国土部出台遏制城市“摊大饼”发展模式

翟智高 原创 | 2017-09-21 10:48 | 收藏 | 投票

国土部出台遏制城市“摊大饼”发展模式

 
 关键字:城市周边永久基本农田绝不能随意侵占

    今年1月,国务院印发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》已经做出要求,永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。严禁通过擅自调整乡村土地利用总体规划,规避占用永久基本农田的审批。    严禁占用永久基本农田的规定只有一种意外,即重大建设项目。而对于重大建设项目的范围、占地程序等问题,国土部正在研究确认标准。但一个原则是,在保证重大项目进行的同时,尽可能少占,或者不占永久基本农田。
   国土部9月20日上午发布了全国永久基本农田划定成果,截至2017年6月底,全国划定永久基本农田15.50亿亩,已全部落到实地地块、实现上图入库。

     本次历时两年的永久基本农田划定工作,共划定城市周边耕地9740万亩,其中新划入3135万亩,城市周边平均保护比例由45%上升到60%。
     此前城市“摊大饼”式的发展要被改变了,城市无序扩张、蔓延。实行城市周边的永久基本农田划定,将城市的不合理发展边界控制住,引导城市通过合理规划,跳出边界,发展组团式、卫星城等形式的城市格局。
     国土部副部长曹卫星认为,城市周边的耕地是划定永久基本农田的难点。本次的划定工作从全国106个重点城市周边的优质耕地入手 ,先划定下来,再根据重点城市到其他的城市,到城镇。在城市周围划定永久基本农田,可以发挥耕地在优化空间布局、控制污染等多种功能,阻止城市的无序扩张和蔓延,倒逼节约集约利用土地。
     截至2017年6月底,全国有划定任务的2887个县级行政区实际划定永久基本农田15.50亿亩。县级以上城市周边共划定9740万亩,其中新划入3135万亩,城市周边平均保护比例由45%上升到60%,做到了优质耕地应划尽划。以县级行政区为单位的划定成果100%通过省级验收,成果数据库100%通过质检复核,划定工作成果已广泛应用。据不完全统计,全国共签订608万份责任书,设立27万个标志牌。 

      划定后永久基本农田较划定前布局更优化、质量有提升,成为城市开发实体边界,优化了城乡空间格局。通过优先确定永久基本农田布局,把城市周边围住、把公路沿线包住,防止城市无序扩张和蔓延,形成节约资源和保护环境的空间格局。在城市周边形成廊道式、围圈式等形式的绿色隔离带,加上耕地红线、城市实体边界,共同构成城市空间布局。
     限制城市边界会不会影响城市化进程?   今后城市发展首先要经过合理论证,新型城镇化的发展要求跳出城镇现有边界来发展,组团式的城市才是未来城镇发展的良好方向。永久基本农田的划定为城市提供了一个边界,防止其慢性、无序摊大饼。从而起到隔离、保护、生态的多重作用。
    永久基本农田绝不能随意侵占
    永久基本农田在划定的过程中,地方政府的态度经历了从“不让划”、“不敢划”、“不愿划”到“主动划”、“真心划”、“规范划”的转变。后来,相关单位逐级签订了责任书,把保护责任落实到地方各级政府、村组、农户。由此可见,9月20日国土部发布的永久基本农田成果来之不易。
    国土部强调永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途,确保已经划定的永久基本农田绝不能随意占用。强化土地执法监察,实行全天候监测,及时发现、制止和查处违法乱占耕地,特别是永久基本农田的行为。
  
   附录国务院第三版《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》,对未来15年土地利用的目标和任务提出6项约 束性指标和9大预期性指标。6项约束性指标集中在耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量、人均城镇工矿用地等主要调控指标中。其核心是确保18亿亩耕地红线——中国耕地保有量2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩,确保15.60亿亩基本农田数量不减少,质量有提高
 
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个人简介
北京大学政府管理与产业发展研究院研究员,曾长期在科研部门工作,承担过国家自然科学和社会科学攻关研究项目,成果记在史册里。哲人有训:“居庙堂之高则忧其民,处江湖之远则忧其君”。爱好自然科学与社会科学领域多学科交叉…
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