涉旅僵尸项目出现的原因
造成旅游项目处于僵尸状态的缘由是多方面的，既有宏观经济环境和产业政策的变化，又有地方政府和社区居民的因素，更多的则是企业自身的原因。这些缘由中既有与其他行业相同的普遍性问题，也有旅游业独特的个性问题。
在现阶段，多数旅游项目呈现出建设规模和投资数额不断加大、产业融合度日益提高的趋势，动辄就是投资数亿甚至几十亿元的全产业链型旅游综合体。其次，部分项目依托的旅游资源权属关系复杂，牵涉多个管理部门和不同产业，有的还涉及当地社区利益，不可预料因素多。再次，旅游项目敏感性强，容易受宏观经济环境、具体产业政策和需求的影响，尤其是产业融合度高的项目。这导致旅游项目立项程序复杂，投资建设周期长，利益协调难度大，潜在变数多。当宏观经济下滑、地方政府承诺的开发条件无法预期实现、社区关系协调不够顺利等情形出现的时候，项目都容易进入僵尸状态。
此外，有些旅游项目是某大型企业集团下属的子公司投资开发的，容易受到母公司战略方向调整、主营业务投资失误、经营业绩下滑、资金链断裂等不利因素的波及。当然，多数僵尸项目的源头在于开发商忽视市场调研、决策随意性强、策划创意不足、融资能力差或其他与个人相关的变故。还有个别企业“醉翁之意不在酒”，蓄意圈占土地和资源，套取政府扶持资金、银行贷款和其他来源的资金，或者真实意图在于开发项目规划中作为附属部分的住宅和商业地产，而不是真正进行观光旅游或休闲度假项目建设，都容易导致旅游项目陷入僵尸困境。
涉旅僵尸项目的处置与预防
妥善处理旅游开发中的僵尸项目，是盘活旅游资源和土地、维护地方旅游形象、提升旅游发展活力、确保旅游开发顺利进行的需要。僵尸项目处置应遵循企业主体、政府推进、市场引导的原则，坚持创新理念、系统筹划、深入调研、科学评估、整合资源、分类指导、精准施策的工作方法，推进签约项目转为开工项目、开工项目转为开业项目，确保项目库有效接续、良性循环、滚动发展。对于筹资出现暂时困难，但企业发展基础坚实、项目盈利点明确、符合产业政策的项目，应在认真调查研究的基础上，整合各方面的资源，积极给予扶持和救助，在“输血”的同时培育企业的“造血”机制，帮助项目“起死回生”、让企业实现“重生”。对于债务负担较沉重、企业体制机制不够合理、项目卖点不太明晰但旅游资源或土地价值较高的项目，应在尊重企业意愿的前提下，引入战略合作伙伴，积极稳妥地推进企业重组，激活存量资源、土地和资产。在这种情况中，政府的职责是“牵线搭桥”，而不是“拉郎配”。对于恶意抢占资源、圈占土地、套取资金、不符合国家产业政策的僵尸项目，则应坚决予以清理。不管哪种情形，僵尸项目甄别机制、利益协调机制、市场退出机制、法律保障机制都是解决问题的关键。在这方面，国外设立产业再生机构等做法可供参考。
最好的管理是预防。防控涉旅僵尸项目的产生，地方政府应树立正确的政绩观，避免为了建设“形象工程”“献礼工程”或完成招商引资任务而放宽对项目的论证和对企业的审查，坚决杜绝为了利益输送而将优质旅游资源或建设用地转让给不符合条件的企业，强化项目盈利能力论证和企业资本实力审查，实施旅游项目投资监测和项目风险预警，建立健全项目业主退出制度和实施细则。企业应正视旅游项目的行业风险，加强市场调研、科学论证和创意策划，不让可行性研究和规划评审流于形式，做实、做深、做细项目风险防控与应急方案，力戒盲目乐观、贪大求全。尤其是跨行业投资的业主，更应深入调研，全面论证，慎重决策。对于高品位的旅游资源，各地还可以积极探索，尝试建立旅游项目第三方评估和投资担保制度，确保项目建设顺利进行。（首发期刊：李庆雷,王胜楠. 涉旅“僵尸”项目的影响、成因与处置[N].中国旅游报,2017-7-18(003). ）
