切实守住城市安全红线
陈柳钦
随着我国城市化发展速度加快，全国各大城市人口、功能和规模急剧扩张，为我国城市公共安全管理带来了极大的挑战。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》（以下简称《意见》），要求促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平。根据《意见》，到2020年，将建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市；到2035年，将建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市；持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市。
《意见》是转型期城市安全发展的一个指导性文件，具有重要意义，安全发展理应成为城市现代文明的重要标志。习近平总书记曾指出：“公共安全建设对于构建和谐社会，推动全面小康建设，乃至中华民族的伟大复兴都具有非常现实和深远的意义。”公共安全，城市运行和百姓生活的基础，犹如阳光和空气，大家或许“受益而不觉”，但绝对“失之则难存”。城市安全是典型的公共安全，它以公众的健康、生命和财产免遭损害为目的，以法制化和社会化的防控方式，把各种威胁始终控制在某种最低限度，并尽可能保持公共生活的正常秩序。
安全是城市发展最基本的基石。衡量一座城市有没有魅力、有多少潜力，不能只看大楼高不高、马路宽不宽、广场大不大，不能仅仅关注空气新不新鲜、公共服务健不健全，更应该优先关注安全有无保障。如果城市不注重安全建设，城市生活会变得非常凶险。在一个“危险的城市”中，上有密集的高楼坠物之忧，下有无处不在的井盖踏空坠井之患，行有横冲直撞的机动车之恶，吃有非法添加剂之乱……从全球城市发展史上看，那些为不注重城市安全而付出惨痛代价的教训比比皆是。
过去几年间，特别是党的十八大以来，中国城市规模不断扩大，城镇化水平持续提高。数据显示，到2016年，我国城市数量已达657个。然而与此同时，放眼国内外，城市安全的风险造成的问题都很严峻，城市安全事故不断出现，不仅对人民的生命和财产带来了极大的风险，也暴露出了我国城市安全管理方面的缺陷。比如，城市社会治安防控体系不健全，公众风险意识和参与意识不高；城市应急管理体制、机制和法制不健全，应急能力有待提升；城市公共安全问题容易引发舆论关注，城市网络舆情压力增大。
城市安全建设中，见证了诸多令人心痛的教训，如天津港“8·12”特大火灾、2014年兰州自来水污染事故等生产安全事故。各种重大安全事故的发生，与城市安全观念不强与建设水平不高有着密切的因果关联。还有这个冬天，北京大兴区西红门镇一场导致19人丧生的大火，广东珠海凤凰山突发大火，天津市河西区友谊路与平江道交口的城市大厦38层发生火灾等多起事故。这些，无疑为城市安全敲响了警钟。城市里，每一起安全事故，都是一次对矛盾问题的粗暴呈现，让我们猝然看到城市特别是大城市中那些粗放有余、质量有待提高的短板，繁华之中那些发展严重不平衡不充分的漏洞。安全事故是最好的反面教材，痛定思痛、举一反三、补齐短板，是提高城市治理水平的重要途径。
安全是一切的基础，是极重要的民生。当经历了长时间的跨越式发展，来到了一个“风险社会”，最需要的是稳住心神，规规矩矩照章办事，老老实实解决问题，从每个细微之处着手，将安全隐患扼杀于萌芽状态，给高速发展的城市系上“安全带”。城市要发展，“生命至上、安全第一”是一条红线，是时时刻刻要绷紧的一根弦。特别是在推进城市化的进程中，在城市化进程取得重大成绩的时候，越要有如履薄冰的谨慎，越要有居安思危的忧患，越要重视安全发展。城市化进程中要避免犯战略性、颠覆性错误，避免发生重特大安全问题，必须做到“备预不虞”，以安全发展为现代城市护航。
城市安全是改革开放、创新发展的基础，是最大的民生。城市安全发展绝不是某个方面的安全发展，只注重某个方面的安全，根本无法保证整个城市的安全，城市安全发展就无从谈起。城市安全发展，要建立起以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平；要坚持源头治理，以消除各种安全隐患为基点，以建设安全城市为己任，把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域，真正让城市更安全、社会更和谐、人民更幸福。
（作者系中国城市管理研究院院长、研究员）
