让营商环境真正成为生产力
陈柳钦
1月2日，一则“中诚信董事长喊话亚布力”的视频在网上流传。视频里，企业家毛振华称自己的企业在亚布力遭受了不公正待遇，呼吁黑龙江官方给予调查。数小时后，黑龙江省委省政府发出声明，称将派出省委省政府发展环境整治办、省政府企业投诉中心赴亚布力开展深入调查。这一“隔空喊话”事件的真相究竟如何，目前还不得而知。不过，这一指控至少说明当地的政商关系不和谐。这一事件持续发酵，必然对当地营商环境产生负面影响。连日来，企业家叫屈，消费者吐槽，把营商环境的问题送上了舆论漩涡，也让如何优化创新创业氛围成为全社会的重要关切。
当前，我国许多地方都面临着不小的投资下行压力。要更好发挥投资对优化供给结构的关键性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长，关键要努力营造良好的营商环境，加快构建亲清新型政商关系。因此，营商环境改善的紧迫性不言而喻。它不仅仅来自日趋激烈的国际竞争，更是国内企业减负和长期发展的呼声，只有降低制度性交易成本，才能真正引导预期，让财富创造者安心，社会这艘大船的“压舱石”才更为牢固。
“中诚信董事长喊话亚布力”事件引起舆论高度重视的一个重要背景是中央高度重视改善企业营商环境，并制订了一系列进一步完善产权保护制度及保护企业家精神的政策。2016年和2017年，中共中央、国务院都专门下发文件，就完善产权保护制度、保护企业家精神作出详细规定。党的十九大提出了要构建现代化的经济体系，优化营商环境是一项重要的政治任务。
营商环境是一个国家或城市竞争力的重要构成要素，是经济软实力的重要体现。优化营商环境是践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想的生动实践，是党在新时代提升驾驭宏观经济能力的集中体现，是高质量发展的内在要求。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，国务院总理李克强1月3日主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力；确定加大支持基础科学研究的措施，提升原始创新能力。会议指出，必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是重要的发展基础。企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。水美则鱼肥、土沃则稻香，于企业而言，营商环境好比阳光雨露，受益或许不觉，但失之必将难存。企业是创造价值的主体，是提供就业的主力军，企业的发展关系到广大人民的根本利益，企业已经与广大人民群众形成了命运共同体。政务环境是营商环境的重要内容，只有让企业家敢讲话，才能够倒逼政府依法保护企业家的合法权益，创造公平竞争、诚信经营的市场环境。另一方面，也要有大量的调研、走访、考察跟进，只有把工作做细了做准了，才能真正改善营商环境。
俗话说“栽下梧桐树，引得凤凰来”，一个地方打造营商环境，最终目的是要聚企业聚人心。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，过去、现在、将来都是衡量一切工作得失的根本标准。营商环境好，已有企业才能留得住、发展得好，外来企业才会想进来创业兴业，各个方面的积极性和创造性才能充分涌流。营商环境不仅是围绕企业的法律法规，更是一种整体社会氛围。它包含价值观的建设，比如，是否尊重规则，是否保护产权，是否鼓励自律以及有节制的索取利润等等。换句话说，它是一项涉及经济、社会的系统工程，也是一个国家或地区软实力和影响力的重要体现。从这个意义上说，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。
营商环境是一个地区综合竞争力、对外开放水平、政府治理能力的重要体现，是提高地区竞争力的重要内容。营商环境也是生产力。制度经济学认为，营商环境由影响企业生产经营活动全过程的经济要素、政治要素、社会要素和法律要素等一系列社会制度构成，其实质是一种相当稀缺、不可替代的资源要素。好的营商制度环境，比如良好的产权保护、公正的司法体制、有效的契约执行以及对政府权力滥用的限制，将使得企业家投入更多时间精力，通过生产性活动在市场领域创造财富。优化营商环境，就是释放制度生产力，提升整体生产率，促进经济社会健康发展。
优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。公共服务是营商环境的试金石，要进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，更好发挥政府作用，以主动服务、优质服务让群众舒心、企业顺心。因此，我们要以抓铁有痕的力度，抓好优化营商环境各项任务举措的落实，让企业有更大获得感。
（作者系中国城市管理研究院院长、研究员）
