一、开发区发展受限的背后多年发展,各类开发区已成为各地经济发展的核心或重要支柱,对加速各地工业化和城镇化进程起到了积极作用。但是,随着土地资源的制约和政策红利减弱,开发区的可持续发展受限,同时,“工业为主、出口为主、利用外资为主”的政策导向造成的制造业低端化锁定、企业创新能力弱等问题严重阻碍了各类开发区的可持续发展,开发区转型升级已迫在眉睫。以杭州萧山经济技术开发区为例,目前产业发展面临的问题是:第一,产业结构仍以中低端制造业为主,产品附加值普遍偏低,企业盈利能力弱;区域内企业创新能力总体偏弱,核心竞争优势不强。第二,人才结构不合理,高端管理和技术人才短缺,增加了企业转型升级的难度;同时区域内人力资源公共服务缺乏,中高端人才集聚较为困难。第三,基于产业链的生产性服务业严重匮乏,制造业企业运营成本偏高;区域内企业区域内各自为政,很少进行信息流、物流、资金流等方面的整合,没有形成优势互补、协同发展的良性生态关系。第四,生活性服务业严重短缺,如员工宿舍缺乏、无娱乐休闲场所、交通不便利等,成为引进高端人才和发展生产性服务业的主要障碍。
二、构建服务生态圈的路径
基于生产性服务业对传统制造业转型升级的重要性,如何构建适合传统工业型开发区的服务支撑体系成为开发区转型升级过程中面临的主要问题,萧山经济技术开发区(跨境电商)服务外包产业园在开发区管委会、地方科研机构的支持下,以园区为依托,结合服务外包的发展理念和跨境电子商务产业蓬勃发展的趋势,以构建跨境电商服务生态圈的方式,积极探索促进传统工业型经济开发区转型升级的可行路径。
服务外包需求分析。一是大量OEM(加工贸易)企业转型ODM(原始设计制造业)所产生的产品升级和工业设计需求。二是供应链整合需求。开发区内企业缺少信息流、物流、资金流等方面的整合,对开发区内集聚程度较高的服装、机械类企业可以通过集中仓储、集中采购等方式对供应链进行整合,从而提高议价能力,降低成本,提升制造业企业整体竞争力。三是大量传统外贸企业转型跨境零售(B2C)所产生的报关、商检、汇兑、贸易融资等跨境贸易综合服务需求。四是区块内许多企业的进销存渠道都比较传统,也缺乏新型的销售途径和平台,企业拓展网络销售渠道的服务需求较为强烈。五是人力资源支撑服务需求。由于缺少基本住宿、餐饮和交通配套,企业招聘高端人才较难,即使以较高成本招到所需人才,其流动性也很高,而区域内学校等教育资源稀缺,培训机构也较少,区域内人力资源提升需求较大。
跨境电商服务生态圈的产业定位。基于对开发区产业基础优势和企业转型升级需求的调研,顺应国家推动跨境电子商务、外贸综合服务平台、服务外包发展的总体趋势,萧山园区的产业发展方向定位为:构建融工业设计服务、人力资源服务、供应链整合服务、国际物流服务、融资服务、通关平台服务等为一体的跨境电商服务生态圈,从价值链角度推动地区传统制造业转型升级。
三、萧山跨境电商服务生态圈的操作及发展成就
萧山服务外包园自成立之后,首先引入了具有跨境电商行业和园区运营管理方面具有丰富经验的专业团队,制定构建跨境电商服务生态圈的具体战略和运营方案,然后成立了园区投资管理公司,负责招商和园区具体运营。目前,该园区已成功引入了跨境电商服务供应链上关键服务机构,并与跨境电商生态圈里的重点企业达成合作协议,已基本完成跨境电子商务服务生态圈构建。
2017年前两月萧山服务外包园服务外包合同金额4370.63万美元,全部为离岸合同金额,同比增长101.8%,增幅非常明显。合同执行金额4280.56万美元,同比增长76.9%。其中,前两个月离岸执行额在1000万美元以上的企业有两家,占离岸执行额的77.90%。作为离岸执行额在1000万美元以上的一家企业,杭州中泰实业集团有限公司是一家知识流程外包企业,其离岸执行额达到1731.47万美元,占全区2月份离岸执行额的40.64%。另一家离岸执行额在1000万美元以上的杭州中德传动设备有限公司,是一家主营减速机等设备的研发与制造的中外合资经营企业。据统计,该企业离岸执行额为1587.5万美元,占全区2月份离岸执行额的37.26%,同比增长100%。从数据可以看出知识流程外包仍是萧山服务外包发展的主要业态。
四、萧山服务生态圈构建经验
萧山园区已构建跨境电商服务生态圈及构建经验:
跨境电商人力资源服务。秉承“人才先行”的原则,园区首先引入了能够为开发区输送中高端人才的跨境电商人才培训机构,以满足当地传统外贸企业和国内电商企业转型跨境电商的人才需求。
跨境电商供应链融资服务。针对跨境电商供应链上下游企业融资难的问题,有效利用交易数据为跨境电商企业提供融资服务,解决中小企业转型跨境电商过程中的资金难题。
跨境物流综合服务。跨境物流一直是制约跨境电商产业发展的关键因素,通过引入为跨境电商平台提供一站式仓储、物流服务的国际物流供应商,为跨境电商企业解决国际物流配送问题。跨境电商在很长一段时间内处于灰色地带,无法正常通关、结汇、退税等问题制约了跨境电商的规范化和规模化发展,园区引进了为跨境电商交易主体提供通关通检、退税核销、收汇结汇、金融融资等全流程一站式服务的跨境电商综合服务平台,解决开发区传统外贸企业和国内电商企业转型跨境电商后的规范化操作难题。
五、启示
目前,该园区已经通过构建跨境电商生态圈为萧山开发区内部分传统外贸企业提供了转型跨境电商一站式解决方案,同时,海宁、金华、温州等地跨境电商或服务外包园区也正在借鉴萧山服务外包园的发展模式,未来很长一段时间内通过构建服务外包生态圈促进开发区传统制造业转型升级将成为开发区经济发展方式转变重要途径之一。