改革方向不能变来变去

樊纲 原创 | 2018-12-10 18:09 | 收藏 | 投票 编辑推荐
关键字:改革方向 

  改革就这么两个基本问题,一是如何减少阻力,二是如何减少摩擦成本。开放在转轨中起到重要作用,它在这两个方面提供重要作用,一是引进新的利益主体,二是开放引进制度信息,使得你有更完善的关于市场经济的制度信息,相互之间的关系的信息,你可以做的更好点。

  转轨经济概括出来其实就两大问题,一是为什么有人反对改革,二是怎么改革,为什么改革会出乱子。

  到现在我们很多改革方案仍然不接受。然后怎么改,怎么使得改革不出乱子,所以基本就是两大问题。如何克服既得利益,如何获得更完全的知识,如何使我们的改革进程能够逐步推向前进。

  这就是转轨经济学的理论框架,在一般的现象层面上是不愿改和不会改的问题,在基本的分析要素上是利益机制问题、制度信息问题,是你对各种问题的分析和了解的问题。理论概念就是在利益上所谓帕累托改进还是非帕累托改变的问题。帕累托改进是没有人受损,大家都获益,这件事比较容易实行的。非帕累托改变是一定会有人受损失,这个时候怎么办?在信息问题上,在如何改的问题上会发生不协调成本,甚至社会出现混乱,我们怎么避免这些问题。因此有两大部分,在利益冲突问题上其实有非常多的内容值得分析。

  首先,任何一个再不好的体制都会有既得利益,有人说以前改革没有什么既得利益,现在利益越来越大,越来越难改,其实改革的时候都是既得利益,我们那个时候为什么那么难改,都是既得利益,粮票那么便宜的供给,都是既得利益,所以我们要找到办法克服。

  基本的办法其实就是两个,一是努力保护既得利益,既得利益先不动,我去发展新体制,这是基本方法,价格改革是这么过来的,我个人认为企业改革、所有制改革也是这样一个规律,当你改不动原有的体制的时候,先发展新体制,新体制发展起来了整个改革环境发生了变化,这就使得一个非帕累托,把它变成一个帕累托改进,先既得利益不动。

  这样一个逻辑,这这就是中国的宝贵经验,新人新办法,老人老办法,我们先开始过渡,双轨制逐步往前走,这所谓渐进改革的基本的道理。这在现在都是有用的,比如住房改革、房地产税等等,你先把既得利益保住,就往前走了。

  如果还没有解决这个问题,还有人反对,所谓既得利益有一个相对概念,看着别人好了,尽管他原来的利益还在但是他也觉得自己不好了,这个在一定意义上是无法避免的,一定有人反对改革,一定是有利益冲突的,这时候你再做点其他工作,比如说搞点补贴,增加一点缓解既得利益受损失的过程。

  但是说到底,最后还是有一些你解决不了的利益障碍,这时候就需要政治决定了,所谓政治就是你必须得克服一定的反对,你必须有一个把改革推向前进的动力。只要一个新体制比旧体制的增长速度快、效率高,你不用做任何事情,在一个长期的时间里面这个体制就改革了,这就是所谓渐进改革的基本逻辑。

  这个逻辑很容易证明,但是这个逻辑同时可以证明改革会出现逆转,如果在原来的既得利益集团利用自己的权力、利用自己的能量去通过各种方法,包括游说政府,通过各种办法去截取其他部门所创造的利益,结果会使得新体制增长的快、旧体制增长的慢,但它会把这个东西逆转过来,使得你的新体制增长的更慢,旧体制反倒获得更多的资源,增长的更快,这时候改革出现逆转,这是在理论上都可以分析出来的。

  这个过程说明什么?我为什么用求集值的办法,方向很重要,你的方向天天在变,那这个体制改革一会儿向前、一会儿向后会耽误很多时间,中国有一句话叫不怕慢就怕站,不仅是站,而且你调头了,那就更慢了,只要你的方向正确,有时候渐进的改革可能慢一点,但是仍然会逐步的向前进,如果方向错了,加上本身的利益冲突就会出现逆转,想有这种理论概括一下这个问题。

  关于改革信息不完全产生的问题。我们的体制改革是一个系统,所谓的体制是由多种制度构成的,不是一个制度,而各种制度之间相互是有关系的,相互是依存的,而且相互会互相影响,就有一个怎么互相配套的问题。某一个改革了,有一个领域没有改革,就会使整个系统的效率下降,所谓瓶颈的问题,如果其他都没改,一个领域里面冒进也会出现混乱和不协调,所谓不协调成本,因此就有一个改革如何推进的问题,如何实施改革的问题,说是技术问题,其实也是一个基本的逻辑问题。

  西方东欧改革当中一个著名的词,后来我们在亚洲金融危机以后世界银行等等大家都提一个词叫做“循序渐进”,针对的问题是当年亚洲国家冒进了,在金融改革的问题上走的太快了,自己的内部还没有搞好,开放程度过大导致了各种混乱、经济危机,有一个理论叫“循序渐进”。循序渐进指的是A做完了再做B,B做完了再做C,ABC之间是相互影响、相互制约的,逻辑上说你要使这三方面的体制同时向前推进,因此我们就提出一个方案叫做“平行渐进”,说白了就是我们通常所说的综合配套改革,你必须在各个领域里面同时推进,有时候不见得是计划的很好,但是你要能推进哪个推进哪个,然后相互之间产生协调,他们之间会产生矛盾,矛盾会提出下一步进一步改革的要求,互相配套的要求,这里面还有一些复杂的问题,但是基本的道理是你不要等,各个领域都不要等,各个领域努力推进,同时要看到你这个领域和其他领域的相互关系,既不要出现瓶颈,也不要出现冒进,改革的情况就会比较顺利。

  总之,改革就这么两个基本问题。一是如何减少阻力,二是如何减少摩擦成本。开放在转轨中起到重要作用,它在这两个方面提供重要作用,一是引进新的利益主体,比如说外资和在市场上有利益的中国企业,它是新的利益主体,它会推进,得利的利益主体多了有利于改革。二是开放引进制度信息,使得你有更完善的关于市场经济的制度信息,相互之间的关系的信息,你可以做的更好点。

  特区很重要,试点很重要,试点就是在这两方面如何克服利益障碍和如何获得各个部门各种制度相互关系的一些信息具有重要的作用,你获得这些信息可以指导全局。区域竞争很重要,可以带来相互的借鉴,可以使改革在各个区域领域,在地理面积上使得全国的改革推向前进。政策思考其实很简单,解放思想、实事求是。

个人简介
经济学博士,现任中国经济体制改革研究基金会秘书长,国民经济研究所所长,国家级有突出贡献的中青年专家,兼任北京大学经济学教授,中国社会科学院研究生院教授,博士生导师。
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