关于东北振兴的话题及一点政策建议
智石经济研究院副院长卫祥云
东北振兴，主要是指经济振兴。因为，其他方面的振兴很难有一个衡量的标准。
目前，东北振兴多年的结果和现状是：经济增长连年下滑，人口和人才大量外流，各种腐败丛生，企业生存困难。严重制约经济与社会发展。
如何改变这种现状，或者说怎样才能振兴东北经济？政府着急，不断出台东北振兴的措施，但效果不佳。学者着急，不时有人提出研究报告和政策建议，但无济于事。
东北怎么了？按说东北地大物博，人口稀少，加上人才和人口不断外流，单位面积上负担的人口就更少了。人少资源多，本是好事，怎么就成了衰落的标志了呢？如果我们生活的环境是一个“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的田园牧歌式的童话世界，那将是人生一件多么惬意的事啊。难道这样的生活不比“乱哄哄你方唱罢我登场”的杂乱无序更有吸引力吗？
因此，我们可以说，东北经济下滑不是大问题。只要青山绿水长在，生活秩序井然，追求GDP的高增长又有什么意义呢？东北人口和人才流出也不是大问题，东北三省加起来大约为1亿多人，相当于两个韩国人口，是俄罗斯人口的70%左右，这样的人口结构、土地面积（80多万平方公里）和经济社会的健康发展是不是非常匹配？要知道，人口的自然迁徙和人才的自由流动本就应该顺其自然。我们又何必对人口的正常自由流动感到焦虑呢？
所以说，政府提出东北振兴多年成效甚微，学者关于东北振兴的建议和研究也是不得要领。如东北财经大学教授王玉霞在《东北振兴请政府不要再添乱》的文章中把东北问题的根源归结为权力运行结构。而张维迎、孙建波，田国强等人则提出改善东北营商环境的建议等。虽然其中不泛冷静客观的思考和合理化的建议，但解决这些问题，就能实现东北振兴的愿望和目标吗？我看不行！而改变东北的权力运行结构是东北的特有问题吗？显然不是。
目前，就中国的权力运行结构而言，全国各地与东北无异。同是一个太阳照，同是一个党领导。东北以外的经济发展超过东北，与政府的权力运行结构无关。主要是要素禀赋的不同和自然条件的差异导致的路径依赖。加之，东北地区长期形成的计划经济思维定式对产权界定的漠视导致了需求和服务的双重不足，造成了目前营商环境的困局和恶性循环。而非东北人和东北干部的素质本来就低。为什么东北人离开东北或出国了，就变得不一样了呢？从营商环境来讲，南北方确实存在差异，但东北并不存在营商环境差的必然性，南方省份的营商环境也有改进的必要性。而政府要做的就是依法管理，认真落实《中共中央国务院关于完善产权制度依法保护产权的意见》和《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬企业家精神更好发挥企业家作用的意见》精神。这是一项长期性的艰巨工作，需要各级政府持之以恒，常抓不懈；分级管理，层层落实；坚持数年，必有改进。而不是有病乱投医，急于寻求运动式的所谓东北振兴战略和口号式的政策导向。
所以，我们真要使东北经济在目前的体制下有一个较大的改变，就必须正视东北地区地广人稀的特点，充分发挥自然禀赋优势，从顶层设计的高度，给东北一点特殊有用的政策。除此之外，一切按照中央的现有政策和部署来落实就行了，包括加强党的建设和反腐败工作等，原则上东北并不需要吃偏饭。
而一点特殊有用的政策就是谋定而后动，在东北三省开始筹划和实施土地私有化试点工作，此乃唯一，只待时日。届时东北振兴将不再是一句口号，而是震惊中外的一大历史事件。
2018年2月1日
