城乡居民基础养老金最新排行榜

董登新 原创 | 2018-02-13 09:19 | 收藏 | 投票
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城乡居民基础养老金最新排行榜

——地方财政实力取决于区域经济发达程度

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授

(中国养老金融50人论坛核心成员)

社保是最大的民生,而养老则是最大的社保。中国城乡居民基本养老保险已实现“制度全覆盖”,作为14亿人口的大国,这是中国对国际社会保障作出的最大贡献之一。根据国际劳工组织世界社会保障报告(2017-2019)刚刚发布的数据:“全世界有68%的退休人员领取养老金,这与许多中低收入国家的非缴费和缴费型养老金覆盖面扩大有关。”这其中最大的贡献者便是中国城乡居民基本养老保险,因为它覆盖了城乡居民50847万人(2016年底数据),其中实际领取待遇人数15270万人。

我国城乡居民基本养老保险是一项世界壮举,也是一个伟大工程。2009年9月1日,国务院正式发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,国务院决定,从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。“指导意见”原本打算在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖,然而,实施速度与效果远超预期。于是,2011年6月7日,国务院又发布了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》,国务院决定,从2011年起开展城镇居民社会养老保险(以下简称城镇居民养老保险)试点,复制新农保经验。

出人意料的是,2012年底,我国“新农保”与“城镇居民养老保险”同时实现了“制度全覆盖”。这是国际社会保障事业的一个奇迹!2014年2月21日,国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,决定将两个制度合二为一,合称为“城乡居民基本养老保险”,这是我国社会保障制度首次将城乡居民放入同一个制度中,承担同等缴费义务,并享受同等基础养老金权利。

我国城乡居民基本养老保险遵从的是“低缴费、低给付”的原则,但在经济发达程度及财政实力不同的省份,缴费水平与给付水平仍存在较大差异。

在城乡居民基本养老保险缴费标准上,全国统一设定的缴费标准为12档,即每年缴费100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次,省(区、市)人民政府可以根据实际情况增设缴费档次,最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额,并报人力资源社会保障部备案。

在给付标准上,全国统一设定的基础养老金最低月标准:2009年至2014年设为55元,2014年7月1日首次提高至70元,这一标准一直使用到今天,各省可在此基础上制定不低于全国标准的本省基础养老金的最低标准。

关于城乡居民基本养老保险补助分解,中央确定的基础养老金标准部分,中央与地方按比例分担支出责任:中央对第一档和第二档承担全部支出责任,其他为5∶5。五档省份名单及具体分档分担比例如下:

第一档(低财政收入档):包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省(区、市),中央承担全国统一规定最低基础养老金标准的100%;

第二档(中低财政收入档):包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省,中央承担全国统一规定最低基础养老金标准的100%;

第三档(中等财政收入档):包括辽宁、福建、山东3个省,中央分担50%;

第四档(中高财政收入档):包括天津、江苏、浙江、广东4个省(市)和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市,中央分担50%;

第五档(高财政收入档):包括北京、上海2个直辖市,中央分担50%。

按照城乡居民基本养老保险缴费水平与给付水平的差异性来划分,我们可以将全国31个省市划分为三个层次类型:

第一类:高缴费、高给付的三大直辖市,包括北京、上海及天津。

2017年,北京市提高了本市城乡居民养老保险的参保缴费标准上限,由现行的7420元调整为9000元,最低缴费标准1000元保持不变。同时,新增设两个缴费补贴档次,并提高了财政补贴额度,每人每年最高补贴150元。

与此对应,2017年,北京市城乡居民养老保险参保人员领取的基础养老金部分将从每人每月560元提高到每人每月610元;纳入北京市城乡居民老年保障的人员,领取的福利养老金将从每人每月475元提高到525元。本次调整从2017年1月1日起执行。

2018年,上海市城乡居民养老保险的个人缴费全年标准从12档降为10档:500元、700元、900元、1100元、1300元、1700元、2300元、3300元、4300元和5300元;政府对应补贴标准为200元、250元、300元、350元、400元、450元、525元、575元、625元和675元。与此相对应,参保人领取基础养老金月标准最低为850元。

2017年,天津市城乡居民基本养老保险缴费标准设定为每年600元、900元、1200元、1500元、1800元、2100元、2400元、2700元、3000元、3300元10个档次。对应的补贴标准设定为每年60元、70元、80元、90元、100元、110元、120元、130元、140元、150元10个档次。参保人多缴多补。与此相对应,2017年参保人领取基础养老金最低标准为277元。

第二类:低缴费、中等给付省份共有13个,包括重庆、西藏、青海、海南、浙江、江苏、宁夏、广东、新疆、内蒙古、山东、福建、安徽。这些省份的最低缴费标准大多为100元,但基础养老金最低标准却高于100元,明显高于国定最低标准70元。其中,尤其值得一提的是,2018年安徽准备将全省城乡居民基础养老金最低标准从70元一次性提高至105元,涨幅将达50%,这一涨幅可能列全国第一位。2018年江苏标准将提高至135元。

第三类:低缴费、低给付省份共有15个,包括广西、河北、辽宁、湖南、甘肃、云南、陕西、吉林、江西、河南、黑龙江、山西、湖北、四川、贵州。这些省份参保人最低缴费标准都是100元起步,而且基础养老金最低标准均不足100元。2018年黑龙江标准将提高至90元。

不过,在东部沿海发达省份,城乡居民基础养老金实际执行标准,往往要远高于本省最低标准,当然更高于中央最低标准。

以浙江省为例,浙江省从2010年至今已累计6次调高全省城乡居民基础养老金最低标准:2010年起步标准设定为60元,2011年7月提高至70元,2012年6月提高至80元,2014年1月提高至100元,2015年1月提高至120元,2017年1月提高至135元,已接近全国最低标准的2倍,但中央财政仅承担其中的35元。不过,浙江各地实际执行标准却远高于全省最低标准,以温州为例,自2017年4月1日起,温州城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月150元提高至170元,远高于本省最低标准。

广东情形也很类似,从2017年1月1日起,广东省再次调整城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准,从每人每月110元提高到每人每月120元,中央财政只承担其中的35元。从2012年首次调高至2017年,广东省连续5年先后6次调高全省最低标准。本次城乡居保基础养老金最低标准调整到每人每月120元后,各级财政分担标准为:中央财政35元,省财政42.50元,市财政21.25元,县(市、区)财政21.25元。

事实上,广东许多地区不仅财政实力强,而且城乡居民基础养老金实际执行标准远高于全省最低标准,以东莞为例,2017年1月1日开始,东莞城乡居民基础养老金从300提高至350元。调整后,所需资金由市、镇(街)和村(社区)三级财政按原来比例负担。即市财政负担40%,镇(街)财政和村(社区)集体经济共同负担60%。镇、村分担比例由镇(街)自行确定,东莞自已提高部分不花省财政一分钱。

相反,经济欠发达的湖北省,城乡居民基础养老金标准一直在全国摆尾。在2017年1月1日前,湖北省制定的基础养老金最低标准一直就是中央统一规定的最低标准,除了武汉和宜昌两地外,湖北其他地区均执行中央最低标准,由于湖北省的基础养老金中央最低标准全部由中央财政承担,也就是说,在过去7年(2009-2016)中,除武汉和宜昌外的湖北城乡居民基础养老金只能拿到全国的最低标准,而且全是中央直拨承担,地方政府没有配套一分钱。

从2017年1月1日,湖北省基础养老金最低标准从70元提高至80元,首次比中央最低标准调高出10元。其中,70元由中央政府直拨承担,湖北省政府分担5元,各地市县政府合计分担5元。这是湖北省政府首次针对基础养老金进行配套支付,这一水平的地方分担支付额,在全国垫底,仅有四川和贵州两省落在湖北省后面。

与东部省份相比,中央财政为湖北省直接承担支付了基础养老金全国最低标准的全部(目前为70元),湖北省仅需支付另外的10元钱,而东部省份的基础养老金只能获得中央财政35元的支持,比湖北少一半,但反过来,东部省份城乡居民基础养老金实际执行标准却远高于湖北省。这在很大程度上表明湖北省级财政及地市县财政的实力很薄弱。

注:春节前收官之作,感谢所有朋友,祝大家春节愉快,身体健康!

 

个人简介
董登新教授,武汉科技大学金融证券研究所所长,中国养老金融50人论坛核心成员。研究方向:养老金与资本市场。联系:mypension@qq.com
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