石狮市委发布巡视整改通报 深陷债务危机的富贵鸟将迎重组?

丁南 原创 | 2018-03-29 19:20 | 收藏 | 投票

中国改革报/改革网3月28日讯(记者丁南) 3月27日, 福建省石狮市人民政府网站发布《中共石狮市委关于巡视整改情况的通报》称,按照党务公开原则和巡视工作有关要求,将落实福建省委巡视六组对石狮市巡视情况反馈意见的整改情况予以公布。

2017年8月1日至8月31日,福建省委巡视六组对石狮开展了巡视,并于2017年12月12日形成《关于对石狮市巡视情况的反馈意见》。反馈意见称,石狮市存在“政绩观偏差,举债搞发展、虚增财政收入”等多项问题。

今年1月11日,石狮市委召开巡视整改专题民主生活会,聚焦巡视反馈问题,制定《关于落实省委巡视六组对石狮市巡视情况反馈意见的整改方案》(狮委〔2017〕108号),将巡视反馈的6个方面27项问题细化为61个具体问题,制定210条整改措施,并欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。

政府债务风险超警戒线

从石狮市的整改情况通报看,石狮市的政绩观被指存在偏差,存在“GDP至上”思想,举债搞发展问题比较突出。

福建省委巡视六组发现,截至2016年底,石狮市政府一般债务率、专项债务率和综合债务率分别达120.3%、300%、135.5%,超过地方政府债务风险警戒线(100%)。

早在2015年,全国人大常委决议明确,将债务率不超过100%的水平作为地方政府债务的整体风险警戒线,即全国地方政府债务余额最高不超过地方综合财力水平。

针对巡视发现的债务风险问题,石狮市制定《政府性债务风险应急处理预案》,建立债务管理、风险监测、风险化解、应急处置机制,通过调整支出结构、盘活存量资产、压缩一般性支出、控制项目规模、处置存量资产、国企实体化运作等方式,加大偿债力度,逐步降低债务率。2017年石狮市实际债务余额79.91亿元,当年底政府一般债务率、专项债务率和综合债务率分别为122%、51%、61%,债务风险从预警降为风险提示。

虚增财政收入1.82亿元

关于巡视中被发现的部分财政收入不实、税性收入趋缓问题,石狮市在整改通报中说,将重点监管年度纳税超百万企业的纳税情况,进一步做好欠税户清理工作。

2015年度,石狮市国有投资发展有限公司实收安置房补差款2亿元,但却上缴市财政3.82亿元,虚增财政收入1.82亿元。

地方财政通过“空转”虚增财政收入,石狮市的做法在国内并非个例。审计署2017年12月公布的2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果显示,云南、湖南、吉林、重庆4省份的10个市县(区)虚增财政收入15.49亿元。

从巡视整改情况通报看,2016年度,石狮市国有投资发展有限公司已经收取安置房补差款0.71亿元;2018年2月10日前,已从石狮市镇中路二期、长福等改造片区收取安置房补差款1.11亿元。

违规撤销涉企环保行政处罚

2015年11月30日,石狮市政府以“狮政专〔2015〕118号”会议纪要形式,专文责成石狮市生态环境保护局撤销2014年依法做出的关于对石狮市鸿峰环保生物工程有限公司环保行政处罚决定,鸿峰环保生物公司因此得以享受退税三千万元。

针对巡视发现的上述问题,石狮市政府已纠正“狮政专〔2015〕118号”会议纪要中关于“责成市生态环境保护局撤销关于对石狮市鸿峰环保生物工程有限公司环保行政处罚”的错误决定。2017年8月17日,石狮市环保局在环境行政处罚案件办理信息系统、福建省环境移动执法信息系统、福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台和石狮市行政执法平台恢复石狮市鸿峰环保生物有限公司行政处罚决定(狮环罚字〔2014〕44号)相关记录,向福建省环境保护厅行文《关于恢复石狮市鸿峰环保生物有限公司环境行政处罚网上记录的报告》。目前,当地国税部门正在追缴企业非法享受的3000万元退税。

作为闽派纺织服装的策源地与大本营,石狮市的印染业相当发达,但印染业是纺织服装业中污染最为集中的一环,“脱污”形式不容乐观。巡视发现,石狮市的染整和电镀行业企业暗管偷排污水的现象尚未得到根治。2017年8月,中央环保督察组到石狮督察时发现,当地历时3年多建成的垃圾焚烧飞灰填埋场仅四个月就已填满,当时仍有1.4万吨飞灰等待处置。

70亿元民间债务危机何解?

通报显示,2017年上半年,石狮全市401家规上工业企业负增长的137家,占34.2%,其中传统主导产业-纺织鞋服产业呈负增长,机械装备、石油化工等新兴产业尚未形成产业链、创新链和企业生态群落。

石狮市供给侧改革效果不明显背后,是近年来各种金融风险和类金融风险不断凸现。

2017年12月24日,在石狮市第七届人民代表大会第二次会议上所作《政府工作报告》中,石狮市人民政府市长黄春辉说,石狮市坚决打击各类骗贷、逃废债行为,灵活采取“一行一策”“一企一策”“国有平台承接资产包”等方式,处置不良贷款48亿元,有力化解布料市场、闽商系、小玩皮3大担保圈债务。据悉,上述3个“担保圈”高峰期涉及金额近70亿元,涉及企业270家。石狮市通过引导银行采用打包转让、部分代偿、债务平移、司法重整等方式,有效化解担保链风险,该70亿元担保债务现已基本完成化解,剩余仅8亿元。

针对民间借贷问题纷呈、影响面广等情况,石狮市在通报中称:2013年以来,石狮共发生标会倒会事件40起,涉案金额约4.7亿元,目前已完成清算31起,未完成清算8起,群众自行厘清1起。

3月22日,石狮当地领军服装企业、2013年于港交所上市的富贵鸟股份公司发布公告称,公司3月21日收到中国证监会《调查通知书》,指出因公司涉嫌信息披露和债券募集资金使用违法违规,决定对公司进行立案调查。

据悉,富贵鸟目前债务总额约30亿元,包括“14富贵鸟”本金8亿元及相应利息、“16富贵01”本金13亿元及相应利息、银行贷款约5亿元,其他经营性负债约3亿元。此前有媒体报道称,石狮市政府已经派人进驻富贵鸟,接管企业。

针对上市企业富贵鸟股份公司的信贷、债券风险巨大的情况,石狮市在此次巡视整改情况通报中说,一是积极与债券承销机构对接,探讨通过展期、债转股、协商承接等方式妥善化解富贵鸟债券违约风险。二是积极推动富贵鸟企业重组。目前已对接1家企业商讨富贵鸟公司有关重组事宜,拟通过注入资产、引入投资项目、债券展期等进行重组,帮助企业逐步恢复生产,进行良性循环。三是加大对富贵鸟公司抵押资产、公司其他资产的处置,提前介入,防止资金外流。

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报媒记者,驻站福建。
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