解读今年中央经济工作会议

蔡律 原创 | 2019-12-24 16:25 | 收藏 | 投票

  解读今年中央经济工作会议

  综合媒体报道,2019年12月10日至12日中央经济工作会议在北京举行。会议总结了2019年经济工作,分析当前经济形势,部署2020年经济工作。

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,也是脱贫攻坚战的达标之年。站在这样一个时间节点,本次中央经济工作会议不仅仅梳理一年经济工作的表现,更具有一个阶段的承前启后意义。会议将贯彻新发展理念、打好三大攻坚战、确保民生等重点工作做了再度强调,体现出经济社会发展层面政策的延续性。

  稳字当头部署六大经济任务

  会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要完善和强化“六稳”举措,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,确保经济运行在合理区间。

  会议确定,明年要抓好六大重点工作:

  一是坚定不移贯彻新发展理念;二是坚决打好三大攻坚战;三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善;四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;五是着力推动高质量发展;六是深化经济体制改革。

  会议强调,在充分肯定成绩的同时,必须清醒认识到,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多。我们要做好工作预案。

  会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项,确保全面建成小康社会。

  一、2019年中央经济工作会议新提法

  此次会议新提法多,对于当前经济形势的判断也有了更深刻的表述,并首次强调要“做好工作预案”。

  01

  经济目标方面

  首先强调了“稳”字当头,随后强调要确保“量的合理增长和质的稳步提升”。这样看来,当前的“保6”之争似乎有了一个比较明确的答案。

  02

  财政政策和货币政策方面

  明年的财政政策更加强调“提质”,货币政策则由去年的“松紧适度”转变为“灵活适度”,并专门指出要“增加制造业中长期融资”。

  03

  楼市方面

  去年中央经济工作会将房地产政策放在了民生政策中,未单独提及,今年同样如此。值得注意的是,年中政治局会议的一个重要表述是“不将房地产作为短期刺激经济的手段”,但该表述未出现在此次经济工作会中。

  04

  三大攻坚战方面

  延续了上周政治局会议的表述,对三项工作的顺序做出了调整——将脱贫工作放在了首位,防范风险位列第三,并指出金融体系总体健康。这里再多说一句,风险方面指出要保持宏观杠杆率基本稳定,这意味着将延续去年就已有所转向的稳杠杆政策(2018年是“去杠杆”转向“稳杠杆”之年),也意味着适度的杠杆是必要的,明年结构性加杠杆或许可以期待一下。

  05

  新闻通稿结构

  将以往单独列于n项重点工作之前的一些表述如“新发展理念”、“三大攻坚战”以及“财政政策和货币政策”,均后移至六项重点工作中进行了详细阐释。

  CF40青年学者、联讯证券首席经济学家李奇霖第一时间就此次经济工作会作出解读:

  1、提到金融体系总体健康,这是对过去金融去杠杆工作的肯定,后面又提到要保持宏观杠杆率基本稳定,去杠杆暂时告一段落,后面重点转向稳杠杆,偏积极一些。

  2、三大攻坚战里,金融防风险就说了一句话。另一个是第一次提到了要降低社会融资成本,以前只说解决小微企业融资难融资贵的问题,第三个是提到大行下沉,整体信用环境维持宽松但中小行缩表是大概率。

  3、强调“房住不炒”,但增加了“稳地价、稳房价、稳预期”的说法,2020年地产调控政策会比较温和,加大城市困难群众住房保障工作,做好城镇老旧小区改造,棚改旧改或超预期。

  4、财政政策方面,和去年相比删去了“较大幅度增加地方政府专项债券规模” 的提法,专项债增量或会控制,财政支出端偏重保底线,但会更加注重金融扩表对基建领域的信用支持。

  5、货币政策为降融资成本,配合宽信用,央行大概率会继续下调MLF政策利率,并继续提供便宜的中长期负债支持,但也强调了社融与增长相适应的问题,防止大水漫灌。

  6、整体来看,围绕全面建成小康社会目标,稳增长,稳预期,稳杠杆是2020年的政策主基调,信用宽松,金融适度扩表,弱化防风险和去杠杆的诉求较为确定。

  二、今年中央经济工作会的要点总结:

  重要认识:四个必须

  ▲ 必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程;

  ▲ 必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡;

  ▲ 必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏;

  ▲ 必须强化风险意识,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

  形势判断

  “三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,全球动荡源和风险点显著增多。要做好工作预案。

  总基调

  坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

  宏观政策

  坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项,确保全面建成小康社会。

  重点工作

  一是坚定不移贯彻新发展理念。

  理念是行动的先导。新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。

  各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。

  要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实,坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。

  要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

  二是坚决打好三大攻坚战。

  要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。

  要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。

  要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战,完善相关治理机制,抓好源头防控。

  我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。

  三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

  要发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。

  要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。

  要加快补齐民生短板,有效解决进城务工人员子女上学难问题。

  要兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹。

  要发挥市场供给灵活性优势,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一。

  要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。

  要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

  四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

  积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。

  稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。

  要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

  财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。

  要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

  五是着力推动高质量发展。

  要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。

  要狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴。

  要加快恢复生猪生产,做到保供稳价。

  要深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力,发挥国有企业在技术创新中的积极作用,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,完善科技人才发现、培养、激励机制。

  要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级。

  要落实减税降费政策,降低企业用电、用气、物流等成本,有序推进“僵尸企业”处置。

  要健全体制机制,打造一批有国际竞争力的先进制造业集群,提升产业基础能力和产业链现代化水平。要大力发展数字经济。

  要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

  要重视解决好“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展。要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。

  要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。

  要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

  六是深化经济体制改革。

  要加快建设高标准市场体系。

  要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。

  要完善产权制度和要素市场化配置,健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系。

  要改革土地计划管理方式,深化财税体制改革。

  要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革,引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。

  对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单。

  推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场。

  要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港,健全“一带一路”投资政策和服务体系。

  要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。

  重中之重

  实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务。

  三、中央经济工作会议八大变化

  一年一度的中央经济工作会议是未来经济发展和政策走向的重要风向标。今年中央经济工作会议于12月10日至12日在北京举行。

  会议指出,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。会议强调,明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要。

  今年主要有八大变化:

  一、经济下行压力加大

  去年经济工作会议的表述是“经济面临下行压力”,今年是“经济下行压力加大”。对下行原因的表述为“结构性、体制性、周期性问题相互交织”,相比去年多了体制性的表述。

  国家统计局公布的数据显示,今年第三季度经济增速已回落至6%,相比去年三季度回落了0.5个百分点。

  会议提出,“三期叠加”影响持续深化。“三期叠加”提出于2014年,即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

  所谓增长速度换挡期,就是我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期;所谓结构调整阵痛期,就是说结构调整刻不容缓,不调就不能实现进一步的发展;所谓前期刺激政策消化期,主要是指在国际金融危机爆发初期,我们实施了一揽子经济刺激计划,现在这些政策还处于消化期。

  二、稳字当头,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性

  会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

  稳字当头意味着稳增长更加重要,因为下行压力加大。

  “在稳增长的大方向下,财政、货币政策的力度会较为温和。此外,‘提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性’,意味着明年财政政策与货币政策的结构性特征可能更为明显。”中信证券首席固收分析师明明表示。

  三、财政政策提质增效,坚决压缩一般性支出

  去年财政政策主要是减税降费+专项债提额,今年提出:积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出。

  结构调整和压缩一般性支出都是优化支出结构,压缩后者,主要为了保工资、保运转、保基本民生。因为目前财政收入增速放缓甚至负增长且隐性债务化解压力大。

  四、货币政策灵活适度,增加制造业中长期融资

  会议称,稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应。总体来看,货币政策还是稳健略偏宽松的。

  此外,货币政策表述从“松紧适度”变为“灵活适度”,可能有两个考虑:

  货币总量还是保持稳定,至于什么时候增减,视具体的经济情况来调节,没有刚性指导政策;

  现在国际经济形势复杂,同时国内面临结构性问题,货币政策要兼顾的目标多元化,在这种情况下只能让货币政策保持一定的灵活性。

  对比此前,会议特别提出要增加制造业中长期融资。实现经济高质量发展意味着经济增长模式不能只依赖房地产和基建,因此要加大对制造业的信贷投放。根据《2019年第二季度中国货币政策执行报告》,央行在2019年第一季度的评估中已将制造业中长期贷款和信用贷款纳入考核。

  五、全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制

  在12月初的政治局会议未提房地产后,本次会议对房地产的定调继续趋严。三年来,房地产长效机制的表述从“完善促进”到“构建”,再到今年的“全面落实”,可能意味着长效机制已具雏形。

  和2018年相比,今年中央经济工作会议还强调城镇老旧小区改造、发展租赁住房。

  六、三大攻坚战顺序调整

  在前两年的会议通稿中,三大攻坚战的排序是重大风险攻坚战、脱贫攻坚战、污染防治攻坚战,而今年的排序是脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、重大风险攻坚战。毕竟2020年全面建成小康社会,“一个都不能落下”,脱贫显得最为重要,重大风险攻坚战可能不止三年,往后可能还会持续。

  七、保持宏观杠杆率基本稳定

  相比去年“结构性去杠杆”的表述,今年为“要保持宏观杠杆率基本稳定”,意味着稳增长的重要性上升。

  国家金融与发展实验室发布的报告显示,2019前三季度实体经济杠杆率分别上升了5.1、0.7和1.6个百分点,共计7.4个百分点。因此,要做好“稳增长”与“防风险”的平衡。

  财富证券首席经济学家伍超明表示,杠杆率基本稳定预示可以小幅上升,但更多的是结构性加杠杆,即通过“加快国资国企改革”力图降低国企杠杆率,为扶持民企等高效部门促进结构调整可以加杠杆,为加大逆周期调控力度适当增加政府杠杆率。因此,货币政策不会大水漫灌,货币供应量M2增速只与名义GDP增速大体匹配。

  八、六大任务理念为先

  相比往年的具体任务,本次中央经济工作会议所确定的六大任务中,首先提出“坚定不移贯彻新发展理念”。

  会议称,理念是行动的先导。新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上

  四、中央经济工作会议上的这15个新提法

  央视新闻12-14 08:20中央电视台新闻中心新媒体官方帐号关注中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话,总结2019年经济工作,分析当前经济形势,部署2020年经济工作。其中,会议提到的这些说法很重要↓↓

  1、关于经济治理:

  必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡。

  2、关于激发潜能:

  必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。

  3、关于市场规模:

  我国有超大规模的市场优势和内需潜力。要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

  4、关于政策评估:

  要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实。

  打开百度APP,查看更多高清图片5、关于脱贫攻坚:

  要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战。

  6、关于金融形势:

  我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。

  7、关于就业:

  要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。

  8、关于住房保障:

  要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。

  9、关于房产调控:

  全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

  10、关于财政政策:

  积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。

  11、关于制造业融资

  增加制造业中长期融资。

  12、关于政策合力:

  财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。

  13、关于重大基建:

  要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设。

  14、关于银行保险:

  引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。

  15、关于国企改革:

  要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效,优化民营经济发展环境。

  蔡律综合   2019年12月24日

个人简介
湖北师范大学毕业,留校任系团总支书记兼政治辅导员;2004年任忠县人民政府顾问,2007年获“重庆市统筹城乡综合配套改革试验区全球问计求策”一等奖,荣获2007度、2008年度重庆十佳网络知识分子。荣获2011年“新阶层·重庆第二届…
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