交通部:共享单车押金不得超过单车价格10% 当日退还

刘植荣 原创 | 2019-03-20 08:14 | 收藏 | 投票

运营企业原则上不得收取押金

2019年3月19日,交通运输部发布《交通运输新业态用户资金管理办法(试行),并向社会征集意见。新规管理范围包括从事交通运输服务的经营活动,包括网络预约出租汽车、汽车分时租赁和互联网租赁自行车等。

运营企业原则上不收取用户押金,确有必要收取的,应当基于协议,提供运营企业专用存款账户和用户个人银行结算账户两种资金存管方式,供用户选择。用户押金归用户所有,运营企业不得挪用。

同时,运营企业承担保障依规存入其专用存款账户用户资金安全的主体责任。

分时租赁押金不得超过单车成本的2%

汽车分时租赁的单份押金金额不得超过运营企业投入运营车辆平均单车成本价格的2%;互联网租赁自行车的单份押金金额不得超过运营企业投入运营车辆平均单车成本价格的10%。

运营企业应当在与用户签订的服务协议中明确押金收取数目和扣除押金条件,在网络平台显著位置明示押金退还方式、程序和周期。

共享单车预存资金不得超过100元

根据新规,运营企业收取的用户预付资金总规模应当与其服务能力相匹配,严禁超出服务能力收取用户预付资金。

互联网租赁自行车单个用户账号内的预付资金额度不得超过100元;其他交通运输新业态单个用户账号内的预付资金额度不得超过8000元。

同时,新规明确,运营企业只能将用户预付资金用于其主营业务,不得用于不动产、股权、证券、债券等投资及其他借贷用途等。

押金应当日退还给用户

用户申请退还押金后,什么时候能收到押金呢?根据新规,用户申请退还押金时,存管银行和其他支付服务机构核对相关信息后,应当于当日(至迟次日)基于原路退还原则退还用户。用户原账户发生变化的,运营企业需提供用户身份信息、押金支付信息和退款账户信息,存管银行和其他支付服务机构核对认定后再行退还。

你知道共享单车的押金是怎么回事吗?

作者:刘植荣

近日,消费者协会发布的“2018年十大消费维权舆情中,共享出行押金难退高居第四位,有两会代表、委员建议立法监管押金池漏洞,依法保护用户权利。为帮助读者依法维权,本文就论述一下共享单车的押金是怎么回事。

1.ofo退押金用户如现场排队会从北京排到德国汉堡

20137月,美国英特尔公司的前雇员约翰·本纳开发了基于互联网GPS定位智能自行车锁系统,并开放源代码和硬件制造技术供全世界无偿使用。几年后,中国不少企业搞起了共享单车大跃进。现在,共享单车泡沫被吹破,一些城市人行道上、街道拐角处、立交桥下,随处可见破烂不堪、缺胳膊少腿的共享单车,有的闲置空地上堆满了数以万计的五颜六色、锈迹斑斑的共享单车,俨然成了共享单车的坟场。

这种盲目躁动带来的后果是,大量人力、物力资源被浪费,城市公共空间被挤占,市民出行安全受到威胁,环境遭到污染,共享单车成了共享垃圾。还有,押金难退也引起社会的不安。

ofo承诺115个工作日退还押金,但绝大多数用户等了几个月也没见押金到账。我身边一位ofo用户201810月申请退押金,2019313日显示排到第11845555位,几个月来不但没前进,反而后退了,说明有人加塞。

ofo小黄车线上排队退押金的用户越来越多,目前已突破1500多万,假如这些人现场排队,一米排两个人,则要排7500公里,要从北京一直排到德国汉堡。

人们不禁要问,交押金瞬间就把钱转走了,退押金怎么就这么难?里面究竟有什么猫腻?押金是不是被挪用了?

不过,ofo负责人多次在公开场合表示绝不会挪用用户的押金2018611日,ofo甚至还正式发表声明,称举报了《财新周刊》刊发《ofo押金仅剩35亿,挪用押金或超百亿?》一文,坚称ofo已实现百城盈利,已有2.5亿用户,未来目标是20亿用户。

为什么一说共享单车运营商挪用押金他们就如此激动?我们下文详细分析。

2.共享单车押金总额数百亿元

对于一些收入较高的共享单车用户而言,一二百元的押金可能并不在乎。但是,积沙成塔,集腋成裘,数以亿计的用户押金汇集在一起就是一笔巨资。

公开报道的数据显示,国内目前已有77家共享单车运营企业,共投放了2300万辆共享单车。共享单车两个龙头老大ofo和摩拜分别称自己有2.5亿用户和2亿用户。由于后来有的共享单车不再收取押金,我们保守估算,按全国有4亿共享单车用户计算,再假定4亿用户中只有一半的人交了押金,平均每人交200元,则共享单车押金总额就是400亿元!

除押金外,用户还要预存租金,预存租金也在共享单车企业的账户上。我们还是保守估算,假设有2亿用户有预存租金沉淀,平均每个用户沉淀30元,这笔钱就是60亿元。

也就是说,共享单车企业手里至少握着本该及时退还给用户的460亿元押金和预存租金,这笔钱肯定不会放在保险柜里睡大觉,如果按银行系统一年期贷款利率4.35%放贷,一年的利息收入就是20亿元。

3.“共享单车其实是自行车租赁并非共享经济

把共享单车标榜为共享经济,其实就是挂羊头卖狗肉

共享经济指的是把自己的闲置资源拿出来供社会上的其他人使用,这种资源的获得是以自己使用为目的,而不是为了经营。

拼车就属于共享经济,因为买轿车是为了自己使用,车上有5个座位,一个人开车尚有4个座位空闲,便与社会上的同路人分享,提高私家车的使用效率,减少浪费。

一些国家的互助旅游也是共享经济,因为加入这个系统的会员共享住宿资源。你成为这个系统的会员,到美国旅游就可以找会员家庭免费住宿;外国会员游客来你这里,你也要为他们免费提供住宿。

共享单车其实属于物的租赁,具体讲就是自行车租赁自行车自助租赁,出租人在一定的期间内把自行车租给承租人骑用并获得收益,承租人向出租人支付租金,它与共享经济是八竿子打不着的事情。

这和公园的游船毫无二致,经营方把游船租给游客获得租金,如果叫它共享游船显然驴唇不对马嘴。但为了照顾读者理解习惯,本文仍把自行车自助租赁称作是共享单车

既然共享单车是物的租赁,出租方和承租方都应履行相应的义务。共享单车运营企业(出租人)必须保证出租的自行车能正常使用;如果承租人因自行车瑕疵受到伤害或其他损失,出租人负有赔偿责任。共享单车用户(承租人)要正常骑行自行车,用后原状归还;如果因承租人的过失造成单车毁损,承租人负有赔偿责任,但不可抗拒力造成的毁损除外。

4.押金应即租即押、即退即还

共享单车运营企业担心用户故意损毁自行车,于是,要求用户把一笔押金质押在它那里,如果归还的自行车完好无损则全额退还押金,如果是用户的过失造成自行车毁损,这笔钱就用作赔偿。所以,押金也叫损坏保障金风险抵押金

租赁物的归还后,租赁合同即宣告终止,此时,出租方应退还押金;如果押金在出租人手里产生了收益,押金孳息也归属承租人。

我们还以公园的游船为例,游客把押金交给游船运营商获得游船,租赁合同生效;当游客把游船交还给运营商时,运营商按游客租用游船的时间收取租金,然后把押金退还给游客,租赁合同终止。

共享单车的押金也是这个道理。合乎租赁法律的程序应该是,用户将押金转入运营商账户,扫码打开自行车,此时租赁合同开始履行;骑行完毕,锁车并在APP上结束骑行,租赁合同终止,此时押金应退还给用户。

201783日,交通部等10部门出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(下文称《指导意见》)明确提出,鼓励采取免押金方式提供租赁服务,有助于从源头解决用户资金安全问题,加快实现即租即押、即退即还等模式,尽可能减少押金资金规模,防止形成资金池。

5.押金必须交由独立第三方托管

由于疏于对共享单车押金的监管,运营企业对押金的保管与流向并不透明,不少运营企业没有做到即租即押、即退即还,用户还了自行车,押金仍滞留在运营商账户上,这显然不合法理。

为了确保押金不被挪用并按时归还,世界上不少国家和地区要求押金必须存放在独立的第三方,如指定银行。美国阿拉斯加州、伊利诺伊州、威斯康星州等州和哥伦比亚特区的法律对押金规定得相当严密,最大限度地保护承租人的权益。

在新西兰以及澳大利亚的维多利亚州和昆士兰州,押金必须交给政府实体托管,如果一次租赁协议终止,双方无异议,托管方立即向承租人退还押金;如果双方发生纠纷,则由仲裁机构仲裁,托管方依据仲裁结果归还全部或部分押金。

为防止出租人刁难承租人,随意扣除押金或拖延返还押金,英国200746日生效的《租赁押金法案》规定押金必须存放于政府授权的托管机构。

中国2017年出台的《指导意见》也要求企业开立用户押金、预付资金专用账户,专款专用、接受监管。

6.把押金用于企业经营违法

由于法律常识普及不够,很多人不了解押金是怎么回事,甚至有人认为押金是给企业经营的,既然共享单车企业亏损了,押金不退是可以接受的。

关于押金的用途上文已述,它的唯一用途就是一次租赁的损坏保障金,归还自行车必须退还押金。如果把押金用于企业经营,如购买自行车、支付工资,这是不合法的。因为承租人不是投资人,也不是放贷人,不能让用户承担经营风险,因为一旦企业亏损或倒闭,押金就打了水漂,无法退换。我们退一步假设,如果把用户的押金拿去经营承担风险,那用户就有权参与共享单车企业的分红。

有读者会问,如果押金不得用于企业经营,那企业经营的钱哪里来?

企业经营的钱首先来自资本金,也就是股东的出资。公司赚钱了,股东按出资比例分红;公司资不抵债倒闭了,股东的损失也仅限于出资。

当然,企业也可以举债。放贷就有风险,借给企业钱,一旦企业破产清算,债务就依法减免了。所以,把钱借给公司,一定要有这笔钱可能打水漂的思想准备。

押金和增值税一样,它不能被计入企业的收入或费用。企业把增值税加进物价里从消费者那里征收,然后交给政府,它不是企业的费用。押金则是出租方临时保管承租方的保障金,它既不是企业的收入也不是企业借贷,当然不得用于企业经营。

如果共享单车运营商隐瞒真相把押金拿去经营,拒不退还押金,这就非法占有了公众的巨额押金,这就是诈骗了。所以,媒体一报道共享单车运营商挪用押金,他们就很激动,因为这涉嫌违法犯罪!

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刘植荣,独立学者,媒体评论员。 qq:327954416
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