建设粤港澳大湾区的联想

柴福洪 原创 | 2019-03-20 09:59 | 收藏 | 投票

 柴福洪

 

218日,中共中央国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,首先让我想到的是:为什么要“建设粤港澳大湾区”?目的是什么?​

经查阅得知,广东省系统梳理省“十三五”规划纲要及30个专项规划基础上,与国家发改委和港、澳充分对接,形成广东推进大湾区建设100项先导合作事项、平台和项目,目前正在加快推进,一些政策创新和重大项目方面已取得积极进展。其中,国家发展改革委正在组织编制粤港澳大湾区打造国际科技创新中心的实施方案。下一步,广东将联手港澳共同建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。

不难看出,就是为了国家的经济发展设置的科技创新中心,为了发挥粤港澳三地的经济优势、科技优势与互补功能,促进大湾区整体经济转型升级,引领全国经济社会在更高层面上改革开放、发展进步。

港澳,除军事和外交外,政治上相对独立的两个特区,如何与粤共同发展?在大湾区建设过程中,三者之间利益的共同点是什么?各自应该放弃什么?齐心协力发展什么?不能不引起深思:

第一,大湾区——粤港澳三个政治实体,都是中国中央政府直接管治下的地方政府;

第二,其中,港澳比粤的相对独立性要强,不谈政治,无论是人员、货物等,在三者之间原本是不能自由流动的;

第三,粤是整个广东省,有大片发达的区域,居住人口超过一亿,还有广州与深圳两个特大城市,而港澳相对于粤的面积来说,只是两个城市,三者相融的东西是什么?各有所好的好是什么?优势共享与劣势互补到底是哪些东西?相互的意愿能还实现共享和互补?这些都是问题。

 

一、中国地方政府的权利分配考

中国,是人类最早四大文明古国中,唯一不间断发展的中央集权式文明。(东)周朝(含春秋与战国时期)以前,中央与地方政府的关系是分封制,秦国统一六国后,改分封制为郡县制,两千多年后的中国“省地县乡”四层地方领导体制,实际上是脱胎于郡县制,换句话说,郡县制是现代“省地县乡”四层地方领导体制的始祖与雏形。

中国地方政府最低有三项是中央集权的:一是政治意识,二是军事管理,三是外交权力。当今中国的港澳两个特区,只有两项是集权的,政治意识是不一致的。而且,经济不是一体的,税收不是一致的,还是单独的关税区、单独的立法与司法区。这些,都是经过全国人大立法(两个基本法)固定下来了的。

联想:现代中国地方政府治理的权利到底有哪些?能否列出一个明确的权利清单?那些该集权?那些可下放?那些需共治?这个真的很重要,中央与地方权利分配,是中国几年的皇权没有解决好的重大问题,21世纪再不解决,必将继续遗患后世。当然,列出这个清单是全国人大的权力,最终应并入宪法为好。

建设粤港澳大湾区,中央政府对粤应该下放哪些权力?中央政府对粤港澳大湾区应该集中什么权力?是迫在眉睫的重大事项,重大在涉及两个“基本法”与两个特区经济上划地为牢事实。

 

二、地方政府间合作需钦差大臣

中国历史上,遇到涉及两个以上地方政府的权力协调时,都是委派一个钦差大臣出面协调,中央政府权威在此时体现得淋淋尽致。

建设粤港澳大湾区过程中,肯定三者都要出让一部分权力供大湾区统一行使,这个权力用一词概括就是经济权。这个权力只能由中央政府的“现代钦差大臣”来履行。

粤港澳大湾区的“现代钦差大臣”是大湾区的经济事务议事局(个人设想名称),这个议事局的局长由中央政府委派,议事局成员组成和议事规则,由议事局章程规定。

联想:在粤港澳三个地方政府的经济社会管理权出让,由大湾区的经济事务议事局行使,议事局与粤港澳三地的议会,尤其是港澳两地议会的关系需要全国人大单独立法来规范。

粤港澳大湾区的“现代钦差大臣”机构的实践,可能就是中国城市群、经济区的未来社会管理的参照物。人类社会已经进入信息化时代,在“省地县乡”四级地方制体制下,创设城市群、经济区的管理模式,是历史的必然,是信息社会发展的必然。

 

三、中国经济社会需要多个动能区

中国纵向动能是投资、消费和出口,横向动能是什么目前还没定论,应该是科技、实体经济与金融,我们已经注意到了实体经济发展的动能作用,但科技和金融是我国的短板。粤港澳大湾区既有科技创新中心的基础,又有国际金融中心的基础。

由粤港澳大湾区的实践,对台湾海峡两岸建立统一的经济区也有意义。

台湾海峡经济区具备实体经济区与国际航运中心的基础条件。台湾从北到南,大陆从福州到汕头统称为海峡两岸经济区。台湾如因政治因素不能统一进入经济区,就以台湾县市地方政府为主体,自主逐一吸纳进入经济区。用经济统一逐步实现两岸的统一。

同时,长三角(沪苏浙)经济区,环渤海北方经济区,也应启动,都以中央委派“现代钦差大臣”的形式,定格经济区领导体制,四区按各自的利益格局个性发展,在实践中摸索,竞争前行。

粤港澳大湾区建设,为四个大经济区奠定模式基础,是探索未来经济发展的有益尝试,也是为中国中央政府与地方政府分权治理(两千多年来的)有益探索。

 

                                            2019319

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