坚持统筹推进 提升城镇化质量(0520)

范跃东 原创 | 2019-05-20 08:11 | 收藏 | 投票
坚持统筹推进 提升城镇化质量
 
(本文载邵阳日报2019520日第五版)
 
城镇化包括数量的扩张和质量的提升,是一个国家或地区现代化水平的重要标志。近年来,邵阳市城镇化进程明显加快,成效显著,到2018年底城镇化率达到了47.49%。但在推进城镇化进程中也存在与经济不协调、质量不高等问题,需引起足够重视。
一、邵阳城镇化质量的问题
(一)发展后劲不足。1、城镇化发展与经济发展不匹配,城镇缺乏活力。城镇化的加快推进,很大成分上是一种土地城镇化。虽然产业不断向城市地区集中,城区的土地不断扩张,但是人口没有相应的大规模向城镇地区迁移,形成人口与产业集聚不协调。生产要素流动不畅,城镇难以形成自生能力,表现为城镇缺乏活力,失业率难以得到有效改善,农村剩余劳动力无法就近转移,最后形成城镇、农村的双向落后。2、城镇化与工业化发展不匹配。工业产品缺乏知识产权、加工业化低端发展、没有定价权的问题将一直存在,现有工业的规模再大,也将受制于人,缺乏城镇化进程的主动权。3、产业集聚层次低。高新技术产业份额偏低,企业科技投入严重不足。4、镇域经济实力不强。邵阳小城镇产业层次不高,多数乡镇仍以农业为主,未形成特色产业,总体实力较弱。  
(二)辐射带动力不足。1、中心城区辐射带动力不足。邵阳中心城区经济中心职能和区域服务职能并不突出,经济首位度低。县市区之间联系和统筹不足,对人口的吸纳能力较弱。2、城镇数量偏多规模较小。多数乡镇只有块状城镇雏形,没有形成集中型城镇,辐射功能不明显,属于典型的“麻雀乡镇”。 3、城镇建设质量不高,功能提升滞后于空间扩张。城镇“百镇一面”,缺乏品位和特色;城镇功能不完善,基础设施建设滞后于经济发展和群众生活需求。
(三)基础设施投入不足。基础设施和公共服务设施水平差距明显,新增基础设施集中在城市和县城,农村商业服务、文化娱乐、医疗卫生设施普遍缺乏,多数乡镇基础设施投入不足,小城镇道路、供水、燃气、供暖、绿化、垃圾处理、污水处理等设施建设滞后,镇区道路标准不高,排水设施不畅,污水处理率过低,公共绿地配置严重不足。镇区环境“脏、乱、差”现象普遍存在,危旧房、空关房处置进展不快,对镇容镇貌影响较大。基础设施功能不全、档次不高,设施服务欠缺。
二、提高城镇化质量的建议
1、统筹城乡发展。以新农村建设为契机,统筹城乡协调发展。加强新农村建设修编规划工作,加快土地和户籍制度改革,完善城乡一体化保障机制。
2、注重小城镇建设。从全市角度进行通盘考虑,坚持突出重点,打破均衡推进小城镇建设的发展模式,集中力量,梯次推进,有选择、有步骤地优先发展重点城镇,要根据各地特色,从产业基础、配套条件、文化传统出发,发挥各自优势,形成各具特色、丰富多彩的中心镇发展格局。针对目前邵阳乡镇数量多、规模小承载力不足的现状,优化乡镇布局和资源配置,以更大程度的发挥乡镇的集聚和规模效应。
3、加大产业支撑力度。以推进新型城镇化为抓手,在壮大传统产业的同时,加快发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业,确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业,提高产业之间的关联度,使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础,加快产业发展和产业集聚,有效地支撑和推进城镇化的发展。
4、完善城镇基础设施。基础设施建设方面,市区加快中心城区建设力度,不断拓展城市交通体系,推进市中心城区的提质扩容。加强“东部城镇群,西部生态圈”建设,东部加快中心城区与邵东、新邵、隆回、邵阳县融城,加快建设东部城镇群的城际快速干道和环城路网,形成半小时经济圈。西部以武冈为中心,以崀山为龙头,新宁、洞口、绥宁、城步为节点,加强生态建设,打造旅游圈,实行错位发展。加大建筑节能法规条例的宣传贯彻力度,抓好污水处理设施建设运营监管工作,全面铺开城镇污水管网建设,抓好资江、邵水中心城区段清污工作,保护好母亲河。
          作者:邵阳市统计局 童纪

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个人简介
1962年10月出生,1983年7月湖南大学毕业,经济学士。2005统计师,2017高级统计师。1992副科,1998正科,2003社会科长,2018能源科长,2021四级调研员。工作30多年,有20多年是年度优秀岗位,三年立功。《统计原理》等课程教学,…
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