我市工业发展路径初探
（本文载邵阳日报2019年6月3日第五版）
上个世纪七、八十年代至九十年代初期，邵阳工业在全省占比一直较高，是名副其实的工业重镇。工业增加值占全省比例，1980年7.7%，排全省第6，中西部第1；1990年占8.1%，排全省第8，中西部第2。但是从上个世纪九十年代中后期开始，由于种种原因，邵阳工业发展相对滞后，到2010年工业增加值占全省比例仅为3.8%。“十二五”期间随着交通区位条件的快速改善，邵阳工业发展进入了明显的蓄势阶段，年均增速达到12.5%，高出全省平均增速0.7个百分点；特别是到了2015-2018年邵阳工业增速一直高出全省平均增速，邵阳工业重焕生机、重振雄风，指日可待。
1、提高企业创新能力。一是要不断改善企业发展环境，支持和鼓励创业创新，加大科技投入，尽快设立规模企业创新发展专项基金，强化人才保障，积极培育众创空间，制定出台支持“大众创业、万众创新”的政策措施；二是要推进科技创新平台建设，按照“高端化、市场化、城市化、国际化”的要求，要把化解产能过剩作为工作重点，加快科技创新、产品创新等，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；三是要大力发展科技交易市场平台，加快发展科技金融；推进创新型企业培育，建立科技型中小企业、高新技术企业的培育梯队。
2、推进产业转型升级。一是加快推进新型工业化。以“两型社会”建设为契机，改造升级建材水泥、医药化工、纺织机械、皮革箱包、小五金、打火机等传统产业；以创新驱动为动力，突出培育智能制造、生命科学、新兴材料、环保技术、网络信息、新能源新动力、民用航空等战略性新兴产业；以科技引领为载体，加快建设邵阳市具有核心竞争力的新型工业体系。二是构建现代服务业发展体系。把发展服务业作为调整产业结构、促进消费增长和改善民生的重要着力点；加大资金投入，强化政策扶持，加快发展生产性服务业；积极发展消费性服务业，重点发展旅游休闲业；着力构建特色鲜明、功能完善的现代服务体系，提高服务业在三次产业中的比重。
3、筑牢工业回升基础。一是要加强要素保障力度，全力做好服务。加强对重点企业、重点项目、重点产品的运行监测和预警预报工作，建立要素保障信息收集分析制度，积极应对和化解经济运行中不利因素的影响。二是要转换经营机制，提升大中型企业核心竞争力。目前我市大中型工业发展速度大大低于规模工业整体水平，要分析原因，切中要害，有的放矢，分行业、分企业对症下药，缺资金就帮助搭建融资平台，缺人才就帮助做好人才交流和引进。三是要坚持把园区作为转变经济发展方式的重要平台，要采取一系列有利于加快园区发展的政策措施，加大园区投入力度，科学规划园区建设，着力优化工业生产布局，打造产业集群，提高园区产业承载力。
4、铆足投资增长后劲。一是要进一步加大招商引资力度，在优化投资结构的基础上拓宽资金渠道，抢抓各项政策叠加机遇，广泛科学搜集、精心策划包装项目，积极与上级相关部门衔接，争取更多项目纳入国家和省重点管理笼子，抓好项目储备与争取工作。二是要进一步加大资金筹措力度，不断拓宽投融资渠道，进一步加强政府、银行、项目单位的沟通协调，争取扩大信贷规模，保障开工项目的资金需求。要加大政府债务置换、城投债借新还旧等政策的争取力度，积极搭建政银企社合作平台，采取各种有效方式打通投融资渠道，把“海量”社会资金转化为有效投资。三是要实现从“数量”投资向“效益”投资方向转变。对5000万元以上的工程项目要集中要素，集中资源，集中精力，实施全过程跟踪管理服务，全面加强工作调度，定期督促建设进度，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，力争提高项目效益。
5、加快人才工程建设。要想方设法积极引进高端人才。首先，要积极实施引才工程，特别是高新技术重点领域的急需人才，以此不断提高企业独立自主进行技术研发的能力。其次，要完善高层次人才的激励机制，广泛凝聚人才。作为人才培育的主体，企事业单位既要提供良好的生活环境、居住环境和研究环境，又要依据供求关系和市场机制自主确定高层次人才分配办法，还要坚持重奖有突出贡献的科技人员。最后，要积极推进人才管理的法制建设，制定以高层次人才评价、培养、引进、激励、流动、管理为主要内容的政策制度体系，逐步实现人才管理的制度化、规范化和科学化。给科技人员以稳定的个人发展空间和福利待遇预期，使人才引得进、留得住。
作者：邵阳市统计局 童纪
