由陈玉慧案想到的
涉案3.17亿的正处级官员 每天躺在百万现金上睡觉
2019年12月10日 17:36 今晚报
原标题：涉案3.17亿元，六项纪律全破，他成了滨海新区建区以来涉案金额最大、涉罪最多的“正处级”
他是滨海新区建区以来查处的涉案金额最大、涉罪最多的正处级领导干部。他是党的十八大以来不收手、不收敛，群众反映强烈、问题线索集中、政治问题和经济问题交织、“六项纪律”全破的典型。他违纪违法和蜕变的过程，如同“标本”一样具有鲜明的警示意义——
自从2018年5月23日被“留置”之后，陈玉慧便预感，他的后半生，可能要在这高墙之内度过。2019年11月25日，在滨海新区第三看守所里，陈玉慧等来了判决书——编号为（2019）津0116刑初6号的滨海新区人民法院判决书宣布，以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、滥用职权罪判处陈玉慧有期徒刑18年，并处罚金人民币140万元。
今年60岁的陈玉慧，他本该已经退休在家安享晚年。而今，这份长达120多页的判决书，宣告了他的结局。签过字后，望了一眼高窗透过的斜阳，他叹道：讲真话，几年前——准确的说，是十八大以后，我没有睡过一天安生觉。我预感迟早会有这一天，现在靴子终于落下了。脚上的泡是自己走出来的，怨不得别人。想想我这辈子，临了儿，要在铁窗里度过……
面对记者的陈玉慧，彻底打开了心门，曾经的骄横荡然无存。在被留置后，陈玉慧企图对抗组织审查，直到第9天，他才开始交待问题。那是一个被他称为“永远不会忘记”的日子——2018年7月1日，专案组为他过了一次特殊党日。那天，调查人员特地在他胸前别了一枚党徽，给他一本党章、一本纪律处分条例、一份《入党志愿书》。
审查室的墙壁上，挂着鲜红的党旗。专案组的同志同他一起面对党旗，重温入党誓词。《入党志愿书》是他33年前填写的，自那以后，他就再未见过。在这样特殊的情境中重读上面的手迹，他哽咽着念不出声来。曾经的铮铮誓言，此时此刻如鞭子一样拷问他的初心。他发现，自己背离初心竟然有那么远，所作所为早已不配共产党员的称号。他说：拿纪律的卡尺一量，我早已出圈了。不是人民抛弃了我，而是我早已背叛了人民。
那天晚上，在《忏悔书》上，他写的第一句话就是：敬爱的党组织，请接受您的逆子的忏悔吧……
2018年11月19日，滨海新区纪委监委在开除他党籍和公职的通报中指出：陈玉慧违反政治纪律、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律；涉嫌贪污、受贿、挪用公款、滥用职权罪。专案组的同志介绍说，陈玉慧违纪违法涉案金额高达3.17亿元，六项纪律全破，“七个有之”几乎全占，是滨海新区建区以来查处的涉案金额最大、涉罪最多的正处级领导干部。
翻阅陈玉慧的履历可见，他的仕途起步于1996年，违纪违法也始于彼时。在长达20多年时间里，其升迁之路、为官之道、蜕变之轨，印证了许多规律性的东西，堪称反面典型中的一个“标本”。他自己也不否认这一点，他在忏悔书中写道：希望组织上用好我这个标本，警示外面的同志，千万不要走我的路。
今天，“不忘初心、牢记使命”主题教育正在深入开展，陈玉慧这个“标本”究竟有哪些警示意义？答案要从他走过的路去寻找。
圈子
时光追溯到1996年，陈玉慧当上了天津市原汉沽区双桥子乡副乡长，彼时，他37岁。此前，他从部队复员回乡，在原汉沽区东尹乡工业公司任副经理。上世纪80年代初，下海经商的大潮涌动城乡，陈玉慧也跟着潮流走，买了两台卡车干物流。一手托着乡政府的公司，一手托着自己的买卖，很快就使自己先富起来。他的机敏与闯劲，也得到上级赏识。在这个半官半商的位置上干了五年之后，他被提拔为乡党委办公室主任、乡团委书记。
光怪陆离的商海，让他悟出一个“门道”，只有当官掌权，才能发家致富、光宗耀祖。这个恶念在他心里疯狂生长。他一直寻找向上攀爬的机会。
生意场上的朋友李老板，也算是双桥子乡的“名流”，主动帮陈玉慧运作。1996年在换届选举中，李老板帮助陈玉慧上联下串、游说拉票，终于将他推上了双桥子乡副乡长的位置。李老板“点化”陈玉慧：要想更上一层楼，得有贵人相助。你先得进“圈子”，你想找的贵人都在“圈子”里。
陈玉慧一点就透。他知道，这是一个可以给他仕途助力的官员圈。这个“圈子”里的“圈主”就是他要找的贵人。你进了什么样的圈子，就有什么样的前程。这在原汉沽区当时的政治生态下，是官场上的通识。
陈玉慧用了很多招法攀附“圈主”。起初，他给“圈主”送钱，不收；送烟送酒，看不上眼。怎么才能搞定“圈主”呢？陈玉慧想：不怕领导讲原则，就怕领导没爱好。经过一番观察了解，他发现了突破口：“圈主”喜欢书画！他赶紧恶补书画知识，研究名家名作，以交流心得为由接近“圈主”。有一天，他带着一幅价值不菲的名家画作去拜访“圈主”。
领导，我新得了一幅画，请您受累给掌掌眼。陈玉慧很谦恭地说。
“圈主”展开画卷，顿时眼前一亮。这是一幅仕女出浴图，画家略施丹青，把个半裸少女画得婀娜多姿如出水芙蓉，格调艳而不俗。“圈主”爱不释手，连说：好画呀！这个人的大作你怎么会有的？你也懂画？
略知皮毛，略知皮毛而已。陈玉慧说：听说您对中国画有研究，所以特来向您请教。
“圈主”边点头边打量着画作，说：这是真迹啊！很难得，很难得。
难得我遇到您这样的行家。陈玉慧接话：您要喜欢就收着慢慢品。艺术品只有在懂它的人手里才叫艺术品。
“圈主”乐了：老弟你真会说话。这一句“老弟”，表明“圈主”对陈玉慧的认可。很快，两人的关系就热络起来。
陈玉慧对“圈主”的各种爱好尽力满足。“圈主”还爱美食，有一回在饭局上闲聊，说起吉林的狗肉如何如何美味。陈玉慧说：这好办啊，去一趟不就得啦！他马上叫人买了机票，带着“圈主”飞到延边吃狗肉。还有一回，“圈主”在饭局上说，广西的象拔蚌在天津可不多见啊。陈玉慧马上会意：天津见不着咱到广西见呗。又赶紧买了机票，请“圈主”飞到北海吃海鲜。
2004年，原汉沽区乡镇合并、机构改革，陈玉慧被提拔为营城镇党委副书记、镇长。他清楚，这里面有“圈主”的“功劳”。
直到留置时，他才醒悟，自己钻营的“圈子文化”，正是政治生态的污染源。2016年10月，天津市委自上而下展开反对“圈子文化”、净化政治生态、肃清黄兴国恶劣影响的专项整改和巡视巡察。陈玉慧当时却不以为然：我认为这也就是一阵风，刮一刮就过去了。他没想到，这个风会越刮越见力度，并把他“刮”了出来。
陈玉慧说：被留置之后，对照“七个有之”问题，这才意识到自己问题的严重性。自己就是一个搞政治攀附、搞圈子文化的人。圈子文化害死人啊！
求猎
升任镇长之后，陈玉慧自然要感恩带他进“圈子”的李老板。李老板有个表弟叫刘某某，是个刑满释放人员。2004年春节，陈玉慧到李老板家串门，正好刘某某也在。闲谈中，刘某某说：自己做点小买卖，希望陈大镇长能提携提携。陈玉慧说：那就跟我干拆迁吧。生态城要征地，营城镇要大规模搬迁，都是村居民房，操作简单，拉个队伍就能干。刘某某当即表示：哥你放心，有我的钱赚，一定忘不了哥的好处。
二人一拍即合，从此走到一起。陈玉慧有自己的小算盘，他想着，拆迁这个事，让谁干不是干呢？让刘某某干，一来，还了李老板的“知遇”之情；二来，刘某某本乡本土，也算圈里人。他赚了钱能忘得了我陈玉慧？有他这个“小金库”，自己用钱也方便。
在陈玉慧的操纵下，刘某某很快组建了拆迁队，队员多是社会闲散人员。这支“杂牌军”干拆迁没有资质，陈玉慧便运作原汉沽区某工程公司，把资质证借给刘某某用。此后，陈玉慧负责的所有拆迁工程，都交给了刘某某实施。这支拆迁队打着政府的旗号，指哪拆哪，时常闹得鸡飞狗跳。对村民，他们强拆、逼拆、诱拆，一言不合就翻脸，村民们见之如瘟神。但有陈玉慧在后面拿政府的旗号撑着，村民们也奈何不得。
转眼到了2008年初，营城镇开始兴建村民还迁房。陈玉慧心想发财的机会来了，便授意刘某某，注册成立了鸿达置业公司，以便参与还迁房建设。为了让鸿达公司顺利拿到工程，陈玉慧把刘某某包装成有实力的老板，游说当时的汉沽区领导，使鸿达公司轻松获得了还迁房建设的“入门券”。
刘某某资金不足，陈玉慧就帮刘某某玩起了“空手道”。2008年10月，为帮助鸿达公司验资，陈玉慧挪用公款600万元用作鸿达公司周转金。2008年12月，鸿达公司参与朝阳花园二期还迁房建设项目土地竞拍，为确保中标，陈玉慧安排刘某某以围标方式参与竞拍，并挪用5000万元公款为鸿达公司和另两位围标人缴纳竞拍土地出让金。2009年3月，在鸿达公司交不上土地出让金时，陈玉慧又大笔一挥，从拆迁补偿专项资金中先后3次挪用1.81亿元，为刘某某缴纳土地出让金。
这个“唾沫沾家雀儿”的招法，让刘某某对陈玉慧感恩戴德。逢年过节，他都会揣着红包去陈玉慧家拜年。陈玉慧在场面上的应酬，他也抢着埋单。至于名酒名画古玩玉器紫砂壶之类的物件送了多少，就没个数了。但陈玉慧还是嫌送的节奏太慢，他盘算着：我让你刘某某数钱数得手抽筋，怎么着这钱也有我一份儿吧！于是，他干脆张口索要。
2008年10月，陈玉慧说：我看上几幅字画，想拍下来送给上面的人，你先借我点钱。刘某某很爽快地就给他开了100万元支票。有一回饭局上，陈玉慧叹道：前一阵子看上了一套房子，要40多万元，可是手头紧，可惜了。刘某某接话：哥你早吱声不就得了。随即让手下送去48万元支票，助他交了房款。
从2005年到2016年，陈玉慧受贿索贿573万元，其中仅从刘某某手里就拿了445万元。
2016年，刘某某决意跟陈玉慧分手。他回忆当时的动因：我觉得陈玉慧这么个搞法迟早要出事。这个人太贪，“吃”相也不讲究，我心里有点反感有点怵他了。
2016年7月份，鸿达公司与寨上街清算工程账目。陈玉慧说：办这事很麻烦，有些关节需要打通，那么多人为你忙活，总得给人一点辛苦费吧。这么着，你拿60万元出来，我去给你摆平。临分手时还被“宰”了一刀，刘某某心里很是别扭，心想，这么点事儿还要花钱摆平，这不明摆着糊弄我吗！再说，这都什么风口了，你还敢这么干，作吧你就。他对陈玉慧的“吃”相更多了几分反感，下决心与他切割。陈玉慧后来承认：找刘某某索要的这60万元，的确装进了自己腰包。
谈起这件旧事，刘某某至今仍耿耿于怀。他表示：现在最不愿见的人就是陈玉慧，连他的名字也不愿提。
陈玉慧大概也没想到，自己一手帮衬的哥们儿，会如此绝情。有道是，以利相交，利尽则散；以势相交，势败则倾；以权相交，权失则弃。翻遍被查处官员的贪腐案卷，类似陈刘这样不“亲”也不“清”的政商关系，都是一样的结局。而这个“局”，有多少人能参透呢？
能人
2005年，陈玉慧升任营城镇党委书记。从普通科员到副乡长、镇长再到镇（街）党委书记，他用了9年时间。了解他的人都清楚，他能获得这个职位，多少与他在拆迁工作中的“过人之处”有关。
在原汉沽区，陈玉慧是典型的“拆迁政绩”官员。他任职街镇党政主要领导近13年，负责拆迁了十几个村子，别人拆不了的“钉子户”，只要他出马就能摆平，以至他调到区政府职能部门后，遇到拆迁工程，上级仍抽调他去临时负责。
陈玉慧信奉“摆平就是水平”，不管用什么办法，只要不拆出人命就行。时任汉沽区领导对他的许多做法也是睁一只眼闭一只眼，这种“只要结果、不问后果”的默许，使得他可以想怎么拆就怎么拆，甚至经常动用旁门左道，以达目的。
有个村子拆迁，一排门脸房怎么也拆不动。陈玉慧到村里摸了摸底，然后找到在这个村有威信的村民老边（化名）说：你配合我演一出戏，事成之后我给你加倍补偿。
第二天，陈玉慧和刘某某的拆迁队浩浩荡荡地开进了村里。一位队员把老边从屋里揪出来，带到陈玉慧跟前。陈玉慧不问青红皂白，啪啪抽了老边两耳光，说：听说是你带头不搬，反了你了！再不搬，看我怎么收拾你！
老边捂着脸，连声诺诺：我搬，我这就搬。
看热闹的村民哪知道这背后有戏？见老边这么厉害的主儿也服软了，谁还死扛？于是都跟着签字画押，同意搬走。
有一对姐弟，邻村而居，因不满拆迁补偿，跟拆迁队杠上了。陈玉慧到村里转了转，授意拆迁队员如此如此、这般这般。第二天，拆迁队员抬着一副担架，上面躺着位头缠绷带、吊着胳膊的队员，哎哟哎哟哭喊着，抬到姐姐家门口。陈玉慧对那位大姐说：你兄弟把我们执法人员打伤了，现在被派出所看起来了，这事怎么办吧？
姐姐慌了神儿，哀求陈玉慧：陈书记，您大人大量，放过我兄弟。
陈玉慧说：那就这么办吧，你把协议签了，只要你搬家，我就让派出所放人。
姐姐为了救弟弟，乖乖地在拆迁协议上签字画押。陈玉慧拿着这份有姐姐签字画押的协议书，扭头就到邻村去找弟弟，说：你姐姐已经同意搬迁了，这是她签的协议。你还拧个什么劲儿？你不搬，你姐姐也不会搬，那就算你姐姐违约，要重罚。
弟弟不知这里面有名堂，也在协议上签字画押了。事后知道这是中了陈玉慧的“套”，姐弟俩跳起脚来骂陈玉慧“缺德冒烟儿”。
还有位村民老谢（化名），不愿搬迁。拆迁队员几次想强拆，都被他家养的两条狼狗吓了回来。那两条狗太凶了，生人根本靠不拢边儿。陈玉慧就弄了几根猪骨头，用耗子药煨好，扔到老谢家的院子里，把那两条狼狗毒死了。老谢当然急眼了，去找陈玉慧讨说法。陈玉慧叫来派出所的人，对老谢说：你家私养烈性犬，还纵狗咬吓执法人员，这是违法行为，按规定要接受治安处罚。我没找你你倒找我来了，那好，你跟派出所要说法去吧。
老谢一看这阵势，心里怵了。陈玉慧说：你只要同意搬迁，我可以不追究。不然就交派出所公事公办。
老谢心里说：算我倒霉，遇到你这么个缺德玩意儿。他被迫在搬迁协议上签了字。那天，他把相依为命的狗葬了，呆在屋里生了一夜闷气。
洒金坨村村民甄莹（化名）说，陈玉慧拆迁用的手段，那叫一个阴毒，完全是以恶对善！你不搬家，他就给你玩釜底抽薪。洒金坨村拆迁时，村民们不满意补偿标准，大部分人扛着不搬。陈玉慧就先把村里的小学校给拆了，让村里的孩子到外面去上学。这样一来，村民们为了孩子上学，只好忍气吞声签字搬家。
强拆、逼拆、诱拆，这些把戏，被陈玉慧玩得游刃有余。这让他在汉沽区落了个“拆迁能人”的名声。
许多村民对陈玉慧恨之入骨。大神堂村村民李老六（化名）说：陈玉慧这个人太坏了，拆迁的村子都被他祸害了。他手下的拆迁队简直跟黑社会一样，你不搬家，大铲车冲着你的房子就铲。
2015年启动的“洒大项目”，是陈玉慧负责的最后一个拆迁工程，迄今，这个项目仍有一堆遗留问题。隆冬时节，记者在洒金坨村、大神堂村采访看到，这里依然残垣断壁。甄莹说：搬走的村民，都眼巴巴地盼着还迁房。可就在这样的情况下，陈玉慧却将部分还迁房以低于政府收购价卖给了亲戚朋友，你说，这是不是胡作非为？！
甄莹质问陈玉慧：为什么把我们的房子卖给了非还迁户？
陈玉慧拍桌子瞪眼：我愿意卖给谁就卖给谁，你管得着吗？！
甄莹警告他：我要告你！
陈玉慧说：你愿上哪儿告就上哪儿告去。说完摔门扬长而去。
在很多村民看来，陈玉慧是他们身边的和坤。他与民争利时毫不手软。2008年3月，在双桥子村拆迁中，他违规将妻子、儿子、外甥女纳入拆迁补偿范围，共骗取拆迁补偿款10.35万元。当时就有村民对此提出异议，陈玉慧却说：我骗的是国家的钱，又不是你们的钱，你们闹啥？
陈玉慧的行径，激怒了村民们，引发群访事件。在上级有关部门追究此事时，陈玉慧却以街道党委的名义，逼迫上访村民在事先拟好的保证书上签字，承诺放弃补偿诉求，不再上访。村民们终于忍无可忍，不断向有关部门联名举报。至今，滨海新区纪委监委收到举报他的信件66件，其中，党的十八大以后49件。实名举报的57件，联名举报的43件，联名举报人数达3975人次，最多的一次联名举报者有170多人。在陈玉慧被留置后，区纪委监委仍然收到多封举报信。
乡霸
权力是用来为民服务的。权力也必须置于严格的监督之下，在制度的笼子里运行。但长期以来，陈玉慧利用其编织的各种圈子和关系网，上下周旋，欺上瞒下，媚上压下，使党纪形同虚设、监督成为摆设。在班子里，他这个“一把手”成了说一不二的“一霸手”。
在陈玉慧任职过的单位，专案组调取党委会议纪录发现，他极少召开党委会，即使开会，也将会议开成了通报会，直接宣布他的“决定”。党中央为严肃党内政治生活，加强民主集中制，明确了“三重一大”的议事制度。市委、滨海新区区委也三令五申，要求严格落实。但这个制度，在陈玉慧主政的班子里并没有得到执行。
调查人员举例说，2016年12月，他编造虚假合同、虚假会议纪要，向银行申请动迁服务费148万元，将这笔钱以拆迁奖励为名，支付给没有实际提供拆迁服务的社会人员马某。这是在十八大后中央和市委反复强调坚持“三重一大”议事制度的背景下发生的事。而对他如此胆大妄为，班子成员却三缄其口。可见党的领导在他主政的单位多么弱化虚化！
长期与不法商人打交道，使陈玉慧沾染了一身“江湖习气”，并将这些不良习气带到了党内生活中。原营城镇的一名干部说，陈玉慧在家排行老三，同乡好友都称他“三哥”，班子成员也经常不喊他职务，喊“三哥”。对班子成员的不同意见，他听不进去，话不投机，就恼羞成怒、摔门而去。有一次，一位班子成员在党委会上善意提醒他注意影响，他马上火了：我敬你时你是玻璃杯子，不敬你时你就是玻璃渣子！此后，班子成员再也不敢对他提意见了。
在洒金坨村、大神堂村拆迁时，有村干部反对他提出的拆迁方案，他马上瞪眼怒吼：这个事就这么定了，你们同意不同意都要这样办！
陈玉慧还利用手中权力干预还迁房工程招标，他放话：我让谁中标谁就中标，敢不中标就直接让它变成废标。在土地取得、项目实施上，他多次给予刘某某等商人特殊关照，使本应公平公正的营商环境遭到极大破坏。
这些片断勾勒出一个活脱脱的“乡霸”形象。陈玉慧也不否认他的霸道：我这人的性格和做事风格比较武断，独断专行。我在拍板的时候，说了就这么干，谁提反对意见也不行。我在《忏悔书》中也反省了，就是全然忘记手中的权力从何而来，该用在何处。
面具
违纪违法官员的行止有迹可循，但很多时候，他们呈现的是“阳光”的一面，深藏阴暗的真我。官称此类为“两面人”，陈玉慧正是典型的“两面人”。
滨海新区纪委监委在审查报告中指出：陈玉慧阳奉阴违、欺上瞒下，对党不忠诚、不老实，搞两面派，是十足的“两面人”。政治纪律、政治规矩，在他心里荡然无存。
信仰迷失是“两面人”的显著特征。陈玉慧很迷信，为求官运，他“不问苍生问鬼神”，这一点跟很多违纪违法的官员相似，“风水”是他们精神的寄托。陈玉慧身上一直携带着“护身符”，那是他从五台山求来的。审查他时，办案人员从他钱包里发现了这个“护身符”，问他是干什么用的？他回答：这是中药。他在《忏悔书》中写道：迷信如同一面镜子，照出了我内心畸形的世界。现在想想，什么崇拜神仙大师，其实崇拜的是权力、是私欲。
示假而藏真，是“两面人”的共性。2018年4月，陈玉慧因违反中央八项规定精神问题受到党内严重警告处分，并被中央纪委国家监委网站公开曝光。他表面上声称反省忏悔、积极整改，背地里却满腹牢骚，在发给同事的微信中，称中央八项规定精神是“政治雾霾”，受处分是组织上“专挑软柿子捏”。他还热衷于传播党和国家领导人的所谓“秘史”“秘闻”等政治谣言，以炫耀自己“消息灵通”。
在很多人眼里，陈玉慧生活简朴，住的还是上世纪90年代的老房子。但调查证实，他以受贿敛财购买多套房产，将大量现金以他人名义代持。调查人员从他家中搜出玉器、紫砂壶、名人字画300多件，茅台、五粮液十几箱。他把受贿所得的上百万元现金铺在床垫子下，每天就躺在钱上睡觉。这个很有画面感的“守财奴”细节，令人联想起电视剧《人民的名义》中的桥段。
“人生如戏，全靠演技”，这是“两面人”的为官哲学，这些官场上的“戏精”，其实活得并没有看上去那么轻松。陈玉慧解剖内心：十八大以后，我一天也没踏实过，总觉得如芒在背。但侥幸心一直有，所以几次巡视巡察，几次组织谈话，我都没有讲实话。尤其是受了处分也没动我的职务，我就认为大概不会查我的问题了，再有一年也退休了，应该能平安落地。但是这一天终归还是没躲过去。
记者很想探究，他这样的领导干部，坐在台上宣讲马列主义时是什么的心态。陈玉慧很直白地回答：那还能咋样？心里一定是发虚的。我就有这样的心理，总觉得背后有无数双眼睛盯着自己，讲话作报告时，不敢理直气壮地对下属提要求，说话不硬气，因为自己就是个“两面人”，怎么有脸要求别人？！
尾声
2019年7月29日，滨海新区人民法院依法公开审理陈玉慧案。陈玉慧对所控罪证完全认罪。在庭审后的陈述中，他说：我知罪认罪悔罪，将服从判决。这些天，我反思了我之所以走到今天的原因，辱没了初心，忘记了使命，不讲规矩，不守纪律，不敬畏法律，滥用权力，给党和国家造成了重大的政治和经济损失。我深知罪行严重，我要切实地忏悔，努力的改造。我希望党的领导干部要以我为戒，警钟长鸣。
高墙之内的陈玉慧，有了静下心来审视过往、忏悔得失的心境，与记者交谈时，他几度哽咽，慨叹：播什么种子结什么果，首先这种子不对，所以收获的这个苦果必须自己吞。
这样的悔悟，很多违纪违法官员被查处后都有，但悔之晚矣。
陈玉慧的案子已被作为滨海新区反面教材，制作了警示教育片，供党员干部鉴戒。滨海新区纪委副书记、区监委副主任、陈玉慧专案组组长李林根剖析道：陈玉慧这个“标本”提供的教训值得所有从政者汲取。他怀揣升官发财、光宗耀祖的“初心”，怎么担得起为人民服务的使命？他在利益诱惑面前主动缴械投降，出卖信仰和主义，丧失了信念和根本立场。身为街镇负责人，他离群众最近也应该跟群众最亲，但却伤害群众最深、最重。问题的根子，正在于初心不纯。
不忘初心，方得始终。初心之失，是根本之毁。为了谁？依靠谁？我是谁？是每个党员领导干部应当“吾日三省”的初心之问。在采访中，曾有村民怒问：像陈玉慧这样的人到底有哪一点配当共产党员？他哪里像共产党的干部？这是人民的追问，这追问，是每一位“答卷人”都该认真对待的政治考题。
陈玉慧案说明了什么呢？
1.街道工委书记的权力（这里的组织拆迁、决定拆迁补偿专项资金的用途、决定工程招标的权力等等）也是公权力，而公权力就必须由人民来授予，执政者就需要人民来选举。选举是民主的首要内容，没有选举就谈不上民主，选举实际上是一种最广泛、最集中、最有效的监督。没有选举权就没有监督权。选举能够保证党和国家的权力以人民的意志为本源，以人民的利益为归宿，最大限度地抑制权力的滥用。但是，民主不是万能的。虽然民主是一个最不坏的制度，但也不是一个最好的制度，它容易造成分裂（还有办事效率不高等问题），这在南斯拉夫和苏联已经证明了。我国的社会主义性质和我国是一个后发的大国的国情，在这竞争激烈的国际环境中决定了我国必须坚持中国共产党的坚强的领导。我们的党是执政党，是长期执政的党，这是历史和人民的选择。现在虽然由哪个政党执政这个问题已经解决了——由中国共产党执政，但各级领导人还是要选举的——从中国共产党内选——反正是要经过选的。我们的党是执政党，它有政党的特点，又有行政的特点。政党的特点是党的领导人要有党内成员来选举，行政的特点是各级领导人要经过人民的选举，——这怎么选举呢？是值得我们探讨的一个问题。
2.监督的力度太弱。陈玉慧虽然最终落马了，但他涉案金额高达3.17亿元，时间跨度达20多年，这在多党制的国家或地区有在野党的监督是不可能的事，这主要是没有专人对他监督并与他竞争。在企业里没有竞争就没有效益，在政府（这里指广义上的政府）内没有竞争，形成特权，就要腐败。在我国不能搞多党制，但在党内可以有竞争，如果有以一人为首的多人对一把手进行监督和竞争，就不会出现这样的事了。
3.民主选举对大家都有好处，对广大人民群众有好处，对各级别的领导人有好处，这也是对领导人的爱护。陈玉慧本该已经退休在家安享晚年，临了儿，要在铁窗里度过……。在这里，如果有民主选举（特征是有多名候选人），干得不好就会失去人民群众的信任，就要下台，他就不敢肆意妄为，就不会落得现在的下场了。
至于怎么选举呢？这要从我国的国情出发，我国是一个超大型的国家，我国的人口比欧洲四十多个国家的人口还多得多。我国在某些方面要向世界上较为文明的欧洲学习，并全面的超越它。欧洲在最高层是用以协商民主为主的方法选出最高领导人，我国在最高层也要以协商民主为主的方法选出最高领导人。在欧洲各国——相当于我国的省——是以选举民主为主的方法选出最高领导人，我们也要这样，以选举民主为主的方法选出省内及省内以下各级别的最高领导人（当然，这要有一个渐进的过程），尤其在基层更应如此。习总书记是非常重视民主的。他多次强调，要权为民所赋，权为民所用。切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。2015年5月5日中午，习近平到浙江舟山考察调研。习近平说：人民群众对美好生活的追求就是我们党的奋斗目标。金杯银杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我们说了算，而是老百姓说了算。习总书记的话说得多么好啊！说到我们的心坎儿里去了。习总书记和我们广大人民群众心连心。十九届四中全会决定提出：“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。”为什么要这样提出呢？就是因为尽管我国基层的民主已经搞了40多年了，但有些地方的民主还不规范，不合程序，没有做到制度化。像陈玉慧担任茶淀街道工委书记、寨上街道工委书记只是上级任命的，没有经过民主选举，这是不行的，这样就容易产生腐败。
2011年6月20日下午，当时的上海市委书记俞正声向上海交大5000名师生讲了一场党课。俞正声说，“有的同志问，我们现在的很多问题根本解决要靠多党制，多党能解决中国的问题吗?”他说，“看台湾就可以想到，中国大陆复杂情况远比台湾多得多，中国大陆要是多党，可能就会把中国大陆变成了政客权谋的竞技场，个人野心的博弈机制和民族分裂的样板田。”“如果陷入政客权谋斗争，那谁去管经济的发展?谁去解决重大的民生问题啊?然后再加上各省之间互相斗，这个国家还有未来吗?那不回到了北洋军阀的时代了吗?”（http://www.sina.com.cn2011年06月24日15:32南方周末） 应该说这种担心是有一定的道理的，在这里我们可采用与以美国为代表的西方国家不同的选举的方法，以美国为代表的西方国家的总统换届，只要选出总统一人就可以了，他们采用的是一人一票的方法。我国是集体的交接班，可采用一人多票（一人可选多人的意思）的方法，先由党内选出候选人，再由人大选出领导人（改革有一定的风险，为了稳妥起见，要先从基层开始），此乃为联动选举法。联动选举法不是有我无你的较量，对于出类拔萃的人来说，是一种共赢的关系，可以多人当选，他们是新一届政府（广义上的政府）的核心层，他们之间的关系是既互相协作又互相制衡的关系。由于一人可选多人，反而那些想搞分裂的人、想投机取巧的人不得人心，将会被无情的淘汰。另外，我们是五年一选举，而选举的结果是很难相同的，这样就不会形成派别——动荡的根源。
那么具体如何选举呢？
乡镇改革方案
2011年4月29日，扶绥县在岜盆乡召开全乡党员大会，通过公推直选的方式成功选举产生了新一届岜盆乡党委领导班子。作为全区、全市公推直选乡党委换届选举试点工作取得了圆满成功，这是我们党内民主进程的标志性跨越，我们应该褒扬。然而，这是试点，是要作为榜样的，我们就不得不以更高的标准来要求，现在我就来吹毛求疵一番。
1. 在公推直选的岜盆乡党委领导班子的成员中，只有排在第二位的担任乡党委副书记的一人被提名乡长候选人，这在乡人大会议上如何选举？如果在人代会上再推选出一名候选人并当选了怎么办？如果其是党员能成为乡党委副书记吗？如果是非党员那又怎么样？乡党委推荐的候选人落选了又怎样安排？另乡党委推荐的乡人大主任、副乡长、乡武装部长的候选人数和当选人数也是相等的，这是违背选举法的。1986年，全国人大常委会修改的地方组织法规定：“人民代表大会常务委员会主任、秘书长，人民政府正职领导人员，人民法院院长 ，人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。”这就是说差额是常态，等额是例外。
2. 进一步讲，即是通过差额选举选出了乡长，也只是辛辛苦苦地选出了个“二把手”，重要的是选“一把手”。在一个乡里，“一把手”是谁？毫无疑问是乡党委书记。扶绥公推直选，这在实行多党制国家作为其中一个政党的选举无可厚非，那还有其它政党的候选人可供民众选择。但我们是一党执政（具体是中国共产党领导的多党合作制度）的国家，党的领导人就是国家的领导人，国家的领导人就是党的领导人，我们的党就要推荐多名候选人供民众选择。我国的社会主义性质和我国是一个后起的大国的国情，在这竞争激烈的国际环境中决定了我国不能搞多党制，必须由中国共产党领导，也就是说中国共产党是我国长期执政的党，中国共产党就是执政党。那么执政党有什么特点呢？执政党，顾名思义，有两个特点: 第一个特点是有政党的特点，党的领导人要由党内选举；第二个特点是有执政的特点，政也，政权也，我们的权力是人民的，要权为民所赋，也就是说执政党的领导人要由人民来选举。既要由党内选举，又要由人民选举，那我们怎么办呢？这里有一个简单明了的办法，就是由党内选举候选人，由人民选出领导人。这样一是一、二是二，合二为一，容易操作。我们的党正在从革命党向执政党转型，在选举上也要转变（当然这有一个渐进的过程）。这也是双赢之举：一方面保证了党从组织上根植于人民之中，使党永远立于不败之地；另一方面使广大人民群众逐步有了较高层次的选举，进而为实现中国共产党领导下的宪政民主奠定了基础。
3. 候选人的范围太窄，职位分得太细。凭什么一个人参加了组织委员的竞选，就不可以参加宣传委员的竞选？人们箩里拣瓜，拣得眼花。再说，一次选举的人数太多——有九人，虽然西方国家是个人的交接班，我国是集体的交接班，但也不是选得越多越好，选得过多就会影响选举的精度，人们也会产生一种厌选的情绪。
4．不是选举完了就了事的，在任期之内，重要的是监督，这是关系到我们党和国家生死存亡的大事。监督者要有与被监督者相当的权力，至少要有大致平衡的力量才能阻止错误的行为，才有可能制约权力，这是带有规律的客观规律。不但对监督者有德的要求，还要把监督者的利益与党的利益和人民的利益结合起来。这样就能调动其积极性。
针对上述的问题，现提出选举方法如下：
一、公推直选职位
乡党委班子成员5名：
（1）乡党委书记 (兼乡长)1名；
（2）乡党委副书记（兼纪委书记）1名；
（3）乡党委副书记(兼人大主席)1名；
（4）乡党委委员（兼常务副乡长）1名；
（5）乡党委统战委员（兼副乡长）1名。
二、公推直选范围
在全县范围内公开推选。具体包括符合条件的全县内中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联、各人民团体、事业单位的在编在职党员干部。
三、参选条件和任职资格
（一）基本条件
具有履行职责所需要的政治理论水平，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，政治立场坚定；了解竞争职位有关的法律法规和业务知识；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，能结合实际创造性地开展工作；有强烈的事业心和责任感，有较强的组织领导能力，密切联系群众，顾全大局，爱岗敬业，业绩突出；遵纪守法，清正廉洁，群众公认；身体健康。
（二）任职资格
公推直选乡党委班子成员职位人选除具备《中国共产党章程》、《公务员法》，党政领导干部选拔任用工作中明确的相关条件和资格外，还应具备下列资格条件：
1. 现任副科级职务或任科员3年以上；；
2. 年龄在55周岁以下；
3. 有大专以上学历；
4. 中共党员且党龄在3年以上；
有下列情形之一者不得参选：
1、正在接受司法机关立案侦查或纪检监察机关立案审查的；
2、在党纪、政纪处分所规定的提任使用限制期内的；
3、近三年年度考核有不称职等次的；
4、其他不适宜提任领导干部职务情形的。
四、公推直选的程序和方法
1、发布公告
在全县范围内通过××党建网、××县政府门户网站、××论坛、××有线电视台及各单位公告公示栏发布公告，公布公推直选职位、基本条件、范围、报名时间及地点等相关内容。
2、公开报名
报名采取个人自荐、组织推荐、群众举荐（10名以上）和党员联荐（10名以上）等形式，个人自荐由本人填写《××县公推直选乡镇党委领导班子成员报名登记表》，组织推荐、群众举荐和党员联荐填写《××县公推直选乡镇党委领导班子成员推荐表》。
3、资格审查
县公推直选工作领导小组办公室按照相应的资格条件，对报名者进行资格审查，并将审查结果公告。经资格审查，报名参加××乡党委班子成员职位竞选人数必须达到1:4，方可进行公推直选工作。
4、实地调研
县公推直选工作领导小组办公室统一组织通过资格审查的参选人分别到××乡开展实地调研，召开乡机关、事业、企业单位干部职工代表座谈会（各单位班子全体成员和10%的普通干部职工参加）和党员见面会（乡直单位党组织全体党员参加），分别深入全乡各个村党组织召开党员大会座谈和见面，让参选人广泛了解××乡情况，提出本人加强党建、推进社会经济发展或业务工作、办实事等内容构成的任期目标和主要措施。同时，通过让参选人与党员、干部职工和群众见面沟通，让乡党员、干部职工和群众面对面了解参选人的情况。参选人可自行准备竞选优势材料，交由县公推直选工作领导小组办公室审定后，在实地调研期间统一发放，要求每位参选人必须参加实地调研的每次活动，不按要求参加实地调研活动的，视为自动放弃竞选。
5、公开推荐
按照《××县乡镇党委领导班子成员公推直选办法》的有关要求，召开公开推荐大会，竞选者按照抽签顺序依次进行5分钟竞职演讲，竞职演讲全部结束后进行推荐投票，当场统计公布得票结果，以得票数为序按1:3比例确定初步候选人。公开推荐大会由县公推直选工作领导小组办公室组织，会前书面通知参选人和参加推荐人员，参选人本人不参加推荐会的，视为自动放弃竞选。推荐大会统一发放××乡党委领导班子各职位竞选人员花名册。参加推荐人员：（一）县公推直选工作领导小组全体成员；（二）县直挂点联系××乡各单位主要领导及区市县驻××乡社会主义新农村建设指导员；（三）××乡政府全体干部职工；（四）××乡各村党组织书记、村委会主任；（五）××乡的各级党代表、人大代表、政协委员（20人）；（六）××乡普通党员代表（10人）；（七）××乡普通群众代表（10人）；（八）驻××乡企事业单位负责人代表（10人）。初步候选人名单以得票数为序通过××有线电视台、各单位公告公示栏和××乡街道和各村公布。
6、组织考察
根据公开推荐结果，由县委组织部派出干部考察组按照干部选拔任用程序对初步侯选人在德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行全面考察了解，注重考察工作实绩。如有考察不合格者，按推荐得票数从高到低依次递补考察对象。
7、确定正式候选人初步人选
根据考察情况，由县公推直选工作领导小组办公室组织召开会议，按1:2.5比例确定正式候选人初步人选。会议统一发放乡党委领导班子初步候选人花名册（按得票高低为序排列），采取不记名投票方式进行，按得票数确定正式候选人初步人选，各候选人得票结果当场统计公布。参加会议人员：（一）××乡党委领导班子全体成员；（二）××乡乡直单位党组织负责人；（三）××乡各村“两委”班子党员干部。
8、公布正式候选人初步人选
正式候选人名单确定后，按姓氏笔画为序，通过××党建网、××县政府门户网站、××论坛、××有线电视台、各单位公告公示栏和××乡公布，公示时间为7天。
9、公布党员名单
选举前，候选人党组织关系不在××乡的党员，应将党组织关系转到××乡政府机关党支部。由县公推直选工作领导小组办公室在选举前7日将其名单与××乡全体正式党员统一进行登记，并在××乡政府所在地街道及各村委会张榜公布。如有错登漏登，须于选举日前3日向县公推直选工作领导小组办公室反映，经核实后，给予更正补登。
10. 直接选举
县公推直选工作领导小组主持召开××乡党员大会进行直接选举。大会分三个步骤进行:第一，主持人以姓氏笔画为序逐一介绍正式候选人初步人选基本情况。第二，各候选人根据抽签顺序依次进行10分钟竞职演讲，我们不要求候选人公布自己的财产，但候选人可以公布自己的财产。第三，进行选举。此时，每个党员最多可选十人，采用秘密填票和无记名投票的方式进行选举，然后根据得票多少的顺序取前八名为正式候选人，得票相同者，依组织考察后的排序决定名次。
选举结束后，未当选的候选人，其党组织关系转回原单位党组织。
11. 人大选举
将××乡新一届党委领导班子8名正式候选人的基本情况、工作简历、主要实绩在全县范围内公示。10天后，召开××乡全体选民大会(可设分会场和进行视屏直播)进行选举（在条件还不具备的地区，可由乡人大代表和村民代表进行选举）。大会也分三个步骤进行: 第一，主持人以姓氏笔画为序逐一介绍正式候选人初步人选的基本情况。第二，各候选人根据抽签顺序依次进行10分钟竞职演讲。第三，进行选举。此时，每个选民最多可选八人。最后根据选举的结果取前五名为乡党委委员，得票相同者，根据党内选举的排名。前任乡党委书记任期已满的不能作为候选人，但在符合条件的情况下可参加上级或下级的竞选，也可竞聘非领导类公务员。任期未满的得票又进入了前三名的当选为乡长，相应的担任乡党委书记。如果未能进入前三名，则根据选举的结果取第一名担任之；第二名为纪委书记。乡党委书记亦即乡长应从其余三人中挑选一人担任常务副乡长。其余两人，得票多者为乡人大主席，另一人为乡党委统战委员兼任副乡长。
接下来再来进行党内选举。乡党委其他委员（乡党委组织委员、宣传委员、副乡长、乡武装部长）由新当选的乡党委委员（根据其责任的大小和排名的顺序，分别给予不同的比例系数，亦即权重。在这里乡党委书记的权重为100；乡纪委书记为80；乡人大主席为60；乡统战委员为40；常务副乡长为20。在提名乡纪委委员时，乡纪委书记的权重为100；乡党委书记为80；乡人大主席为60；乡统战委员为40；常务副乡长为20）提名(结合组织部门推荐、代表联名推荐和自荐）。由乡党代表、村党代表进行选举。另副乡长、乡武装部长还要由乡人大代表、村民代表的过半数通过)。乡纪委副书记、委员用同样的方法产生。乡人大其余组成人员由乡党委同各民主党派、群众组织及无党派人士协商推荐候选人（结合人大代表的推荐），由乡人大代表、村民代表进行选举。乡政府其余组成人员由乡长提名，以乡人大代表、村民代表的过半数通过。
另外我们除了通过建立完整的任期制、党代表参与决策（人大代表参与决策）、党委向党代会报告工作（政府向人代会报告工作）、质询与询问、评议、罢免当选干部等制度安排，切实保障和扩大党员和民众的选举权外，还要引入竞争机制，谁搞腐败谁下台。规定乡纪委书记是乡党委书记的第一继承人（为什么要规定继承人？这里说的继承人是任期内的继承人，不是任期外的继承人。那末任期内为什么要规定继承人呢？这是因为在任期内“一把手”空缺了，如果再搞民主选举，那政治成本就太大了，如果用委任制的办法，那又有失民主。而规定了继承人，这继承人是经过民主选举产生的，这样就能保证民主的权威性）；乡人大主席为第二继承人；乡纪委副书记为第三继承人；乡统战委员为第四继承人。当然这不是一成不变的， 立有重大贡献者其继承顺序可前移。
未尽事宜参考: 扶绥县面向全县公推直选中共岜盆乡委员会领导班子成员公告（http://www.zgxcfx.com/Article/28562.html）. 不面面俱到。
延伸阅读：
中国政治体制改革方案（完善版）
当然这样的改革也有阻力。一是这样的运行方法和现在的运行方法有很大的不同，可能不习惯。我们要认识到这是符合我国国情的作法，是一个最经济最扎实最有效的作法。二是这样的改革要触动部分官员的利益，因为通过这样的选举，有的官员不一定还能当选。习近平主席于2014年2月7日在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时说，中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。我们要深刻把握全面深化改革这个千载难逢的历史性机遇，否则我们就会愧对历史、愧对未来。
2012年11月17日，十八届中共中央政治局就深入学习贯彻党的十八大精神进行第一次集体学习。习近平总书记强调，只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，我们才能团结带领全党全国各族人民，在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，赢得中国人民和中华民族更加幸福美好的未来。我们相信在以习近平同志为核心的党中央的领导下，集全党全体人民的智慧，我们一定能够探索出比西方国家更先进的民主制度——中国式的民主制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，把权力关进笼子里，跳出历史的周期率，实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这将是人类历史上的一件大事（其意义超过100场淮海战役这样的胜仗），将永载历史的史册！
曹许明
2020.1.1
电邮地址: caoxumin2008@126.com.
QQ：2501563693
电话号码: 18696135289
