国企改革第二十四讲:国有企业改革的基本目标、要求与一般步骤

钟建民 原创 | 2020-01-10 08:35 | 收藏 | 投票

       在前面,我们已经对国有企业改革的一系列重要问题,对国有企业改革的实践和理论进行了系统分析,并且进一步分析了改革后国有企业的性质和特点。在这个基础上,我们可以进一步认识国有企业改革的基本目标、要求和一般步骤。

国有企业改革的基本目标:

推进和完成国有企业改革的基本指导思想,就是要把实体性质不规范的国有企业转变规范的经济实体一一即规范的劳动实体存在和发展。因此,国有企业的基本目标就是建立适合企业作为独立的劳动实体存在和发展的企业制度一一即以劳动所有者为主体的、全面体现劳动所有权的企业制度,即“国有劳营工分制”,也可称为现代劳权企业制度。

一,为什么要建立现代劳权企业制度?

1,从企业学的角度看,现代劳权企业制度是唯一与公有制企业基本特点相适应,适合公有制企业作为经济实体存在和发展的企业制度。一个企业的基本特性是由生产资料所有制和劳动力所有制决定的:以生产资料私有制为基础的企业在劳动力作为商品买卖的条件下,资产所有者是企业当然的生产主体,其利益要求表现为资产所有权,其价值运动也表现为生产资料价值运动,企业的经济实体特征表现为资产实体的特征,与此相适应,也必须建立以资产所有者为主体的、全面体现资产所有权的、适合企业作为资产实体存在和发展的企业制度,这就是产权企业制度;相反,以劳动力个体所有制为基础的企业,在生产资料公有制的条件下,劳动所有者是唯一的生产主体,其利益要求表现为劳动所有权,其价值运动也表现为生产劳动价值运动,企业的特征表现为劳动实体的特征,与此相适应,也必须建立以劳动所有者为主体的、全面体现劳动所有权的、适合企业作为劳动实体存在和发展的企业制度,这就是劳权企业制度

2,从社会主义实践看,苏联所以会灭亡,我国的社会主义旗帜所以能不倒,从根本上说就是因为产权制度不适合公有制基本特点,劳权制度适合公有制基本特点。虽然我国的工商企业建立的也都是产权制度,但是我国建立的生产队模式,由于真正实现了按劳分配而在事实上体现广大农业劳动者对劳动所有权的利益要求。我国农村的劳权制度正是我国社会主义政治体制相适应的经济体制。

3,我国农村经济改革所以能够一举成功,就因为承包经营生产责任制的推行全面体现了劳动所有权,满足了广大农民的利益要求(包干到户实质是个体经营的劳权制度),而国有企业改革所以会艰难曲折,长期不能成功,就因为我们背离了公有制的基本特点,没有体现广大职工对劳动所有权的利益要求

二,什么是现代劳权企业制度?

现代劳权企业制度,就是以劳动所有者为主体的、全面体现劳动所有权的企业制度;也可以称之为公有劳营工分制,或简称为工分制企业制度。就相对于现代股份制而言,现代劳权企业制度或公有劳营工分制又可以称之为现代工分制企业制度。

现在我们就对照股份制,对现代工分制企业制度作一对比分析。

1,股份制是以资产所有者为主体的、全面体现资产所有权的企业制度;工分制是以劳动所有者为主体的、全面体现劳动所有权的企业制度。

股份制是一种什么样的制度呢?从股东大会、董事会的管理体制我们不难知道,股份制是以资产所有者--股东为主体的企业制度。它所推行的基本原则是谁投资谁经营谁投资谁管理。股份制企业管理体制所体现的不是别的,就是资产所有者当家作主;另一方面,从股份制的分配制度我们也不难知道,股份制实行的是按资分配,体现的是谁所有谁受益的资产所有权。资产所有者当家作主就是对劳动者当家作主权利的根本否定;按资分配就是对按劳分配的直接否定。以资产所有者为主体,体现资产所有者当家作主和按资分配权利的基本制度,只能是资本主义性质的经济制度。反过来说,如果以资产所有者为主体的、全面体现资产所有者当家作主和按资分配的经济制度不是资本主义制度,那么,还有什么可以称之为资本主义制度呢?社会主义作为与资本主义相对立的一种社会形态,她必须体现劳动者当家作主的权利要求,必须实现按劳分配。就社会生产而言,所谓劳动者当家作主的权利,无非就是要建立谁劳动谁管理的劳权管理体制;所谓按劳分配,无非是要建立谁劳动谁受益的分配体制。在这里,无论是劳动者当家作主还是按劳分配,其主体都是劳动者--劳动所有者。而要全面体现劳动所有者的基本权利--劳动所有权,我们就只能以劳动所有者有没有为企业提供的劳动,提供多少劳动为依据。因此,就象股份是体现资产所有者的资产所有权的基本依据一样,我们也必须把工分作为体现劳动所有者的基本权利--劳动所有权的基本依据。所以说,现代劳权企业制度又可以简称为现代工分制企业制度,就象现代产权企业制度可以简称为现代股份制企业制度的道理是一样的。

2,股份制是资产所有者合资经营的企业制度,工分制是劳动所有者合作劳动的企业制度。

股份制是一种什么样的制度?是一种合作制度。资本主义企业为什么要采用股份制这种企业制度呢?原因有两个:随着生产社会化的程度不断提高,资产所有者个人占有的生产资料已经不能满足社会生产对生产资料整体性的需要了,因此,为了能够满足现代社会生产的需要,必须把资产所有者各自占有的生产资料化零为整,集中起来;另一方面,为了体现每个资产所有者由于各自占有生产资料价值量不同而形成的不同的利益要求,就需要采用恰当的形式,把每个资产所有者投入生产过程中的不同形式、不同数量的资产转化为性质上相同、数量上可以区别的同一种东西,以体现资产所有者在分配上和管理上的权利差别。股份正是适合这种需要的生产资料价值形式,由此可见,股份制是一种合作制度,是资产所有者合作制度,是生产资料合作制度,是建立在劳动力商品化基础上的合作制度。作为一种合作制度,它与公有制的内涵是有本质区别的。同样道理,工分制也是一种合作制度。由于在大多数情况下,个体劳动无法适应现代化社会生产的需要。因此,劳动者在生产过程中需要与其它劳动者联合起来,从事某种产品的生产或提供某种劳务。这种联合就需要合作劳动。然而,由于劳动者是以生活消费个体性为基础的。一方面他们在消费需要方面存在着差别,另一方面,在劳动投入方面也不相同。因此,在生产过程中客观上需要一种制度,能够在劳动者合作劳动过程中体现劳动者为企业提供劳动量的差别,并在分配上和管理上体现出来。工分恰恰满足了这种需要。因此,工分制也是一种合作制度。但是,它不是生产资料合作制度,而是生产劳动合作制度,是建立在生产资料公有制基础上的合作制度。

3,股份制是资本主义私有制在生产社会化程度不断提高条件下的实现形式。工分制是个体劳动在生产社会化程度不断提高条件下的实现形式。

在早期,由于生产社会化程度不高,资本家独资经营成为资本主义经济的主要形式。在资本家独资经营的企业,由于企业生产资料归资本家个人所有,企业也由资本家自己管理,企业生产成果也归资本家个人,在这里,资产所有者对资产所有权的基本要求得到了直接的体现。而随着生产社会化程度的不断提高,资产所有者个人占有的生产资料已经满足不了社会生产的需要。在这种情况下,资本家独资经营方式已经不能体现资产所有者的利益要求。于是,股份制企业就取代了资本家独资经营企业成为资本主义经济的主要形式。在股份制企业,每个资产所有者投入生产过程中的生产资料价值量表现为数量不同的股份,而股份的数量差别同时也决定了各个资产所有者在管理权和分配权上的差别。从这里我们不难看出,股份制和资本家独资企业一样,同样体现了资产所有者对资产所有权的基本要求。由此可见,资本家独资经营方式是资本主义私有制在生产社会化程度不高条件下的实现形式;而股份制则是资本主义私有制在生产社会化程度不断提高条件下的实现形式。同样道理,以生活消费个体性为基础的劳动者,在从事简的生产时(例较简单的农业生产),完全可以采用个体劳动方式(包干到户);在这样的场合,劳动者采用个体经营方式,投入的生产劳动局限于劳动者个体,取得的收益也归个体所有,劳动者的劳动所有权得到了直接的、全面的体现。然而,当劳动者从事较复杂的生产时,个体劳动就不能满足社会生产需要了,在这种情况下,劳动者就必须联合起来,进行集体生产。于是工分制企业产生了。在工分制企业,每个劳动者为企业投入不同数量的具体劳动,工分制则通过计工过程把不同劳动者为企业投入不同数量、不同种类的个人劳动转化为形成集体产品的同种劳动,并在管理上和分配上把这种差别体现出来。因此,工分制和股份制相类似,它也是个体劳动在生产社会化程度不断提高条件下的实现形式。

4,现代股份制是比较科学的按资分配制度,现代工分制是比较科学的按劳分配制度。

在资本主义产权制度中,股份制的特点在于它是一种比较科学的按资分配制度。在资本主义条件下,除了资本家独资经营的企业制度--业主制之外,还有合伙制企业等,这些企业由于存在多个资产所有者也需要进行按资分配。但是,这些企业的按资分配由于缺乏有效的按资分配形式,相比而言并不规范、不科学。相反股份制由于采用了股份这种生产资料价值形式而较好地体现了各个投资人的利益要求,特别是由于投入资产量的不同而形成的不同利益要求的差别。在前期,由于业主制企业是资本主义经济的主要形式,只要体现资产所有者对资产所有权的基本要求就足够了,而在资本主义后期,由于资产所有者合资经营的企业成为资本主义经济的主要形式,怎样按资分配,体现不同资产所有者的利益要求就成为资本主义生产发展的一个关键问题。股份制则为解决这一问题提供了恰当的制度形式。股份制企业采用股份这种生产资料价值形式,把不同资产所有者投入生产过程的生产资料转化为性质上相同,数量可以区别的股份,并在分配上和管理上体现这种差别,从而满足了不同资产所有者由于投入资产量而形成的对资产所有权的不同要求。在这里,所谓的股份,较好地体现了资产所有者在生产过程中的相互关系,它是合适的按资分配形式。与股份制相对应,工分制的特点在于它是一种比较科学的按劳分配制度。股份制由于采用了股份这种生产资料价值形式而较好地体现了各个投资人的利益要求,特别是由于投入资产量的不同而形成的不同利益要求的差别。而工分制由于采用了工分这种劳动计量形式而能较好地体现劳动者投入生产过程中的劳动量的差别,并体现由于这种差别形成的劳动者在分配和管理上的差别。在这里,所谓的工分,较好地体现了劳动者在生产过程中的相互关系,它是较好的按劳分配形式。因此,工分制也是一种比较科学的按劳分配制度。

以上是我们对照股份制而对工分制企业制度性质的四点认识。现在我们进一步来认识工分制的基本特征。

股份制的基本特征是什么呢?

从管理上看,股份制具有民主集中的特征。股份制的管理体制,本身就是一种民主管理体制。从股东大会到董事会,是由民主到集中的过程,但这里的民主集中是以资产所有者为主体的民主集中。这种管理上的特征本身也是由生产资料化零为整的转变的需要产生。所以要民主,是要体现每个资产所有者的利益要求,是满足社会生产力发展的社会要求;所以要集中,是需要满足社会生产的需要,以满足生产力发展的自然要求。

从分配上看,股份制具有多资多利的特征。一方面,一股一利,体现资产所有者在产权上的平等性,体现了资产所有者对产权的同一性的利益要求;另一方面,多资多利又体现了资产所有者由于投入生产资料价值量的不同而形成的差别性要求。按资分配之所以需要,就因为生产资料属于不同的资产所有者,每个资产所有者占有的生产资料价值量不同,因此,股份制满足了资产所有者在合资经营过程中的不同利益要求,较好地体现了资产所有者之间的相互关系。同时又满足了社会生产对生产资料整体性的需要。

由此可见,股份制一方面是一种资本主义性质的企业制度,是一种比较科学的、反映资产所有者占有生产资料价值量差别,并在管理上和分配上予以体现的产权制度;另一方面它又反映了生产社会化程度不断提高对生产资料整体性的需要,满足了生产力发展的自然要求。

那么,工分制的基本特征又是什么呢?

从管理上看,工分制同样具有民主集中的特征。工分制企业制度的管理体制,同样也是一种民主管理体制。从职工大会(职代会)到职工管理委员会,是由民主到集中的过程,但这里的民主集中是以劳动所有者为主体的民主集中。这种管理上的特征也是由生产劳动的整体性需要产生的。所以要民主,是要体现每个劳动所有者的利益要求,是满足社会生产力发展的社会要求;所以要集中,是需要满足社会生产力发展的自然要求。

从分配上看,工分制具有多劳多得的特征。一方面,同工同酬,体现劳动所有者在劳权上的平等性,体现了劳动者对劳动报酬的同一性要求;另一方面,多劳多得,又体现了劳动所有者由于劳动投入量的不同而形成的差别性要求。因此,现代工分制满足了劳动者在集体劳动中由于劳动投入量的差别而形成的不同利益要求,较好地体现了生产资料公有制基础上的劳动者相互关系。同时又满足了社会生产对生产劳动整体性的需要。

由此可见,现代工分制一方面是一种社会主义性质的企业制度,是一种比较科学的、反映劳动所有者在劳动投入方面的差别,并在管理上和分配上予以体现的劳权制度;另一方面它又反映了现代社会生产对生产劳动整体性的需要,满足了生产力发展的自然要求。

通过以上分析,我们已经清清楚楚地了解了现代工分制与现代股份制的基本区别,知道了现代工分制是怎样从两个方面来满足社会主义生产力发展的自然要求和社会要求的。

资本主义企业,以劳动力商品化为基础的私有制企业,本质上一个生产资料实体。由于劳动者在市场上把自己的劳动力出卖给了资产所有者,所以,当劳动者进入生产过程中时,他已经失去自己的主体性(能够出卖劳动力的主体是劳动力所有者,而不是劳动所有者)。也就是说,资本主义企业或私有制企业的生产主体只能是资产所有者,这种企业只能是满足资产所有者的利益要求的工具。资本主义企业制度,就是表达资产所有者利益要求的法律表述。在生产社会化程度较低的条件下,资产所有者个体占有的生产资料能够满足社会生产的需要,因而传统企业制度,资产所有者独资经营的企业制度体现了资本家的权利要求。而随着社会生产的发展,资产所有者个体占有的生产资料已经满足不了社会生产的需要,客观上需要新的企业制度,能够把多个资产所有者各自占有的生产资料化零为整,结合成为一个整体,同时又能够体现这种合资经营过程中资产所有者由于投入生产资料价值量的不同而形成的对资产所有权的不同要求。正是在这种情况下,股份制成为资本主义占有统治地位的企业制度。

社会主义企业,以生产资料公有制为基础企业,本质上是一个生产劳动实体。当我们谈及公有制企业,实质上就是一个劳动实体--劳动者利用公有的生产资料满足自己消费需要的实体。它的主体就是劳动所有者,它的存在和发展就是为了满足劳动所有者对劳动所有权的需要。这是社会主义企业或公有制企业与资本主义企业或私有制企业的根本区别。为什么公有制企业是一个劳动实体,而不是一个资产实体呢?这是因为生产资料公有制的实现消灭了资产所有者,消除了人们在资产所有方面的差别,从而也消除了资产所有权的利益要求。既然公有制企业没有了资产所有者,那么,劳动所有者也就成为公有制企业唯一的生产主体了。既然劳动所有者是公有制的生产主体,那么,公有制企业的存在和发展也必须全面体现劳动所有者的利益要求。劳动者的利益要求,劳动所有者的利益要求,只能是劳动所有权,而不是什么资产所有权。于是,所谓的产权制度,在这里已经过时了,那些与产权相适应的观念和做法都已经不再适用了。劳动实体,生产劳动实体也有两种存在方式:一种是以生产资料公有制为基础的个体劳动方式,承包经营责任制就是相应的劳权企业制度;另一种是以生产资料公有制为基础的集体劳动方式,生产队模式就是以生产资料公有制为基础的集体劳动方式的初步实践,这种模式虽然存在一些不足,但她已经基本展示了公有制企业作为生产劳动实体存在和发展的基本规律及其发展要求。

三,怎样试行和推广现代劳权企业制度?

当我们弄明白了什么是现代劳权企业制度和为什么要试行和推广现代劳权企业制度的问题后,我们就可以讨论怎样试行和推广现代劳权企业制度的问题了。在此之前,我们先展望一下建立现代劳权企业制度的前景。

如果在某一地区建立现代劳权企业制度,会出现什么样的前景呢?首先,企业能够自主经营、自我发展加上公有的生产资料可以按需分配、按效益流动的优势,能使这一地区国有企业和乡镇企业在市场竞争中获得超常规的发展,出现较多的跨省、跨国企业;其次,良好的企业环境会使埋没的人才不断显现,成长中的人才不断涌现,外来人才源源不断;人才的聚集及其作用的发挥一方面可使本地区传统产业的科技含量不断提高,另一方面又会促进本地区高新技术产业的迅猛发展;第三,在农村建立和推广现代劳权企业制度,能有效地突破目前的小生产经营方式,企业化的经营方式会大大提高土地生产力,大幅度提高农民的收入,大大促进城镇化进程,使徘徊不前的农村经济取得突破性的发展;第四,劳权企业制度的建立一方面会在整个社会形成良好的学习风气,从而可以较大程度地提高本地区的人口素质,另一方面又会大大促进城乡居民消费水平的提高;最后,企业超常规的发展,高新技术产业的迅猛发展、农村经济突破性的发展和消费水平的不断提高会使本地区经济总量实现翻番,成为全国经济中的重头或大头。

前景是美好的。我们怎样把美好的前景转变为现实呢?为此,我们有必要讨论以下几个问题:

㈠,建立和推行现代劳权企业制度的三个途径

建立和推广现代劳权企业制度可以有三个途径:

1,把现有的公有独资企业转变为劳权型企业。

建立现代劳权企业制度的试点可从独资的国有企业或集体企业开始,可从分配制度开始着手进行改革。

2,由国有资产管理局按照项目或产品组建劳权型企业。

这是有了项目或产品,又有了生产资料的情况下的组建方式。

3,由专业技术人员及其劳动集体与国有资产管理局或公有资产管理局谈判组建劳权型企业。

这是在有了产品或项目,并形成了劳动集体的情况下的组建方式。

㈡,建立现代劳权企业制度的难点、重点和关键

建立现代劳权企业制度从理论上说,由于制度本身是全面体现劳动所有权的企业制度,在企业,无论是职工还是管理人员,无论是一般工人还是技术人员,都是欢迎的。因此,只要我们不犯原则性错误,这一改革是会得到企业全体员工的认可和支持的。困难在什么地方呢?主要在人们的观念上。在这里,传统的产权观念是建立和推行现代劳权企业制度的第一个重大障碍。谁都知道,社会主义要让劳动者当家作主,要实现按劳分配,顾名思义,当然应该建立全面体现劳动所有权的企业制度了,为什么苏联人还是在公有制企业建立了与公有制基本特点相矛盾的职工拿工资,国家取盈利的产权模式呢?在这里就在于传统的产权观念束缚着人们的思想。国营企业模式所以会产生,其根本原因不是计划经济观念,而是产权观念,正是谁所有、谁经营”“谁所有、谁受益导致了国有国营模式的产生,导致苏联模式的计划经济。尽管苏联模式已经彻底失败,在改革中我们也曾试图突破产权制度。但是,最终我们还是回到了产权改革的路子上来了。而现在的经济学界,产权观念是绝对占上风。例如,用马克思主义的基本观点看(马克思主义的基本观点一一包括政治经济学和科学社会主义的基本观点就是劳动所有,《资本论》这部巨著正是建立在劳动所有的基本观点之上的),劳动者参与企业生产成果的分配就是按劳分配或按劳取酬,而用产权的观念看是所谓的劳动力资本化;再如,农业生产责任制明明是以生产资料公有制为基础的劳动者个体所有制形式,但有人却偏要用两权分离来解释等等。另一个妨碍现代劳权企业制度建立的推行的错误观念就是所谓工资就是按劳分配的合理形式。在资本主义经济中,工资作为产权企业制度的一个必要组成部分,其功能就在于它能预先固定劳动力的价值而割断劳动者收入与企业生产成果的联系,把工资制度引进公有制企业不仅不能实现按劳分配,恰恰相反,只能妨碍按劳分配的实现,这原本是非常明显的,但因为在公有制企业建立工资制是在列宁的领导下进行的,后来人们便想当然地把工资制度的引用合理化,形成了工资就是按劳分配合理形式的错误观念,这种观念至今还统治着人们的头脑。很显然,只有破除了这两种错误观念,才能顺利建立和推行现代劳权企业制度。

在这里有两个环节是十分重要的:就一个企业的改革而言,用工分制取代工资制的改革是一个难点,也是一个关键。因为第一,生产队的工分制只是最简单的工分制,我们现在要建立的是比较复杂的工分制。要使工分制能区别体力劳动和脑力劳动的差别、一般贡献和特殊贡献的差别,需要根据实际需要进行创新;第二,拿惯了固定工资的职工要转变为一个作为生产主体的职工,多少有点不习惯,有一个适应过程。第三,一旦把职工收入和企业生产经营成果相联系,职工的劳动收入就会随市场波动和个人劳动状态自然变化,这种变化必然会促进企业建立体现劳动所有权的管理体制。也就是说,只要分配体制改革取得进展,管理体制的改革就会水到渠成。因此,建立工分制的改革是一个难点和重点,也是一个关键;就试行和推广现代劳权企业制度整体而言,进行建立现代劳权企业制度的试行则是一个重点和关键。这是因为当有少数企业试行成功之后,就必然会产生示范效应,其它企业的职工也会产生建立现代劳权企业制度的要求,到那时,推行现代劳权企业制度和推行农业生产责任制的情形很类似,只须因势利导,稍作规范就可以了。

㈢,进行现代劳权企业制度改革试点的一般顺序及要点 

1,由国有资产管理局或公有资产管理局核定改制企业国有或公有资产价值量,确定企业的成本水平。

2企业员工的劳动收入由部分浮动,全额浮动发展为按余额浮动。

3,分别用计时工分制和计件工分制取代计时工资制和计件工资制。同时建立智力劳动记分制和特殊贡献记分制。

4,在生产结果的分配上按照优先保证生产资料消耗补偿、然后扣除满足包括扩大再生产在内的公共需要项目,最后才按个人劳动量分解消费价值量。

5,与以上改革相适应,建立相应的劳权管理体制——职工大会领导下的总经理负责制。

6,建立相应的调节体制——制度管理委员会。

7,建立相应的企业教育体制,以满足职工学习文化知识和业务技能的需要。

8,建立和健全国有资产管理体制,把国家对企业的多头管理转变为国有资产管理局对国有资产的管理。

9,建立新的会计核算体系,以适应新的分配体制。

 

 

 

个人简介
一个喜欢思考的人。主要理论:劳权经济学;关于政治经济学理论的批判;经济实体理论;国有企业改革理论等等。
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