宋圭武智库建言（四十三）公务员工资改革应坚持的原则
公务员工资如何改，既牵扯到庞大公务员队伍稳定建设问题，也牵扯到与广大群众的利益平衡问题，是一个大问题。公务员队伍工资改革，应坚持如下原则。
一是要体现按劳分配原则。公务员也是劳动者，其收入分配原则也应坚持劳动价值论。而劳动价值论也是体现劳动者真正公平的分配价值理论。坚持劳动价值论，就是坚持马克思主义，同时也是坚持了人类分配的正义原则。坚持劳动价值论，要求工资必须体现多劳多得、少劳少得，不同岗位，工资应不同的精神。如何坚持按劳分配原则，要求各单位内部必须要制定更加公平和更加科学的绩效考核体系，要真正以劳动绩效考核为标准，按劳动的质和量进行工资调整。另外，坚持按劳分配原则，必须要坚决反对按权分配。权力大，并不代表劳动量大，二者并不等同。
二是要体现社会平均水平原则。也就是说国家公务员的工资水平应和社会平均水平持平，不应高于社会平均水平，这也符合马克思主义基本原理。马克思、恩格斯和列宁，都一再高度评价巴黎公社的如下三项措施：一是普选产生公职人员；二是一切公职人员的工资相当于熟练工人的工资或社会平均水平；三是人民群众监督并可随时罢免公职人员。恩格斯认为，这些措施，能可靠地防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人，也能可靠地防止人们去追求升官发财。按照社会平均水平原则，同时根据复杂劳动和简单劳动区分，专业技术人员的平均工资水平应是全社会最高。
三是要体现风险补偿原则。公务员队伍与企业职工和社会自由创业者有一个很大的不同，就是工作比较稳定，有些工作也比较清闲，这本身就是一种隐性收入，尤其对于风险回避者而言，稳定的价值更大。而对于企业职工和社会自由创业者而言，由于存在工作不稳定性，根据高风险高收益原则，其收入水平高于公务员，也是合理的，高出的一部分，可以看成是风险补偿。
四是要体现体制内计划统一原则。也就是要对体制内公务员的工资要加强宏观计划管理，不能各地方各自为政，各地区之间要有一个平衡，要减少地区之间的差距。笔者认为，目前，我国公务员工资水平，总体是合理的，但结构不合理。所谓总体合理，就是从公务员队伍总体来看，其收入所得是合理的。但在公务员队伍内部，存在结构不合理，有些人偏高，有些人又偏低，这种情况在地区之间表现更为明显，国家应重点减少来自地区公务员工资水平的差距，尽可能实现不同地区公务员之间同工同酬。
五是要体现阳光原则。所谓阳光原则，就是收入要公开化，尤其要公开各种灰色收入。要坚决反对腐败等黑色收入。目前，大家对公务员收入有意见，最主要还是集中在腐败收入和各种灰色收入上。王小鲁研究发现，近年来中国灰色收入规模急剧扩大，增速也很快，远高于GDP增速。所以，要解决公务员工资公正问题，必须要规范灰色收入，要实现灰色收入公开化。
六是要体现法治原则。所谓法治原则，就是公务员收入管理要实现法治化，要更多通过法律手段来约束公务员收入。这里通过法律手段约束公务员收入，既要保证公务员队伍有一个合理收入水平，也要防止公务员收入大大高于社会平均水平。
作者简介： 宋圭武，国家二级教授，甘肃省人民政府决策咨询委员会委员、中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）中国特色社会主义理论体系研究中心主任。
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