深圳的使命是制度创新:先行示范区综合改革试点方案解读

郑磊 原创 | 2020-10-12 08:03 | 收藏 | 投票

 郑磊

 

中办国办印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(20202025)》明确提出了深圳未来五年的发展蓝图,引起全国轰动。这二十七条中有很多是对深圳前期改革创新探索的肯定和确认,并提出更高要求,比如完善生态环境和空间治理、打造保护知识产权标杆城市、加快完善科技成果转化、劳动力流动、营商环境优化、国企改革等,此外,明确提出了在土地、人才、科技、数据等生产力因素的开发使用,在立法和加强法制供给方面为深圳扩权,深圳将在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面获得更大自主权。中央期待深圳形成一批可复制推广的重大制度成果,为全国制度建设作出重要示范。

我亲身参与了深圳发展的后三十年,深圳创新是我的一个重要研究案例,并主编出版了《潮起大鹏湾:大学生眼中的深圳》一书。曾经主导深圳科技创新和产业转型起步的前市长李子彬先生最新出版的《我在深圳当市长》,也总结了深圳从上世纪90年代初的三来一补来料加工低端制造如何实现向高科技转型的七大举措。深圳的市场培育、人才吸引和培养、知识产权保护和技术入股,以及配套政策、资金、土地支持,都是从那个年代开始的。三十年之后,这份文件的表述--党中央作出兴办经济特区重大战略部署40年来,深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干,创造了发展史上的奇迹,成为全国改革开放的一面旗帜,充分肯定了深圳的改革行动。

这份未来五年的行动方案亮点甚多。文件提出深圳探索数据要素核算,数据共享和权利保护,并建立数据要素交易市场,意义重大。数据要素今年刚被列入重要的生产要素之一,这是数字经济的重要驱动力。需要解决的关键问题是数据使用和权利之间如何平衡,并建立数据交易市场,才能充分发挥数据的生产力作用。中央明确授权深圳可以依托现有市场尝试数据要素交易或新建数据要素交易市场,深圳有望建立全国首家数据要素交易所,进一步获得数字经济先发优势。

在扩大对外开放方面,深圳可以在全国统一的市场准入负面清单基础上,制定深圳放宽市场准入特别措施清单,放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。这些具有行政垄断性质的领域的开放时点,将使深圳成为这些行业领域外商投资的热点和新高地。

深圳还将构建国际人才高地,实施方案授权深圳探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程,制定外籍高精尖缺人才认定标准,为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利,以及探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度。为此,方案提供了协同配套安排,如支持深圳完善医疗服务跨境衔接,建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系;在符合国家相关政策规定前提下,支持深圳引进境外优质教育资源,开展高水平中外合作办学;支持深圳完善法治领域跨境协作机制,健全国际法律服务和纠纷解决机制,推动构建与国际接轨的金融规则体系。

我们不难从这份文件中观察到中国即将选择的发展道路高水平开放型经济体制。深圳承担了其中的制度性开放先行者的角色,构建高质量发展体制机制。深圳也是金融科技创新平台和大湾区数据平台建设者。为了让深圳责权利一致,文件特别做了保障措施安排,由国家发改委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单,进行批量授权;广东省要加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度,依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。深圳可以提出对现行法律或行政法规的调整建议,经全国人大常委会或国务院授权后实施。在此基础上,深圳将进一步完善行政管理体制和经济特区立法。

按照我本人之前的研究,2020-2024年是全球经济康波周期的最后一段低潮期,2025年,主要经济体将进入新周期为期20年左右的快速上升阶段。深圳如果届时能够实现这一伟大蓝图规划,将成为中国数字经济的“领头羊”,这不仅仅是经济层面的考量,更是一个可以在其他地区复制的样本,中国腾飞将再次让世界刮目相看。新时代,深圳改革开放再出发!

个人简介
宝新金融首席经济学家,香港中文大学(深圳)SFI客座教授,行为经济学者,创新发展,金融投资专家,南开大学经济学博士,荷兰maastricht管理学院mba,兰州大学数学学士 email:prophd@126.com
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