吉林诉源治理的“松原模式” 从“落地生根”到“开花结果”

李海朝 原创 | 2020-12-17 08:43 | 收藏 | 投票
关键字:法院 诉源治理 

42956,是2017年全市两级法院的收案数。

49023,是2018年全市两级法院的收案数。
52758,是2019年全市两级法院的收案数。
41286,是截至2020年12月2日全市两级法院的收案数。
从收案量逐年攀升到2020年“断崖式”下降,吉林省松原市两级法院收案数的明显改变,得益于今年年初开展的“诉源治理年”活动和府院联动机制的扎实推进。
把纠纷平息在初期,将矛盾化解在基层。吉林省松原市中级人民法院秉承着司法为民的初心,以改革创新的精神,主动延伸司法服务“触角”,积极探索满足人民群众多元需求、符合松原市域社会治理现代化的多元解纷新途径,让诉源治理和府院联动“并驾齐驱”,在司法职能和社会职能中,充分展现人民法院担当作为。
按下“启动键” 叙写新篇章 埋头深耕探索“松原模式”
2020年3月17日,松原市人民政府与松原中院联合召开第一次府院联席会议,为松原市府院联动机制建设按下了“启动键”。
2020年5月8日,是松原法治建设中具有里程碑意义的一天——松原市两级行政争议协调化解中心在这一天正式履职,叙写了松原府院联动实质性化解行政争议的新篇章。至此,以诉源治理为导向、以多元解纷为抓手、以诉讼服务为保障,积极探索多元解纷的“松原模式”正式启动。
与此同时,松原两级法院积极与各级政府沟通协调组建了市级行政争议协调化解中心联络员队伍,县(市、区)政府、市直行政机关等55家单位确定联络人员,适时开展工作。截至11月30日,全市两级法院共审结一审行政诉讼案件181件。
府院联动主动“营业” “会诊”行政纠纷案件
在松原市行政争议协调化解中心挂牌当月,查干湖生态小镇征收项目的几位被征收人来到松原中院,就前郭县政府查干湖小镇征收项目提起行政诉讼。
经与被征收人了解基本情况之后,松原中院行政审判庭法官按流程引导他们将该争议通过行政争议协调化解中心进行化解,并通过前郭县政府联络员组织相关部门沟通协商。6月5日,松原中院与前郭县政府及相关单位就“查干湖小镇征收项目”有关事宜进行讨论。目前,松原中院已受理查干湖小镇征收项目有关行政争议8件,正在积极协调化解中。
查干湖生态小镇征收项目系列案件,只是松原中院府院联动工作的一个缩影。
自松原市府院联动机制建设正式启动以来,在推进过程中,松原中院密切加强与松原市政府沟通联络,联合印发《关于建立府院联动机制的实施意见》,细化举措、夯实责任,积极推进府院联动工作在松原落地见效。
拓宽领域“三心”齐动  巩固府院联动成果
为有力推进工作落实,松原法院在府院联动机制总体框架内,深化府院联席会议、行政案件司法审查通报反馈等双向沟通对话机制,建立完善沟通联络机制,着力营造府院联动良好的外部环境。
“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量”,松原两级法院以此为目标,深化“三个中心”融合发展。目前,松原法院已经初步打造了以诉调对接中心为桥梁纽带、以综治中心为共治平台、以诉讼服务中心为指导保障的“三个中心共融发展”的多元解纷工作大格局。让“三心”一起动起来,做好群众法律上的“主心骨”、社情民意的“贴心人”,合力化解矛盾纠纷,最大限度为群众减轻诉累,感受司法温度。
2020年6月14日,松原在全省率先推行依托市县乡综治中心加挂诉调对接中心牌子的模式,为人民群众提供分层次、多途径、高效率、低成本的纠纷解决方案。
农民魏某学听闻前郭县吉拉吐乡诉调对接中心挂牌成立的消息后,忧心忡忡地他走进了诉调对接中心。原来,他担心自己被骗的卖粮款因为被告人受到刑事处罚后便不再履行民事赔偿责任,自己的钱“打水漂”。在详细了解案情后,值班法官耐心地对其进行法律问题答疑和指引,详细告知其法律程序,并联系案件承办法官说明了魏某学的疑惑,为其进行了判后答疑。内心疑惑得以破解的魏某学终于露出了笑脸。
诉调对接中心的成立,真正实现了“诉”与“调”的无缝衔接。目前全市已有42个诉调对接中心先后完成挂牌工作。2020年6月14日以来,依托诉调对接平台,成功调处婚姻家庭、农村土地承包合同等纠纷847件,调解成功率达88.73%。全市一审新收民事、行政案件同比下降49.20%。
行政机关和人民法院共同肩负法治建设的使命,良性互动,同向发力。通过府院联动机制有效衔接行政与司法,实现依法行政和公正司法的有力互补,对于建设更高水平的法治松原、法治政府,推进社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。松原法院坚持把审判执行工作融入市委市政府中心工作中谋划、部署,精准对接经济社会发展需求,为松原全面振兴全方位振兴提供有力司法服务和保障。
将解纷“关口前移” 创新诉源治理工作体系
2020年8月26日下午4点30分,扶余市弓棚子镇江西镇村村民老于心情愉快地离开了人民调解室,扶余市人民法院副院长刘欣也结束了当天在该村的解答工作,关窗、锁门,又掏出纸巾擦了擦墙上挂的牌子,满意地转身离开。
江西镇村是松原首个“无诉讼示范村”,也是扶余法院精准扶贫包保村屯之一。在精准扶贫过程中,扶余法院积极延伸司法职能,注重引导村民运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷,将矛盾纠纷从个案处理转变为源头治理,累计开展法律服务13次,接受法律咨询102次,参与纠纷化解34件,真正达到“矛盾不上交、不出村、不成诉”的效果。截至目前,3年多的时间里,该村未发生一起诉讼案件。
以江西镇村为起点,松原法院大力推进“无诉讼示范村”建设,今年相继在扶余市永平乡福宁村、陶赖昭镇李家村、五家站镇菜园子村、长春岭镇李家围子村4个村屯,挂上了“无诉讼示范村”的牌子,让更多群众享受到矛盾就地化解的便利。
为了将矛盾化解的“关口前移”,全市两级法院以“高度重视、高位推进、高效落实”的坚定态度明方向、定措施、求实效,创造性开展工作,江西镇村便是松原法院扎实开展诉前调解工作一个成功示范。
合力推动依法行政 构筑化解纠纷防线
今年年初以来,松原法院高度重视府院联动工作,积极参与地方立法活动,适时提出司法建议,参与环境保护、无籍房专项整治、全市违法建筑拆除后续处理等重点工作。加强“府院银”对接,依法公正、高效化解金融纠纷。建立破产府院联动机制,成立“家天下”等破产案件工作专班,定期向市政府通报工作进展,针对风险防控、社会稳定等问题提出意见建议。制定出台《重大案事项请示报告制度》,对于辖区重大典型重大社会影响的等,在裁判结果送达前、采取强制措施前,逐级请示报告。
积极发送司法建议是人民法院主动延伸审判职能,全方位参与社会治安综合治理系统工程的有效结合点、切入点。在审理案件时,针对审理案件中涉及当前典型和普遍的社会问题向相关部门进行建议,已是松原法院的常态化工作。
宁江区人民法院在审理付某某等9人恶势力犯罪集团一案时,发现就该恶势力犯罪集团非法破坏农地一事,扶余市自然资源局存在对被破坏的农地复耕工作监督不到位的问题。2020年9月21日,宁江法院向该局发出司法建议:严格监督被破坏农地复垦、复耕以达到耕种条件。该局收到司法建议后,迅速组织专班开展工作,并于11月26日向宁江法院发出复函:对案件查处后需要复垦、复耕的农用地,进行全程监督当事人复垦、复耕;对违法当事人无法履行复垦、复耕的,该局将进行复垦、复耕。
化被动为主动,助力法治政府建设。全市两级法院主动融入党委政府中心工作,依法推进农村集体资源发包专项清理整治,在宪法法律赋予的职权范围内,畅通政府与法院的沟通渠道,加强行政执法与法院司法工作相互协调,合力推动依法行政、公正司法各项工作,全面提升法治政府建设水平,更好地保障社会公平正义、人民群众幸福安康安居乐业。
扎实开展诉前调解工作 诉前调解工作“全面开花”
松原法院主动向纠纷源头“跑”,深挖社会资源共同“灭火”,以《关于建立府院联动机制的实施意见》为指引,先后与仲裁、工商联、妇联等有关部门沟通协调,制定出台涵盖了民商事纠纷、妇女维权、劳动争议等多个领域的规范性文件,拓宽多元解纷途径。同时,积极推动人民调解、行业调解、行政调解等调解组织与法院司法确认对接,创新委派调解、现职法官调解两种模式,扎实开展诉前调解工作。
建立涉企“绿色通道”,制定民商事案件随机自动分案实施细则,以及财产保全工作规则等制度文件,落实优先立案、优先审理、优先执行。严格落实涉营商环境建设重大事项报告制度和沟通协作机制,对司法服务保障过程中的重大工作决策、重要司法举措,及时向党委、党委政法委报告,通过府院联席会议等方式,有效落实服务保障营商环境的各项工作措施。  
下一步,松原法院将提供精准保障服务,充分发挥审判职能的规范与引导作用,通过严惩破坏市场经济秩序、侵害企业合法权益以及企业家人身财产安全的犯罪,全力维护安全稳定的营商环境。坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则,依法化解各类矛盾纠纷,推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。进一步加强商事审判培训工作,着力提升法官处理商事案件的业务能力,妥善审理涉及民营企业及企业家的金融借款、建设工程施工等各类纠纷,依法保护企业合法权益,保障企业健康发展。
“从诉源治理工作‘走出去’,到诉调对接中心实质化运行‘动起来’,松原法院一直在积极构建诉源治理的‘松原模式’。坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻落实习近平法治思想,全面提升人民法院解决纠纷和服务群众的能力水平,松原法院着力在‘内引外联’上下功夫,在‘共建共享’上做文章,以更加明确的方向、更加清晰的路径、更加扎实的举措,推动‘松原模式’在全面依法治国过程中行稳致远、进而有为。”松原中院党组书记、院长李永秋如是说。
个人简介
关注法治领域热点,以鲜明的现场感和新闻性凸显栏目特色。
每日关注 更多
李海朝 的日志归档
赞助商广告