2020年涪陵区政府工作报告

蔡律 原创 | 2020-04-04 23:05 | 收藏 | 投票

  2020年涪陵区政府工作报告

  ——2020年1月6日在重庆市涪陵区第五届人民代表大会第四次会议上

  重庆市涪陵区人民政府区长  种及灵 

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2019年工作回顾

  2019年,是涪陵经济社会发展稳中有进、稳中向好的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,深化供给侧结构性改革,“三大攻坚战”“八项行动计划”“三篇大文章”等重点任务顺利推进,高质量发展、高品质生活的美丽涪陵幸福涪陵建设迈出了新步伐。

  过去一年,践行新发展理念、推动高质量发展成效显著。预计地区生产总值达到1180亿元、增长8.5%,人均地区生产总值突破10万元大关。三次产业结构优化为5.9︰56.6︰37.5;工业增加值增长9.5%;社会消费品零售总额突破300亿元、增长10.8%;在大规模减税降费背景下,完成一般公共预算收入54.4亿元、增长1%,地方税收占比提高到79%。创新发展动力增强。战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高到34.5%,高技术产业增加值增长19.3%,数字经济产业规模突破80亿元;全社会研发经费支出占比达到2.1%,新增授权发明专利增长25.8%,连续5年获得市科技进步一等奖。协调发展统筹推进。乡村振兴提质加力,榨菜产业总产值达到115亿元,中药材种植面积达到7万亩,“五沿”引领全域农村人居环境整治,乡村正在成为人人向往的美丽家园;城市提升成效明显,新城区“两线三片”加速扩张,老城区有机更新持续推进,城市建成区面积达到70.1平方公里,国家卫生区创建顺利通过国家暗访,全国文明城区创建接受中央文明办年度测评。绿色发展全面推动。城区环境空气质量优良天数达到322天、比率保持在88%以上,新增城市绿地70万平方米,完成后溪河次级河流整治,新增营造林9万亩,森林覆盖率达到53%,国家级、市级绿色工厂总量居全市区县前列,国家生态文明建设示范区、国家森林城市创建积极推进。开放发展势头强劲。实际利用外资、进出口总额分别增长2.5%、36.9%;重庆涪陵综合保税区实现封关运营,国家现代农业产业园成功创建,国家高新区进入科技部考察名单;成功纳入西部陆海新通道东线主通道;招商引资再添硕果,光纤陀螺及传感器件生产基地、百汇商业中心等一批重大项目落户涪陵。共享发展水平提升。农村贫困人口减少2236人,建卡扶贫对象脱贫率达到99.86%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%,16件重点民生实事顺利完成,全面建成小康社会实现程度达到99%。

  一年来,面对发展环境日趋严峻、经济下行压力加大、区域竞争愈发激烈的复杂局面,全区上下勠力同心、攻坚克难,主要抓了以下六个方面工作:

  (一)全力推进经济平稳健康发展供给侧结构性改革不断深化。着力巩固“三去一降一补”成果,加大“僵尸企业”处置力度,持续推进降本增效,强化补短板的精准性和有效性。多措并举促进房地产市场健康发展,去化周期保持在合理区间。规上工业企业资产负债率持续下降。落实更大规模减税降费政策,减税降费21亿元;中小企业商业价值、科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金和转贷应急周转金共计提供贷款3.3亿元,为企业减少融资成本1400余万元。

  三大攻坚战扎实开展。打好精准脱贫攻坚战,“两不愁三保障”突出问题实现动态清零,全面完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改任务,创新建立以股份合作社为载体的产业带贫惠贫机制。打好污染防治攻坚战,“五大环保行动”目标任务顺利完成,PM10、二氧化氮等空气质量指标明显改善,长乌江涪陵段水质均达到或优于Ⅲ类,再开发利用地块土壤环境调查与风险评估率达到100%。打好防范化解重大风险攻坚战,政府性债务遏增量、减存量扎实推进,新增政府债券资金23.3亿元。全力做好防风险保安全护稳定迎大庆工作,扫黑除恶专项斗争深入推进,敦仁派出所成功创建全国“枫桥式公安派出所”。深化信访突出问题专项治理,实现网格化管理与社会治安立体化防控体系有机融合。重点行业领域大排查大整治大执法行动深入开展,防灾减灾救灾能力明显提升,安全生产形势总体平稳。

  “六稳”工作有序推进。着力稳就业,把稳就业摆在更加突出的位置,重点解决好农民工、退役军人等群体就业,新增城镇就业2.6万人。着力稳金融,银行业不良贷款率保持在较低水平,社会融资规模超过1600亿元、增长11%。着力稳外贸,鼓励“涪陵造”加快布局国际市场,完成进出口总额76.3亿元。着力稳外资,实际利用外资1.6亿美元,成功组织参加智博会、进博会等大型展会。着力稳投资,完成固定资产投资430亿元,其中工业投资增长10%。着力稳预期,工业用电量、货运量、贷款余额等先行指标分别增长15%、7%、6%,市场预期持续向好。

  营商环境明显改善。“放管服”改革不断深化,“全渝通办”全面落实,“互联网+政务服务”有力推进,审批服务事项“一窗受理”“一网通办”可办率达到80%,100个高频事项实现“最多跑一次”。工程建设领域政府投资项目、一般社会投资项目审批时限分别压缩60.6%、58.3%。商事制度改革持续推进,企业开办时间压缩至3个工作日内,新发展市场主体1.1万户。“双随机、一公开”监管模式改革扎实推进。深入开展服务企业“三百”行动,处置化解涉企困难200余个。

  (二)全力构建现代产业体系大数据智能化成效显著。实施智能化改造类项目47个,新增涪陵卷烟厂、华峰集团2个市级智能工厂和太极桐君阁、葵花药业等13个数字化车间,总量位居全市区县第一位。新增国家级两化融合贯标企业4户、全市智能制造标杆企业1户。智能建筑研究院、智能科技研究院技术支撑作用进一步发挥,建筑业增加值增长10%,装配式钢混结构及信息化建造技术荣获市科技进步一等奖,矿山基地、钢结构及PC部件部品生产基地成功投产。开业运营网麦电商产业园一期。新建5G通信基站210个、公共区域免费无线接入点55个。华为(涪陵)云计算大数据中心上线运营。“五朵云”功能加快完善,其中平安云视频实战共享平台获得全国政法智能化建设优秀创新案例奖。“智慧河长”系统荣获全国最佳公安业务创新奖。

  工业发展质效提高。规上工业产值增长11%,规上工业利润占全市比重达到10%。工业园区规上工业产值增长13.5%,园区规模工业集中度达到92%。五大主导产业加快集聚,新材料产业产值突破400亿元,装备制造、信息技术产业产值增速均超过20%。华峰铝业一期达产,万凯新材料、太极医药城B区提取项目和华峰己二酸四期、差别化氨纶三期等项目即将竣工,华通电脑二期、涪陵榨菜绿色智能化生产基地开工建设。工业企业提升“双百”行动成效初显,新升规企业35户,产值或利税率提升的亿元级企业36户。新增50亿元级企业1户,8户企业入选重庆制造业企业100强,9户企业认定为首批重庆市制造业产业链龙头企业。

  服务业发展步伐加快。万达广场、中慧西街开业运营,建成涪陵农资商贸城,大型商业综合体辐射作用凸显。建成运营11个社区便民超市。批发零售商品销售额突破1000亿元、增长13%。白鹤梁题刻入选中国申报世界文化遗产备选项目,816工程成功创建国家4A级景区。美心红酒小镇成为全市网红打卡新地标。接待游客人次、旅游综合收入分别增长11.3%、31.7%。交通运输行业加快发展,物流业增加值增长5%。金融业健康发展,金融业增加值达到37.4亿元、增长7.4%。

  农业发展稳健有力。完成农业增加值71.2亿元、增长4.2%,粮食总产量43.9万吨。榨菜、中药材“2+X”百亿级产业集群加快壮大,涪陵黑猪、增福土鸡等畜牧业稳步发展,果品总产值增长10.4%,蚕农实现销售收入7938万元。新获认证无公害农产品36个、绿色食品23个,成功创建全国绿色食品(青菜头)原料标准化生产基地,涪陵青菜头获得国家农产品地理标志产品认证,新发展农民合作社285个、家庭农场12个。主要农作物耕种收综合机械化率达到49.5%。农产品加工业总产值增长8.8%,农产品网络零售额增长21.7%,乡村旅游接待人次突破1000万。

  (三)全力统筹城乡协调发展规划引领作用不断凸显。深入开展“多规合一”,有序推进第三次国土调查,高质量完成涪陵资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”试点工作。完成李渡组团中心区、高铁片区、大鹅片区等控规修改,高起点编制国土空间总体规划,适度降低开发强度,人居环境品质不断提高。

  城市品质颜值持续提升。新城区主战场地位彰显,“两线三片”齐头并进,涞滩河库岸整治部分建成蓄水,学府路三期、平安公园建成投用,玉屏公园建设顺利推进,站前大道二期等37个项目加快建设,太白大道北延伸段、轴线公园开工建设。江南城区不断提档升级,通江路、插旗支路等建成通车,乌江大桥西桥头立交一期、江东文化广场二期建成投用。高山湾综合客运换乘枢纽获得中国建设工程“鲁班奖”。深入实施城市细管、智管、众管,扎实推进街净巷洁等“七大工程”,滨江环湖灯饰二期建成投用,拆除违法建筑10.3万平方米,“马路办公”解决问题3268个;数字城管覆盖面积达到60平方公里;落地实施“五长制”,实现“门前三包”网络体系全覆盖。

  美丽乡村建设深入推进。基础设施条件持续改善,完成农村饮水安全巩固提升工程75个、惠及群众13万人,硬化油化场镇道路62公里,建成通组公路1480公里,实施农网升级改造项目105个,基本实现农村居民聚居地4G网络全覆盖。农村人居环境整治扎实推进,编制完成村规划144个,实施农房整治3000户、户厕改造1.2万户,新改建农村公厕75座。乡村振兴试验示范成效明显,成功创建国家园林城镇3个、国家卫生乡镇4个,江北街道二渡村获评全国乡村治理示范村,新增市级生态文明示范乡镇7个、美丽庭院1050个。

  (四)全力推动创新改革开放创新驱动发展提速。国家高新区创建有力推进,建成区科技创新中心、高新区展示中心,新增国家高新技术企业20户、市级科技型企业148户,新创市级众创空间3家,启迪清创孵化器落地运行。国家农业科技园区通过验收。获批国家知识产权试点城市,万人有效发明专利拥有量增至3.51件。获重庆市科学技术奖6项。入选重庆“英才计划”领军人才11名、创新创业示范团队4个。高新技术产品产值增长21.2%,科技进步贡献率提高到56%。

  重点改革纵深推进。国企改革力度持续加大,深化区属六大国企集团改革重组,13户市属在涪国企剥离办社会职能基本完成;国有资产规模达到2254亿元、增长7.8%,区属国企营业收入、利润总额分别增长8.4%、3.3%。审计管理体制改革持续深化,审计项目和组织方式“两个统筹”有力推进。财政预算绩效管理全面实施,部门预算项目支出绩效评价实现全覆盖。税费征管体制改革纵深推进。农业农村改革大力推进,土地承包经营权确权登记颁证顺利完成,榨菜、中药材产业“三变”改革不断深化,创新建立“两份保证金、一条利益链”股份合作机制。司法行政体制、文化体制、社会保障体制等改革全面推进。

  开放水平加速提高。综保区首期基础设施全面建成,签约项目11个、协议进出口总额30亿美元。建成新涪食品公用型保税仓库。龙头港二期提速建设,进港铁路专用线建设加快推进。涪陵港集装箱吞吐量达到5.5万标箱的历史新高。南两高速、渝怀铁路涪陵至梅江段即将完工,渝万高铁完成工程可行性研究报告评审。涪陵绕城高速、白涛至白马高速等6条高速公路纳入全市规划。卷大路、梓白高速项目克服重重困难、实现全面复工,江东至焦石公路改造工程完工,鹅颈关至涪陵西快速通道、马武至龙潭一级公路等项目顺利推进。招商引资成效显著,新签投资亿元以上项目35个,其中战略性新兴产业项目19个;投资10亿元以上项目11个,产值50亿元以上项目6个。

  (五)全力改善生态环境质量加强环保基础设施建设。完成3个乡镇污水处理设施技术改造,新建城镇二、三级污水管网60公里,城市、乡镇、农村生活污水集中处理率分别达到96%、80%、70%。完成百胜榨菜废水集中处理厂扩建改造和37户榨菜企业废水处理设施技术改造。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%。完成18个集中式饮用水水源地保护区规范化建设,城市、乡镇集中式饮用水水源水质达标率分别达到100%、88%。

  狠抓突出环境问题治理。长江经济带固体废物大排查深入开展,污水偷排直排乱排专项整治行动扎实推进,分类整治长乌江入河排污口143个。城区生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾有效治理行政村覆盖率达到100%。完成32个长江干流岸线利用项目清理整改,境内渔船全部退捕。中化涪陵化工现址全面关停,第一轮中央环保督察反馈问题整改全部完成,第二轮群众投诉问题45个已整改37个。复绿关停矿山5座。完成自然保护地问题整改76个。“大棚房”、违建别墅清理整治全面完成。

  强化环境监管执法改革。完成第二次全国污染源普查,严格落实“三线一单”管控要求。完善环境联合执法机制。积极探索垃圾分类资源化利用体系建设,公共机构试点实现全覆盖。生态环境损害赔偿制度改革持续推进,启动渠溪河上下游、梨香溪流域横向生态补偿试点。荣获水利部“全面推行河长制先进单位”。

  (六)全力增进民生福祉民生实事取得明显成效。社会保险待遇水平稳步提高,新增参保8.4万人次,发放医疗保险、生育保险、医疗救助12.3亿元。着力保障农民工工资支付,追讨欠薪1800余万元。新配租公租房廉租房923套,分配征地拆迁安置房4040套、安置群众1万余人。李渡二水厂开工建设。出台养老设施布局规划,完成区社会福利院改造一期工程,新建12个社区养老服务站、2个市级示范养老服务中心,建成区残疾人康复托养中心、区失能特困人员集中供养中心。优化调增公交线路9条,新增新能源公交车50辆。新增公共停车场5个、车位1200个。基层综合文化服务中心升级改造全面完成。开展庆祝新中国成立70周年演出等文化惠民活动1200余场次。成为全市唯一的全国首批社会足球场地设施建设重点推进城市。

  教育事业提质均衡发展。公办在园幼儿占比达到44.8%,普惠率达到86%。小学“大班额”占比下降3.7个百分点。科教产业实训基地建设有序推进。高考综合改革持续深化。职业院校学生就业率达到98.2%。新增国家级特色学校12所,学生参加市级以上艺体、科技大赛获奖1200余项。长江师范学院建成市级一流专业8个,重庆工贸职院通过市级优质高职院校初评。建成涪陵教育云中心,创建智慧校园18所。

  医疗卫生水平不断提升。国家慢性病综合防控示范区创建通过国家专家组评审。深化医药卫生体制改革,取消公办医疗机构医用耗材加成,区内就诊率超过90%,基层就诊比例达到68%。新改建村卫生室50个,区公共卫生服务中心建成投用,区人民医院住院综合大楼、区妇幼保健院新院投入试运行,中心医院新城区医院加快建设。获批市级区域医学重点学科2个、临床重点专科2个,创建等级基层医疗卫生机构2个。医疗卫生行业综合监管实现全覆盖。

  一年来,我们在自身建设方面不断加力,坚决落实全面从严治党要求,全力推动“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实,政府施政能力和服务水平不断提升。政治方向更加坚定。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持把党中央国务院决策、市委市政府部署和区委安排不折不扣落到实处。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,兑现落实市委“三个确保”政治承诺。依法行政更加深入。法治政府建设稳步推进,自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,认真落实区人大及其常委会的决议、决定和审议意见,办理人大代表建议247件、政协提案278件。审计监督广度深度进一步拓展,全面接受司法监督、群众监督和舆论监督,政府公信力持续提升。作风转变更加扎实。严格落实中央八项规定精神、市委《实施意见》和区委《具体措施》,坚决防止“四风”问题反弹回潮。大兴调查研究之风,形成一批调研成果,解决一批实际问题。集中整治形式主义、官僚主义,基层减负取得积极进展。严格落实过“紧日子”要求,压减“三公”经费13%。深入落实政府系统廉政建设主体责任六项工作制度。实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。圆满完成第四次全国经济普查任务。

  与此同时,统计、消防、人防、气象、地震、民兵预备役、退役军人事务、双拥共建、档案、保密、修志、工会、妇女、儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、民族宗教、外事、对台等工作都取得了新的进展。

  各位代表!过去的一年,全区经济社会发展取得的成绩来之不易,这是区委统揽全局、科学决策的结果,是区人大区政协有效监督、大力支持的结果,更是全区人民团结一心、努力奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中渝在涪单位,向驻涪部队、武警官兵,向离退休老同志,向广大建设者和投资者,向所有关心支持涪陵发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表!成绩固然可喜,但我们也要清醒地认识到还存在诸多问题和困难。一是经济下行压力仍然较大,经济平稳运行的基础还不够牢固,经济持续健康增长的难度还在加大。二是产业结构升级仍需加快,创新能力还不够强,产业层次有待提高,结构性体制性矛盾还比较突出,新旧动能转换亟需提速。三是有效投资仍待加力,少数重点项目建设进度滞后,梓白高速、白鹤水厂等建设进度未达到预期。四是发展短板仍旧突出,对外通道不足、高层次人才缺乏等制约日益凸显,民生领域存在欠账,污染防治任务繁重,公共服务供给能力与人民日益增长的美好生活需要还有差距。五是政府职能转变仍不到位,行政效能有待提高,少数政府部门工作人员的能力和作风与新时代新要求不相适应。对此,我们将高度重视、增添措施,下大力气加以解决。

  二、2020年工作目标和重点任务

  各位代表!2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市委市政府赋予了涪陵主城都市区发展重要支撑,“一区”连接“两群”重要节点,在全市发展格局中具有重要地位的“三个重要”定位,激励我们勇立潮头;区委作出了在全市“一区两群”协调发展中担当更大使命、实现更大作为的工作部署,加快打造成渝城市群区域性综合交通枢纽、重庆市区域性中心城市、重庆重要的现代制造业基地、重庆建设内陆开放高地的重要支点和长江上游重要生态屏障区,鞭策我们奋勇争先。

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢“三大攻坚战”,深入实施“八项行动计划”,认真做好“三篇大文章”,全面做好“六稳”工作,积极融入主城都市区发展,确保涪陵经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,努力在全市“一区两群”协调发展中担当更大使命、实现更大作为。

  主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规上工业增加值增长9%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长1%、其中税收收入增长3%,全社会研发经费支出占比达到2.15%,城镇新增就业2.3万人,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.3%,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,节能减排降碳等约束性指标完成市上下达任务。

  要实现以上目标,需要把握好四个方面:

  ——坚定不移贯彻新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是涪陵实现高质量发展必须坚持的理念先导。我们要努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上,牢固树立全面、整体的观念,坚持稳字当头,积极进取,推动高质量发展之路越走越宽广。

  ——坚定不移打好三大攻坚战。脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战,是涪陵实现高质量发展必须跨越的险阻关口。我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向,以更加自觉的责任担当、埋头苦干的实际行动和坚韧不拔的顽强意志,精准发力、倒排工期,确保顺利实现全面建成小康社会目标。

  ——坚定不移践行以人民为中心的发展思想。聚焦民生“七有”,持续用力、精准发力,尽力而为、量力而行,从最困难的群体入手,从最突出的问题着眼,从最具体的工作抓起,努力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感,切实把全面建成小康社会体现在人民生活改善上,不断实现人民对美好生活的向往。

  ——坚定不移融入“一区两群”协调发展。更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感,立足“三个重要”定位,将涪陵经济社会发展与落实中央决策、市委部署结合起来,与抓重点、补短板、强弱项结合起来,与未来发展大势走向结合起来,聚焦互联互通、兴业兴城、共保共治、共建共享等发展重点,科学编制“十四五”规划,深度融入“一区两群”协调发展,为助推重庆发挥“三个作用”贡献更大的担当和作为,积极助力成渝地区双城经济圈建设。

  重点抓好以下十个方面工作:

  (一)锁定目标,坚决打好三大攻坚战。突出主攻方向,抓住主要问题,精准施策、接续用力,保持攻坚态势,强化攻坚责任,确保取得决定性胜利。

  坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,持续抓好专项巡视和成效考核等各类巡视督查反馈问题整改,全面彻底解决“两不愁三保障”突出问题,坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。加大涉农资金整合力度,强化产业、就业、金融等扶贫措施和兜底保障。持续实施63个扶贫村的交通、网络、电力、人居环境提升工程,深化志智双扶,切实巩固脱贫成果。扎实开展脱贫攻坚普查工作,认真落实“四个不摘”要求,严把贫困人口退出关,建立返贫监测预警和动态帮扶机制,确保脱贫攻坚任务如期全面完成。

  坚决打好污染防治攻坚战。打好碧水保卫战,深化饮用水水源地保护,推进监测断面水质不稳定达标河库综合治理,持续开展长乌江入河排污口排查整治,确保2个国考断面水质优良比例保持在100%。打好蓝天保卫战,突出重点区域、重点行业大气污染联防联控,确保PM2.5年均浓度不高于37微克/立方米,城区环境空气质量优良天数保持在310天以上。打好净土保卫战,推进耕地土壤环境质量类别划分,化肥农药利用率提高到40%、用量减少200吨,实施中化涪陵化工原址地块环境综合整治。扎实整改生态环境突出问题,确保第二轮中央生态环保督察反馈问题按时“见底清零”。

  坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解金融风险,严厉打击非法金融活动,用好债委会机制,积极化解重点企业信用风险,帮助有条件的企业轻装上阵恢复经营能力。强化政府性债务管控,严格控增量、有序降存量,积极争取、用好用足政府债券资金。不断完善应急管理机制,提升应急处置能力,有效防范处置各类安全事故和突发公共事件。加快推动公安派出所“驻所调解室”实现全覆盖。

  (二)破解难题,加速释放经济高质量发展潜能。更加强化制度意识,推动各项制度更加成熟更加定型,加大改革力度,加快破除发展面临的障碍和瓶颈。

  构建高质量发展制度体系。健全政策体系,完善支持高质量发展的财税金融政策,强化实施“三大攻坚战”和“八项行动计划”的支持政策,建立城乡融合发展、区域协调发展的机制和政策体系。健全标准体系,大力推进标准化建设,积极开展对标达标提升行动,推动一批领军骨干企业达到国际标准。构建统计体系,对照高质量发展指标体系,不断健全统计监测体系。建立分级分类绩效评价和政绩考核制度,更好发挥推动高质量发展的“指挥棒”作用。

  精准加力补短板。千方百计扩大有效投资,支持企业加大技术改造和新上项目投资力度,确保工业、基础设施、房地产投资分别增长10%、5%、10%。坚持“房住不炒”定位,探索建立符合市场规律的管理调控机制。加快完善金融服务中小企业长效机制,增加制造业中长期融资,提高直接融资比重。持续淘汰落后产能、化解过剩产能,加快企业优化重组,稳妥降低一批企业负债水平。继续下大力气降低企业用电、用气、物流等成本,巩固和拓展减税降费成效,进一步提升企业获得感。

  深化重点领域改革。提升国资国企改革综合成效,持续推动太极集团等国企混改,加快城建、交旅等集团转型发展,完成中渝在涪国企剥离办社会职能;深化国企“三项制度”改革,推动国企进一步完善中国特色现代企业制度。持续深化财税金融改革,推进“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系建设,持续提升财政投资评审质效;加强科技金融、消费金融、普惠金融等产品创新。深化工程招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让等公共资源交易监管改革,促进公共资源交易法治化、规范化、透明化。

  积极壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”,大力支持民营企业做大做强做优。营造公平竞争的市场环境,全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,全面清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。完善精准有效的政策环境,强化政银企协调联动,进一步缓解融资难融资贵问题;对民营企业外引内联、技术研发、扩产改造、发展新业态新模式等,给予更大力度帮助支持。健全平等保护的法治环境,保护民营企业和企业家合法财产。构建亲清政商关系,注重“一企一策”精准帮扶。力争民营经济增加值占GDP比重达到58%以上。

  优化提升营商环境。对标世界银行营商环境评价指标体系,加快打造市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服”改革,纵深推进“多证合一”“证照分离”改革,在市场监管领域实现“双随机、一公开”联合监管常态化,确保监管事项覆盖率、结果公示率达到100%。进一步提高企业获得水电气便利度,一般工商业电价平均降低10%,获得用气耗时压减50%。深化外商投资和对外投资管理体制改革,全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度。推动7×24小时预约通关服务保障延伸,将进出口环节验核监管证件由86种减至46种,减少进出口企业经营成本,增强通关服务能力。

  (三)做强实体,巩固提升工业发展水平。把制造业高质量发展放到更加突出位置,继续做大做强工业支柱,提升产业基础能力和产业链现代化水平。

  提质升级产业集群。做强工业发展主战场,加快推动园区扩容提档、资源高效利用、产业集聚融合,力争园区工业增加值增长9%、利税额增长10%、高技术产品产值占比达到15%,李渡、白涛、龙桥、清溪四大组团规上工业产值分别增长13%、22%、33%、11%。加快健全以清洁能源、食品医药、新材料、装备制造、信息技术为主导的工业产业体系,推动特色产业向优势产业集群升级。加快页岩气开发建设,产能提升至120亿立方米;建设乌江榨菜绿色智能化生产基地,推进太极医药城项目建设;投产万凯新材料一期和华峰己二酸四期五期、氨纶三期项目,建成全球最大氨纶生产基地;力促华晨鑫源汽车生产基地二期等项目投产达产,引导整车及零部件向高端制造提档;建设华通电脑二期等项目,不断提升信息产业聚集度。

  大力发展智能新兴产业。坚持内培和外引并重,围绕智能制造,推进数字产业化、产业数字化,壮大数字经济。大力发展云计算、大数据、人工智能、智能终端等新兴产业,构建大数据产业链、价值链和生态系统,培育形成新增长点。滚动实施智能化改造计划,推动中小企业“上云上平台”,普及工业机器人、智能立体库数字化装备,分类引导大中小微企业开展两化融合贯标,提高企业全生命周期智能化程度。实施30个智能化改造提升项目,打造数字化车间8个、智能工厂1个、智慧园区2个,国家级两化融合贯标企业突破10户,力争数字经济产业规模增长10%以上、战略性新兴产业增加值占比达到35%以上。

  做优做强骨干企业 。深入实施工业企业提升“双百”行动,精准扶持一批主业突出、成长性高的中小微企业,落实升规入统和升级提质激励政策,推动20户规下企业升规、20户亿元级企业产值升级或利税率提高。激发“双十强”等骨干企业带动作用,鼓励企业以大带小、互为配套,力争50亿元级企业有新增。大力扶持培育一批创新能力强、增长潜力大的“专精尖特”企业。夯实能源企业基础,加快电网升级,完善气网布局,健全量足质优价低的能源供给体系。

  (四)聚焦短板,努力推动服务业创新发展。更好依靠市场机制和创新驱动,积极培育壮大生产性服务业和生活性服务业,为高质量发展和高品质生活提供更多支撑。

  升级传统服务业。提质核心商贸,积极融入重庆国际消费中心城市建设,大力发展新城区、江南城区核心商圈,加快建设百汇商业街、绿地铂金酒店,力争开工建设绿地缤纷城,推动万达、奥特莱斯落地新城区,改造提升金科商业步行街,力争商圈交易额达到180亿元。提速发展旅游业,建立旅游资源数据库,加力推动武陵山大裂谷创5A级景区、武陵山旅游区创国家级旅游度假区。提档升级816工程,加快建设北山国际文旅康养度假区、五桂堂传统文化街区。力争接待游客突破2300万人次,旅游综合收入增长20%以上。提升现代物流,建立物流公共信息平台,加快韵达物流、龙头港物流园区等项目建设,力争铁公水货运量达到9300万吨;集聚建设大型快递物流分拨中心,大力发展保税国际物流,力争物流主营业务收入亿元以上企业达到10户。发展新型金融,积极引进科技支行、金融租赁公司。壮大房地产服务业,完善住房租赁配套公共服务,扩大建筑设计、物业管理、装饰装潢等服务规模。

  壮大新兴服务业。依托华为(涪陵)云计算大数据中心,培育大数据增值应用新业态,持续推进“五朵云”系统化、平台化建设,开发新型智慧城市综合服务平台。依托数资区块链研究院,探索多领域场景应用,实施好“涪陵榨菜”溯源及保护、“涪陵黑猪”产业园精准扶贫等区块链应用项目,推动区块链与农业、工业、金融、医疗、教育等领域广泛融合。依托综保区,积极拓展服务外包行业领域,应用大数据、云计算、物联网等新技术推动服务外包方式创新,大力发展软件和信息技术、数据处理、工业设计等领域服务外包。

  (五)坚持优先,深入推进乡村全面振兴。精准落实“五个振兴”要求,加快补齐全面小康“三农”领域短板,全力抓好农业稳产保供和农民持续增收,确保农村同步全面建成小康社会。

  抓好乡村产业振兴。认真落实粮食安全和“菜篮子”行政首长责任制。持续抓好非洲猪瘟等疫病防控,加快恢复稳定生猪生产。持续壮大“2+X”特色高效农业,力争榨菜产业产值达到120亿元,建成太极集团大顺中药材加工厂,巩固提升柑橘、蚕桑等地方特色产业,精心建设龙眼、荔枝标准化示范园。深入推进农业“接二连三”,积极探索脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接机制,着力抓好市级乡村振兴示范村建设,力争新增农产品“三品一标”和农业品牌30个以上,实现农产品加工业产值360亿元,乡村旅游接待游客1200万人次。

  激发农村内生动力。深入推进农村集体产权制度改革,努力消除“空壳村”。持续抓好“三变”改革试点,深化农业项目财政补助资金股权化改革,推进“三社”融合发展。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。保持土地承包关系长久稳定,探索放活土地经营权,规范运行并充分发挥涪陵农村产权交易市场作用,盘活农村承包地、宅基地、集体建设用地资源,充分调动农民群众和工商资本参与积极性。

  改善农村人居环境。全面完成303个村规划编制。加快推进三峡后续项目建设,力争到位三峡后续资金4亿元。提速建设双江、黑塘水库,开工建设水利沟、殷家沟水库。实施龙潭、梓里、丛林等片区农村饮水安全巩固提升工程,新增城乡供水一体化乡镇6个,改善15万人饮水质量。持续开展新一轮农村电网升级改造,加快解决珍溪镇百汇片区供电问题。全面完成“四好农村路”三年建设目标任务。扎实开展“三清一改”村庄清洁行动,实施江北街道农村人居环境整治示范片建设项目,完成旧房整治提升2000户、户厕改造1.3万户,建成市级绿色示范村庄15个。

  (六)完善功能,不断提升城市能级品质。加快推进“两线三片一城”项目建设,进一步提升城市现代化水平,推动形成融入主城、辐射周边、联动发展的城市群效应。

  加强规划引领。高质量推进国土空间总体规划编制,超前谋划新时代国土空间开发保护格局,总体控制国土空间开发强度,强化可持续发展的空间保障。进一步优化空间布局,积极对接主城区都市圈,构建“一带两轴四片”中心城区空间结构,加快形成100万人口大城市骨架。发挥好功能组团、中心镇辐射带动作用,统筹推进沿江、坪上和后山示范带规划建设,构建城乡联动、以点带面的发展格局。开展李渡组团义和南区控规修编和涪陵北站一体化设计、李渡组团滨江片区城市设计。

  加快城市建设。完善城市公共服务功能,增强城市承载能力,努力实现城市让生活更美好。高效推动“两线三片”建好新城区,加快太白大道北延伸段、轴线公园建设和涞滩河库岸整治,开工建设集绣大道、玉屏路,建成站前大道二期、鹤凤大道二期和玉屏公园,进一步完善医疗、教育、购物、游憩等配套功能。品质提升江南城区,完善两江四岸过江通道,启动江南城区至新城区有轨电车前期工作,健全江东、江北、江南片区快速环线公路网。畅通“微循环”,推进乌江一路、乌江大桥西桥头立交、中山西路综合改造、人民路综合整治等项目。开工南滨路二期、乌江大桥至涪陵南道路景观绿化工程,丰富城市季相、林相,办好北山花展,打造花园城市,促进景城融合。统筹地上与地下建设,开工建设集绣大道综合管廊,实施中医院段排水箱涵整治、江北片区污水管网工程,使城市既有“面子”,又有“里子”。

  强化城市治理。深入推进大城智管、大城细管、大城众管,强化大数据智能化应用,让城市管理更智能、更精细、更有温度。从最有效的管理手段抓起,加强各类政务数据资源跨部门、跨领域、跨层级的整合利用,努力实现民生、城管、交通、公共安全等城市综合服务“一张网”,提升数字城管中心功能,扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管等覆盖面。从最直接的市民感受抓起,深入推进城镇综合管理“七大工程”,深化“马路办公”常态化工作方式,强化落实“门前三包”“五长制”。加快推进垃圾分类,城区垃圾分类示范街道比例达到50%。从最根本的体制机制抓起,加强小区治理,提升物业综合服务水平,完善基层管理网格,提高城市管理协同化水平。持续抓好市民素质提升、文明素养养成,全力确保国家卫生区通过终验、全国文明城区创建实现新进展。

  (七)强化引领,着力增强区域创新能力。深入实施创新驱动发展战略,深化科技体制改革,加快建立产学研一体化创新机制,充分释放全社会创新创业活力。

  打造创新平台。围绕主导产业,加快构建“一个支柱产业一个创新中心,一个重点企业一个研发平台”的技术创新体系,实施市级以上研发项目20项。推进涪陵现代中医药特色产业基地建设,力争获批国家火炬特色产业基地。聚力打造涪陵页岩气产业技术研究院、华峰新材料研究院等重点研发平台。推进榨菜全产业链核心技术和智能装备攻关。推动环长江师范学院创新生态圈建设,优化高校“双创”环境,促进高端人才和科技资源与产业对接,发展智力增值型经济。打造启迪清创孵化器、互爱科技园等创新创业孵化平台,力争创建市级孵化器或众创空间2家。

  培育创新主体。实施科技型企业助推计划,引导企业建立研发团队,加大研发投入,促进成果转化,新增市级科技型企业100户。实施高新技术企业培育计划,引导企业建立研发机构,加强自主创新,鼓励协同创新,新培育国家高新技术企业10户。实施科技成长型企业提升计划,筛选有核心知识产权、成长性好、产业形态先进的优势企业进行梯度培育,助推企业参与国内外高端产业分工。推进国家知识产权试点城市建设,推动知识产权质押融资、贯标认证等政策落地。

  营造创新生态。扩大研发机构自主权,推进科技项目第三方管理,建立科研诚信机制,充实完善科技咨询专家库,探索构建科学、规范、高效、诚信的科技评价体系。扩大科技型企业知识价值信用贷款额度,加大研发费用加计扣除、研发准备金等政策落实力度,畅通科技企业融资渠道。构建产学研一体化创新机制,促进科技研发成果转化。完善科技人才发现、培养、使用激励机制,落实推进重庆“英才计划”,强化拔尖人才管理,培育技术经纪人队伍,营造“近者悦、远者来”的科技人才环境。

  (八)高位谋划,积极培育开放优势。大力实施全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划,扩大高水平开放,全面推进内陆开放高地重要支点建设。

  加快建设开放平台。提速推进“3+5”开放平台建设,进一步发挥开放门户作用。编制完成高新区发展战略规划和产业发展规划,发展高科技、加快产业化、培育新生态,确保创建成功。编制完成综保区产业发展规划,加快建设标准化厂房,围绕保税加工、保税物流、保税服务等业态开展精准招商,加快项目落地形成产能。全面提升国家现代农业产业园建设水平,加快建设中国榨菜城、特色产业科技创新与示范基地等项目。推动船舶出口基地产业升级。理顺龙头港投资运营体制,推动黄旗港外贸集装箱口岸功能转移,启动国家水运开放口岸申报工作。大力推进对外交流合作,积极开展缔结国际友好城市工作。力争进出口总额增长10%以上,实际利用外资达到1.8亿美元。

  全面推进互联互通。统筹“东西南北四个方向、铁公水空四种方式”,提高外联内畅水平。推进龙头港铁路专用线、两江新区至龙头港快速路等项目;加强重庆城区至涪陵市域铁路、涪陵至黔江、涪陵至垫江高速公路及渝武高铁、广涪柳货运铁路等重大交通项目谋划和对接;制定交通互联互通建设方案,力争重大项目纳入国网、市网规划;开工渝万高铁涪陵段,推进涪陵绕城高速建设;建成通车梓白高速、南两高速、鹅颈关至涪陵西快速通道和渝怀铁路二线。加快推进马武至龙潭一级公路建设,改造涪陵南至大溪河等15条国省县乡道。

  强力推进招商引资。坚持把招商引资作为扩增量、提质量、调结构的重要抓手,加快形成分工协同、多元联动、统筹高效的招商引资工作格局。围绕五大主导产业顺藤摸瓜、补链成群,紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域,依托智博会、西洽会、支洽会等重点平台,瞄准行业领军企业、“隐形冠军”企业,突出精准招商,努力在智能制造、新材料、生物医药等领域实现新突破。不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工投产率,力争新引进投资亿元以上项目35个,其中战略性新兴产业项目15个;投资10亿元以上项目10个、产值50亿元以上项目4个。

  (九)精准施策,持续推动生态文明共保共治。坚持生态优先、绿色发展,学好用好“两山论”、走深走实“两化路”,认真做好“三篇大文章”,加快建设山清水秀美丽之地。

  持续构筑绿色屏障。深入推进国家生态文明建设示范区、国家森林城市创建。大力实施国土绿化提升行动,加快建设“两岸青山,千里林带”,完成退耕还林1万亩、营造林10万亩。加强自然保护地监管,开展生态红线勘界定标。深入落实河(库)长制,完成4条次级河流整治,启动红星水库集雨区养鱼池污染整治,完成35个集中式饮用水水源地规范化建设,确保长乌江涪陵段水质保持或优于Ⅲ类标准。持续推进已关闭非煤矿山、废弃露天矿山、受损弃置地生态修复,启动梨香溪小流域水土保持综合治理。

  加快发展绿色产业。推行绿色建造,倡导精明设计、精细建设,加快发展装配式建筑,推动建筑产业转型升级,力争建筑业增加值增长10%。积极发展生态农业、生态旅游、生态康养等绿色产业,培育绿色低碳新增长点。大力发展绿色金融,引导金融机构加大绿色信贷投放,推动绿色债券发行。严把关口推动绿色转型,严格落实企业投资负面清单和规划环评制度,推进能源资源“双控”行动,开工中化涪陵化工环保技改搬迁项目一期,力争新增市级绿色工厂2家以上。

  努力建设绿色家园。扎实开展河库“清四乱”,全面完成长江干流岸线利用项目清理整顿,推进三峡水库消落区环境专项整治行动,有序实施三峡后续地质灾害防治项目。严格落实长乌江禁捕制度。推进农作物秸秆资源化利用、废弃农膜回收利用。积极倡导绿色低碳生活,推广使用绿色环保节能产品,大力推进节水型社会创建。加快推进公交都市创建,持续完善公交基础设施,优化公交线路,提升绿色出行水平。

  (十)共建共享,倾力发展民生和社会事业。坚持以人民为中心的发展思想,像落实发展指标一样落实民生任务,织密织牢民生兜底保障网,推动发展成果更多更公平惠及人民群众。

  用心办好民生实事。确保基本民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。稳定就业总量,提高就业质量,抓好重点群体就业帮扶,实施职业技能提升行动,确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划,不断扩大社会保险覆盖面。加快社会救助综合改革,实现“一门受理、协同办理”。抓好城镇住房保障和农村贫困人员危房改造,新分配公租房廉租房500套。完善物业管理监督体系,有序推进老旧住宅小区电梯安装。进一步发挥政府引导、市场主体作用,构建多元化社会养老服务体系,探索乡镇敬老院“整合托管”机制,新建街道养老服务中心7个、社区养老服务站57个,基本实现城市社区养老服务全覆盖。新增公共停车场4个、停车位800个。建成5G基站500座以上。

  办好人民满意教育。加强城镇小区配套幼儿园治理,公办在园幼儿占比达到50%。完善城区校点布局规划,减少义务教育学校“大班额”。建成普通高中市级课程创新基地3个。组建名校教育集团6个,加快建设科教产业实训基地、十四中兴华中路校区项目。推动重庆医药卫生学校、区职教中心建设重庆市高水平中职学校。支持长江师范学院推进“新师范”“新工科”建设,推动重庆工贸职院建设重庆市优质高等职业院校。强化与浙江省优质院校交流合作,持续提升全区教育质量和办学水平。

  实施健康中国涪陵行动。启动国家健康城市建设,成功创建国家慢性病综合防控示范区。免费基本公共卫生服务增至31大类。深化医药卫生体制改革,完善基本医疗卫生制度,持续推进市级试点任务。启动建设智慧医疗暨全民健康信息平台,加快建设涪陵中心医院新城区医院一期,全面投用区人民医院住院综合大楼、区妇幼保健院新院。建设等级基层医疗卫生机构5家,推进智慧医院、美丽医院建设。

  丰富群众文体生活。优化城乡公共文体服务体系和资源配置,建设社区健身点7个,投用社会足球场地11块。广泛开展全民阅读、全民健身,支持行业协会开展群众性文体活动,组织文体惠民活动1250场次,不断满足人民群众精神文化生活新期待。抓好文物保护利用,加速改造点易园,力争完成小田溪巴王陵遗址博物馆前期工作,加力推进白鹤梁题刻申遗,力促中国水文博物馆落地涪陵。精心备战市六运会,积极申办大型体育赛事。

  加强创新社会治理。统筹推进市域社会治理现代化建设,切实提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。完善安全风险分级管控和安全隐患排查治理机制,强化落实企业一线岗位从业人员安全生产责任制,完善自然灾害应急救助体系建设。坚持“四个最严”理念,确保食品药品“产得安全、管得到位、吃得放心、用得安全”。完善社会治安防控体系,形成问题联动、工作联动、平安联创的工作机制。圆满完成“七五”普法,进一步完善公共法律服务体系建设。深化城乡社区“三治融合”,推广基层治理“三事分流”。扎实做好信访稳定工作。认真做好第七次全国人口普查。强化国防教育,做好退役军人安置、权益维护和双拥共建工作。

  三、深入推进政府自身建设

  全面加强政府自身建设,牢记使命与责任,切实把制度优势转化为治理效能,忠诚履职、科学理政,加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

  强化政治建设。坚持以党的政治建设为统领,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻落实党中央国务院决策、市委市政府部署和区委安排。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。全面落实意识形态工作责任制。认真抓好市委巡视反馈意见整改落实。

  坚持依法行政。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受区政协民主监督,自觉接受监察监督、司法监督和社会监督,推进审计监督全覆盖,确保行政权力在阳光下运行。完善行政决策机制,健全法律顾问制度。积极落实行政执法“三项制度”,深化重点领域综合行政执法改革。加强行政复议和行政应诉工作。深化政务公开,不断拓展涉企惠民政策公开渠道和方式。

  主动担当作为。坚持问题导向、目标导向、结果导向,改进推动政府工作的方式方法。强化正视问题的担当,增添解决问题的真招,大力发扬涪陵精神,坚持主动作为不观望、急难险重不回避、服务群众不懈怠,做到守土有责、守土尽责。加强目标管理,强化工作指导、任务督导、责任传导,发扬钉钉子精神,确保事事有回音、件件有着落。坚持用实干考量、凭实绩说话,强化结果运用。着力打造高素质干部队伍,进一步激励广大干部新时代新担当新作为。

  彰显廉洁政风。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,着力构建廉政风险防控长效机制。弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风,力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”,执守简朴、力戒浮华,强化预算刚性约束,持续压缩一般性支出,把资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。紧盯脱贫攻坚、就业、医保、救助等领域民生资金管理使用,深化“以案四说”“以案四改”,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。

  各位代表!使命在肩、只争朝夕,初心如磐、不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,笃定前行、锐意进取,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,努力建设高质量发展、高品质生活的美丽涪陵幸福涪陵,为推动全市“一区两群”协调发展作出更大贡献!

  重庆市涪陵区五届人大四次会议秘书处

  2020年1月3日印(共印720份)

个人简介
湖北师范大学毕业,留校任系团总支书记兼政治辅导员;2004年任忠县人民政府顾问,2007年获“重庆市统筹城乡综合配套改革试验区全球问计求策”一等奖,荣获2007度、2008年度重庆十佳网络知识分子。荣获2011年“新阶层·重庆第二届…
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