中国应降低城镇化或城市化的速度

宋圭武 原创 | 2020-04-09 18:32 | 收藏 | 投票

该文是文章《乡村及城市发展若干问题思考中的一部分内容,这里发布也保持原样。原整篇文章发表于2012年《中国城市化》期刊。(注:本文城镇化与城市化含义同)

 

 

中国应降低城镇化或城市化的速度

 

内容提要:对发展中人口大国,应适度城市化,不然过度城市化,必然催生农村“空壳化”等诸多问题,最终可能让发展陷入“拉美陷阱”。

 

 

    城镇化是文明和进步的支点之一。100多年前恩格斯说过,250万人集中于伦敦,使每个人的力量增加了100倍。城镇化发展,无疑是经济繁荣的象征,也是其强大的动力。但城镇化发展速度过快,也未必就是好事。城镇化与工业化以及农村自身的发展,必须要协调推进,否则,城镇化就会变成社会经济发展的累赘和麻烦,而不是动力。

    改革开放以来,中国的城镇化水平有了很大程度的提高。城镇化也为中国的现代化提供了强大的动力。目前,我国城镇化如何发展,一些学者如厉以宁等仍坚持认为,中国应更进一步加快城镇化的进程,认为这是扩大内需的重要基础,也是推动中国进一步发展的基础。但笔者认为,从中国发展的现实看,目前,我国应放缓城镇化的速度,而不是加快。

    首先,中国是一个人口大国,吃饭问题是一个头等重要的大事,为此,必须要对耕地实行保护政策,要限制盲目圈地,要防止城镇化对农村土地的过度侵蚀。而一些地方所推进的城镇化,实质是土地的城镇化,而不是人口的城镇化。原国土部部长徐绍史在其署名文章《落实节约优先战略,加强资源节约和管理》(《半月谈》217日)中提到“从1980年到2005年,在我国经济快速发展、城市化急剧扩张的时期,与日本的快速发展时期相比较,我国GDP每增长1%,对土地的占用量差不多是日本的8倍。”这样发展下去是十分危险的。

    其次,降低城镇化速度是可持续发展的需要。我国城镇化所导致的工业化,其中很大一部分都属于高污染行业,这对可持续发展是十分不利的。联合国一份报告指出,虽然城市面积只占全世界土地总面积的2%,却消耗着全球75%的资源,并产生了更大比率的废弃物。目前,我国坚持可持续发展,降低城镇化速度应是一项重要举措。

    再次,城镇化的基础是工业化,而中国的工业化目前并没有为城镇化提供一个稳定的基础。大部分的城镇,实质是只有人口,而没有产业。没有稳定的工业化,城镇化就是空中楼阁,城镇化就是贫困化,就会成为社会不稳定的根源。另外,没有工业化,城镇化所造成的繁荣也是短期的,而不是长期的。

    第四,要正确看待二元经济和社会理论。一种普遍的观点认为,一个社会存在二元经济和社会结构,这是不合理的,本质是不公平的,应当将二元经济和社会结构尽可能或尽快变为一元的形式。一些学者强调加快城镇化,也就是立足于这种观点。本人认为,对于二元经济和社会结构,我们要辩证看待。对于发展中国家而言,不通过二元,而要直接实现一元,这也是不可能的,所以,二元经济和社会结构也是发展中国家必须要经过的一个阶段。另外,任何转变都需要一个过程,不可能一蹴而就。还有,转变也需要有一个好的内外部环境。从我国情况看,目前,农业和农村的发展应是一个长期过程,是不可能在短期内就发展成与城市一样的水平;另外,国际环境也不容许我们的工业有一个较快的发展,这就限制了工业对农业的带动作用。所以,我们要正确面对二元经济和社会结构。这里,我们转变二元经济和社会结构,主要应是转变不公平的制度为公平的制度,而不仅仅是要将农村人口城市化。

    第五,中国的城镇化不应照搬西方的模式。一是西方的城镇化是建立在全球化经济分工优势的基础上的。没有全球化分工经济优势的支撑,西方的高城镇化率就是一个问题。而我国就没有全球化经济分工优势的支撑。二是西方的要素结构和我国不一样。这里人口要素和土地要素以及资本要素我国与西方国家都有区别,这种区别必将导致城乡结构是不同的。因为城乡结构最终也是这诸多经济要素运动的一种结果。所以,我们不能完全照搬西方的城镇化模式,认为人家已经实现了80%90%的城镇化,我们也应向这个方面努力,这实质是一个误区。我们的城镇化应是根据我们的要素结构来决定合适的速度。从长远看,我国的城镇化率保持在50%左右的水平应是一个稳妥的水平,否则,就有问题。

    第六,过速推动城镇化,也不利于社会稳定性建设。据《中国统计摘要2010》的统计数字显示,全国的村民委员会数目,从2005年至2009年逐年减少,分别为62.9万、62.4万、61.3万、60.4万、60万。平均计算,全国每年减少7000多个村民委员会。目前,据估计,失地农民有5000万左右,流动人口有1.5亿左右。庞大的流动人口,将是社会一个不稳定的大根源。而且是既不利于农村社会的稳定,也不利于城市社会的稳定。

    第七,中国的“伪城镇化”也说明中国的城镇化需要减速。“伪城镇化”是中国社会科学院财贸研究所、中国人民大学经济研究所、中国发展研究基金会三家研究机构在研究报告中提出的一个概念该报告批评现行户籍制度造成中国的“伪城镇化”、“不完全城市化”或者“半城市化”。该报告认为,过去若干年,中国城市人口增量中,71.8%是农业户口。这些人口虽常住城市,却未能成为市民,不能同等地享有城市政府提供的各类公共服务,其收入水平、消费模式也无法等同于城市户籍人口。报告均建议改革户籍制度,城镇有选择地吸纳这类人口。笔者认为,这种“伪城镇化”现象恰恰证明中国的城镇化过速,是需要减速,而不是加速。因为在城镇没有完全具备能力接纳的条件下,只靠改变农民的户籍是并不能解决实际问题的,只会造成城镇的普遍贫困化、拥挤化等。

    第八,国际经验证明,城镇化速度过快会引发许多社会经济问题。近十几年来,墨西哥由于“过度城市化”,农业比较优势逐渐丧失,农民“被城市化”导致经济社会发展失衡。这对我国城镇化建设,就是一个教训和启示

    第九,降低城镇化速度,在短期内可能不利于扩大内需,但在长期内,是有利于扩大内需的。加速城镇化,正如有些学者所说,确实在短期内是有利于扩大内需的。但由于没有工业化的支撑,这种需求就仅仅是一种短期需求。另外,只有社会稳定,经济需求才会稳定。社会不稳定,经济需求也就很难稳定。另外,农产品丰裕了,就会直接或间接导致各种商品价格降低,这就相当于变相提高了人们的实际收入,也就有利于进一步扩大内需。

    当然,降低城镇化发展速度,并不意味要降低发展速度,这里关键是要转变发展方式。

    第一,要转变发展中的急躁观念,要树立消除二元经济和社会结构是一个长期和自然过程的思想。从历史看,大跃进,洋跃进,等等,都反映了一种追赶现代化的急躁观念。目前,我们要消除二元不平等的社会经济结构,也不能太急躁,也需要一种理性精神和科学精神,要顺其自然,要尊重经济和社会规律。公平的实现总是要建立在现实的基础上,而不是建立在理想的基础上。

    第二,可考虑变农村城镇化为农村社区化。也就是要大力加强农村基础设施建设和公共服务建设。要大力发展农村医疗、教育等。

    第三,要限制农村人进城。尤其是青壮年,要尽可能留在农村,防止农村的空壳化。目前,农村空壳化现象已是十分严重,需要国家高度重视。另外,农村由于没有充足的劳动力,近年来土地撂荒日益严重,严重影响农业稳定和粮食安全。据了解,在湖北省滨湖村,由于劳动力短缺、种粮效益较低等原因,农民对发展农业生产特别是粮食生产兴趣不大,2008年全村耕地撂荒面积达40%以上,并且还存在“隐性撂荒”现象,本来可以种植双季稻的水田,一半以上都只种了单季稻。农村的空壳化,最终对农村和城市发展都没有好处。

    第四,要大力发展现代农业。要积极促进农业产业化经营。要积极推进规模化养殖和种植。要大力发展品牌农业,要提高农产品的质量和数量。要大力发展生态农业和循环农业。农村人口的集中要与产业的集中并行。

    第五,可大力发展以农业产业为主导型的城镇。城镇类型主要有农业主导型、工业主导型、商业主导型、综合主导型等多种形式。根据我国实际,笔者认为,我国应大力发展以农业产业为主导型的城镇。

 

作者简介:宋圭武:1964.10--,男,甘肃靖远人,国家二级教授,中共甘肃省委党校(甘肃行政学院)中国特色社会主义理论体系研究中心主任,甘肃省人民政府决策咨询委员会委员。

 

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宋圭武,男,汉族,1964年生,甘肃靖远人,中共甘肃省委党校(甘肃行政学院)中国特色社会主义理论体系研究中心主任、二级教授,甘肃省人民政府决策咨询委员会委员,主要研究方向为三农问题、经济理论和中国经济改革问题。先后…
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