建议将托儿所幼儿园纳入义务教育体系
目前，国家有9年制义务教育，但婴幼儿教育并没有纳入义务教育体系，这是缺陷。抓好婴幼儿教育，是全面建成小康社会的重大民生工程，也是建设现代化强国的最基础工程。为此，建议国家将托儿所和幼儿园教育，整体纳入国民义务教育体系，同时，托儿所和幼儿园整体转为公办系统。
一、整体纳入义务教育体系和公办系统的必要性
1.若不纳入容易产生高价收费。一是托儿所和幼儿园，地域垄断性强，家长只能就近送。不像孩子上大学或上中学，可以送到千里外的学校去上学，没有地域垄断特征。二是托儿所和幼儿园，在管理上有较大的信息不对称问题。因为娃娃小，辨别是非能力弱，自我保护意识差，不知道如何有效保护自己，孩子一旦受到伤害，家长也无法有效了解。三是由于有地域垄断特征和信息不对称特征，若不纳入义务教育体系和公办系统，则托儿所和幼儿园教育就容易产生高价收费问题。若政府要强制限制收费，在需求大于供给的情况下，家长可能会通过地下形式缴费给托儿所和幼儿园的老师和管理者，最终导致实际上还是高价收费。
2.能给孩子提供更加安全的环境。在义务教育和公办的前提下，由于管理者工作固定，老师工作也固定，大家都有稳定收入，出了问题也容易追究，管理者和老师自然都要更负责一些。而民办托儿所和幼儿园，由于管理者固定性较弱，且老师也临时雇佣多，总体人员流动性大，且收入不固定性也较大，这就容易导致管理上出现诸多问题。若政府要加强监管，必然监管成本很大。
3.从政府职能看，婴幼儿更需要国家关爱。一个人越往大长，尤其是成人以后，自己的幸福应主要靠自己奋斗和努力，政府主要是给其提供平等有序的竞争机会。但在未成人阶段，尤其是幼小阶段，政府有义务给予更多关怀。另外，目前，在多数孩子还是独生子女的情况下，小娃娃更是伤不起，更需要政府和社会建立起强有力的保护机制。
4.从实际调查看，根据有关信息，托儿所和幼儿园，不管是管理，还是教学质量，总体还是公办比民办情况要好。在甘肃的一个地级市，笔者了解到，孩子要上公办的，需要摇号，若摇不上，就只有上民办的，更多家长还是倾向上公办的。另外，从这些年托儿所和幼儿园出现的问题看，也是民办的居多。当然，公办的也可能出问题，但总体出问题的概率要小于民办的。
5.托儿所和幼儿园公办并纳入义务教育体系，也有利于鼓励生二胎，让国家的二胎政策更多落到实处。目前，国家鼓励年轻人生二胎，但是，从城市的实际情况看，效果并不理想。主要还是养育成本太高，尤其是在孩子幼小阶段，雇保姆难，这些年有时高价还雇不上保姆。有时雇上了保姆，又不放心保姆素质，留保姆一个人在家里看孩子很不放心。因为这些年保姆虐待孩子的事时有发生。若自己照顾孩子，工作又离不开。所以，国家若能解决好托儿所和幼儿园的问题，会大大减轻年轻人生育二胎的压力。
二、如何落实
1.义务教育费用来源，地方和中央财政，可各承担一半。另外，国家可将大学费用中的一部分转为托儿所和幼儿园经费。
2.要严格挑选托儿所和幼儿园老师。托儿所和幼儿园老师素质，应比中学老师和大学老师素质要求更高，尤其道德素质，更要把好关。教员要尽可能长期固定，要尽可能不要临时雇佣社会闲杂人员。
3.托儿所和幼儿园不应要求规模大，可就近小规模办学，以方便群众和孩子为主。要因地制宜。有一二十个孩子，就可以办一个小型托儿所或幼儿园。
4.学校地址要尽可能选在比较安静、安全和无污染或污染小的地方。同时，幼儿园内部院子设计以及教室房屋设计和装饰等也一定要符合安全环保要求。噪音和污染严重影响孩子发育。
5.建议国家鼓励有条件的单位自办托儿所和幼儿园。因为将托儿所和幼儿园办在单位内部，有诸多好处。一是便于安全接送。因为在一个单位内部，往往大家生产和生活都在一个大院子里，接送距离近，过马路少，对孩子也更安全。二是由于一个单位内部，是熟人社会，大家互相了解多，这样也便于有效监督和管理。
作者简介：宋圭武：二级教授，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）中国特色社会主义理论体系研究中心主任，甘肃省人民政府决策咨询委员会委员。
