文| 任保平 西安财经大学副校长，西北大学中国西部经济发展研究院院长、教授
习近平总书记在2021年第6期《求是》杂志发表重要文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》，强调要“充分认识创新是第一动力，提供高质量科技供给，着力支撑现代化经济体系建设”，“矢志不移自主创新，坚定创新信心，着力增强自主创新能力”，“全面深化科技体制改革，提升创新体系效能，着力激发创新活力”。文章告诉我们，高质量发展是贯彻新发展理念的发展，其核心是创新发展，通过创新发展实现效率变革、质量变革和动力变革，从而提高全要素生产率。新发展理念贯彻的关键也在创新，需要通过创新发展统领新发展理念的其他方面。我们要把创新驱动嵌入高质量发展的各个环节，以创新求发展，从中长期视角谋划高质量发展。
创新驱动是高质量发展的战略基点
习近平总书记在文章中指出，“实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。要增强‘四个自信’，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，敢于走前人没走过的路，努力实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。”这里，习近平总书记把创新驱动放在了高质量发展战略基点的位置。我们一定要发挥国家在重大科技创新中的组织作用，做好关键核心技术的自主供给，围绕产业链布局创新链，强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合，推动我国产业链的创新。
实施自立自强的科技创新战略。科技自立自强是促进高质量发展加速落实的根本支撑。实施自立自强的科技创新战略需要强化国家战略科技力量与市场主体的融通创新，依靠我国制度的显著优势，畅通创新价值链的关键环节，坚持创新驱动的战略核心地位。明确我国基础研究的方向和发展目标，缩小与国际先进水平的差距，促进基础研究和应用研究相互促进，打好关键核心技术基础的攻坚战。积极发挥新型举国体制优势和企业在科技创新中的主体作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，通过创新驱动掌握科技发展主动权和经济发展的主动权，通过科技的自立自强实现产业、经济和国家发展的自立自强。
推动科技创新与产业创新的结合。把产业链和供应链作为构建新发展格局的基础，做好知识创新和技术创新的充分对接，实现技术创新、产品创新、产业创新和市场创新的有机衔接，构建完整创新链，实现产业创新与科技创新的良性互动。知识创新是技术创新的思想源头，技术创新是知识经济的发动机,针对全球产业链和供应链的变局，我们要以知识创新为基础，加强创新源头建设，增强产业链和供应链自主可控能力，实施好关键核心技术攻关工程的知识基础建设。把科技创新和产业创新相结合，坚持应用牵引、问题导向，构建以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转化体系。
实现创新驱动和实体经济发展的结合。实体经济是国民经济的基石，实体经济健康发展是构建新发展格局的基础。要把创新驱动的着力点放在实体经济上，运用现代科学技术提升实体经济，提升中国制造的质量、品质和技术标准。推动科技创新与实体经济转型升级融合发展，实施产业基础能力和产业链提升工程，积极推动传统产业的转型升级，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。推进新一代信息技术和制造业融合发展，以智能制造为主攻方向，加快实体经济和制造业生产方式的变革。以科技创新推动战略性新兴产业壮大，加快关键核心技术攻关，加快培育战略性新兴产业，形成新的增长点，加快经济结构的转型升级，推动新发展格局的构建，打造发展新优势。
把创新驱动嵌入高质量发展各个环节
创新是高质量发展加速落实和新发展格局构建的战略基础。在“十四五”时期强化科技战略支撑,把创新驱动嵌入高质量发展的全过程和各个环节，以推动高质量发展的加速落实。
把科教资源优势转化为推动高质量发展的动力。创新发展的源头在科教，需要把科教资源转化为创新驱动的重要支撑。要以科教资源优势全面提升创新供给能力。深化高等教育供给侧结构性改革，优化教育结构，为高质量发展培养更多创新型人才。通过产教融合和校企合作，全面提高创新供给能力。要以科教资源优势为支撑，持续壮大新兴产业，促进科教优势向创新优势、发展优势的转化，高校院所的科教优势向企业应用优势的转化。要加快建立科教资源和创新发展良性互动的新局面，以科教资源支撑创新发展，以创新发展有效释放科教潜力。
围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。围绕创新链布局产业链，以创新成果快速转移转化来推动产业结构转型升级，推动经济高质量发展迈出更大步伐，加快产业在技术产品、产业组织、产业结构等方面的调整和创新。重新审视产业链的风险，抓住全球产业链调整的机会，优化优势产业，提高自主产业链供应。依据我国产业在全球产业链中的地位，推动研发-工程化-产业化三个环节协同，夯实产业发展基础，提升产业创新能力，打造更具活力的产业生态体系，力争增加产业链上游的产业，促进产业链不断迈向全球产业链的中高端，增加自主产业链的供应。同时加强自主供应链配套，推动我国优势产业的聚集。完善产业链，从产业链和创新链结合的角度，提高产业的国际竞争力。找准我国产业发展中产业链、供应链的短板，组织力量开展协同攻关，进一步完善产业链，大力发展全产业链产业。打造先进制造业和关键产业链、供应链、研发链的投资高地，进一步加快产业链的结构调整，降低我国产业链对国外供应链的依赖程度。要持续增强我国制造业核心竞争力，站在推动高质量发展的全局，实施制造业核心竞争力提升行动，实施制造业技术改造升级工程，打造一批先进制造业产业集群，以完善产业链条为突破口推动高质量发展。
全方位开启国家创新体系建设的新征程。要加强基础研究体系建设，构建基础研究多元投入体系，提高资源配置及使用效率。加强基础研究，提升原始创新能力，夯实建设世界科技强国的知识基础。要加强产业创新体系建设，以产业链上各企业为创新主体，把企业和其他创新活动联系起来，以技术创新为核心，提高集成创新能力，促进企业创新能力和产业竞争力的升级。要加强企业综合创新体系建设，坚持企业主体和政府推动相结合，构建产学研用有机结合的企业综合创新体系，以推进科技成果转化和产业化。要加强区域协同创新体系建设，打造一批综合实力强、创新体系完善、产学研用结合紧密的区域创新利益共同体，促进区域创新体系与新一代信息技术融合发展，推动传统区域创新体系与新一代信息技术融合发展。要加强高质量教育体系建设，促进教育与社会、教育与经济的循环，推动教育体系再造，实现教育体系与科技体系、产业体系的有机衔接，推动教育链、人才链与产业链、创新链融合发展，构建全链条的新型教育体系。
发挥企业在科技创新中的主体作用。构建企业科技创新体系。支持企业增加研发投入，发挥科技成果转化引导基金作用，围绕优势重点产业领域引导企业组建产业技术联盟，通过企业产业技术联盟实现产业链与创新链的对接，推动企业科技创新体系建设。建立企业主导产业技术研发创新的体制和机制。从政府为主体的研发投入转向以企业为主体的研发投入，推动拥有自主知识产权和核心技术的创新型企业的成长壮大，支持企业加强研发中心建设，支持企业技术创新联盟的建设，联合攻克产业关键技术。鼓励国内各类企业主体的合作创新，促进产业上下游、大中小企业之间的协同创新，构建起以核心企业为创新内核，将产业内各企业与其他市场主体连接起来构建合作创新链。提升企业的自主创新能力。从供给导向的创新转型需求导向的创新，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。完善企业创新的宏观政策环境。在宏观经济政策上从增长激励转向创新激励，综合运用财税、金融等宏观经济政策降低企业的创新成本。通过制定创新导向的普惠性政策，引导创新要素向制造业集聚，鼓励投资者进行长期技术创新投入。
营造良好的科研创新环境，激发人才创新活力。树立人才是我国经济发展的第一资源的理念，在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。破除人才引进、培养、使用、激励等方面的体制机制障碍，实行更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系。把产业链、创新链和人才链有机结合起来。从抓物质要素投入为主向抓人力资本提升为主转变，形成一个完整的人才链来确保从创新链向产业链的成功转化。为人才作用的发挥创造条件。尊重科学研究的规律，在体制机制上给人才作用的发挥创造条件，激发人才创新创造创业活力。
来源：《红旗文稿》2021年第7期
