承德作为京津冀水源涵养功能区城镇化过程中 科学给水科学用水问题

胡占华 原创 | 2021-09-14 16:05 | 收藏 | 投票

 承德作为京津冀水源涵养功能区城镇化过程中

科学给水科学用水问题
胡占华  郝亚新  于欣欣
水是生命之源,如果说文化是城市之魂,那水就是承载城市之春姑娘驾驭的一艘小船驶向理想比岸的天上彩虹人间玉带。承德作为京津冀水源涵养功能区为保障京津用水与生态保护发挥华北绿肺和水源涵养功能区作用,本研究致力于为中长期解决承德城镇化过程中科学给水科学用水问题提出建议。建设京津冀水源涵养功能区是习近平总书记在推进京津冀协同发展战略中对我市提出的核心定位,承德具有生态环境优势、文化资源富足优势和比邻京津优势,然而承德市又是城镇化工业化程度比较低的城市,在第一第二第三产业融合发展的今天,伴随着城镇化农民生活城市化,第一第二第三产业发展用水、美好生活工作环境用水、居住环境和居民生活用水成增长趋势不可逆转,从城镇化农民生活城市化中长期水资源供给发展趋势看承德自身发展需要解决科学给水问题和科学用水问题。本课题以习近平总书记在推进京津冀协同发展战略中对我市提出的承德作为京津冀水源涵养功能区核心定位为统领,简略扫描部分科学给水科学用水国家先进经验做法,回顾我国城镇化城市人口扩大化过程中引密云水库水进京、引滦入津、南水北调,生态补偿、绿色金融,河长制等科学给水科学用水情况,聚焦承德在新时代建设生态强市魅力承德过程中中长期发展科学给水科学用水不平衡不充分问题,提出科学给水科学用水建议。
 
 
一、 我国城市缺水现状及承德生态功能定位和水资源现状
水是生命之源,科学给水科学用水是人类可持续发展过程中各国一直致力于解决的问题,我国人均水资源不足世界平均水平三分之一,全国600多个城市400多个存在不同程度缺水,万元GDP产值用水量与发达经济体存在不小差距,我国水资源短缺形式大致分四种:一是工程型缺水即从地区水资源总量看不缺水但工程建设跟不上造成供水不足;二是资源型缺水;三是污染型缺水;四是设施型缺水即已有水源工程设施不配套和需要升级换代以及跑冒滴漏功能不能充分发挥造成缺水;工业化城镇化农民生活城市化用水量陡然增长而科学用水问题和水污染治理问题落后于用水量增长造成缺水。水资源稀缺国家以色列大力发展海水淡化和节水高效农业,澳大利亚限制采掘地下水,我国城镇化城市人口扩大化过程中引密云水库水进京引滦入津南水北调、生态补偿、绿色金融、河长制等都是解决经济社会发展缺水问题的重大举措,国际经济发展经验表明,城镇化率达到50%以后是水污染危机高发期和修复水生态关键期,科学给水科学用水与人民美好生活需要息息相关。
2013年2月26日,京津冀协同发展座谈会上,习近平总书记亲自为承德定位:加快建设京津冀水源涵养功能区,同步解决贫困问题。历史上的承德市区濡水(滦河)之滨,春秋之际,武烈河碧波荡漾,摇橹扬帆,旱河小桥流水,妖娆赛江南,好一派北国江南,冬季银装素裹,分外妖妖,随着气候变化,工业化城镇化产业人口集聚,承德中长期直面科学给水科学用水问题。承德境内有滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系,年均自生水量37.6亿立方米,密云水库56.7%的水来自承德,潘家口水库则有93.4%的水来自承德,承德作为京津的生态屏障和重要水源地,各流域每年平均出境地表径流量25.2亿立方米其中每年为京津供水22亿立方米,是京津重要水源地。总体看承德水资源总量不小,然而承德地理面积大每平方公里水资源量并不充足,加上第一第二第三产业发展用水和城镇化农民生活城市化用水,城市科学给水问题依然现实。按照承德市城市发展规划以及承德城镇化步伐以及农民生活城市化,到2030年承德市人口规模565万人,承德市区人口规模九十万到一百万,承德人口城镇化率70%,以北京目前人口产业结构水资源消费方式每年需要36亿立方米水资源需求量看,以承德产业结构水资源消费方式2030年预计水资源需求总量   亿立方米,承德每年水资源总量37.6 亿立方米,每年水资源平均出境地表径流量25.2亿立方米其中输出京津22 亿立方米,如果不能很好解决科学给水科学用水问题中长期经济发展以及枯水年干旱年份水资源供给存在缺口,提早谋划科学给水科学用水问题现实必要。承德要建设成中国知名生态城市和生态产业基地,生态强市魅力承德要基于水源涵养功能区定位的两个大前提即承德北京天津供水沿途生态环境不受影响和北京天津水资源供给不受影响。
二、 承德中长期发展科学给水与科学用水问题
(一)、把握承德三大优势写好绿水青山就是金山银山这篇文章聚焦承德中长期发展科学给水与科学用水问题
把握承德三大优势写好绿水青山就是金山银山这篇文章聚焦承德中长期发展科学给水与科学用水问题。承德具有生态环境优势、文化资源富足优势和比邻京津优势,然而承德市又是城镇化工业化程度比较低的城市,在第一第二第三产业融合发展的今天,伴随着城镇化农民生活城市化,用水量增长趋势不可避免,根据承德作为京津冀水源涵养功能区核心定位,通过扫描部分科学给水科学用水国家先进经验做法,回顾我国城镇化城市人口扩大化过程中引密云水库水进京、引滦入津、南水北调,京津大都市解决科学给水科学用水经验方法值得借鉴,南水北调以后京津水资源供给形势改善成果承德可以分享即承德在确保京津冀水源涵养功能区核心定位和评价京津以及下游供水和生态环境不受影响前提下,做好生态绿色发展涵养水源这本功课,适时适度科学配置调度水资源供给、补充地下水资源、预防水资源污染、倡导市民科学节水用水、适宜的保障民生与有利于市场主体效率效能发展的水资源价格机制,承德可以把绿水青山就是金山银山这篇文章写好实践好,青山森林草原植被花果苗木既能涵养水源又能供给好的生态环境和清洁水源,既是绿色金融生态补偿可以创新的领域又是满足人民美好需要的生活追求方向、扩大就业领域、生态商品与服务供给消费领域,科学给水科学用水可以为实现绿色发展可持续发展和生态环境、人居环境、工作环境良好,经济高质量发展和产业转型升级提供条件保障与条件约束,有利于向环境友好、经济效率效能方向转变。
(二)承德中长期发展科学给水与科学用水问题
第一、组织水利生态环境专家论证南水北调以后蟠龙湖即潘家口水库等水源地与双峰寺水库连接就近解决承德自身发展用水和城市景观用水的可行性问题。
建设生态强市魅力承德是承德市民的共同心愿,有绿水青山和园林景观环绕的城市乡村是人人向往的生态宜居的人间天堂,组织水利生态环境专家论证南水北调以后蟠龙湖即潘家口水库等水源地与双峰寺水库连接就近解决承德自身发展用水和城市景观用水的可行性问题。双峰寺水库设计库容1.373亿立方米,是一座以城市防洪为主,结合城市给水兼顾发电和生态环境给水的综合水利枢纽工程,蟠龙湖即潘家口水库总库容29.3亿立方米,平均每年调节水量19.5亿立方米,防洪库容9.7亿立方米,平均每年为下游地区供水十亿立方米,来水流域滦河每年来水量80%集中在7、8、9月份,丰水年与枯水年来水量差距七倍之多达64亿立方米。承德给水大多属于非溶岩山区水资源给水即一般以近河取水为主要供水方式,承德水利专家王鹤鸣在相关课题中提出要充分利用汛期洪水补给地下水以实现雨洪资源化促进经济可持续发展。课题组经过与承德水资源问题专家张旭臣沟通交流,潘家口水库与承德双峰寺水库连接问题技术层面可以请水利专家借鉴南水北调经验利用承德丰富的风能资源和太阳能资源把低落差水位潘家口水库水科学杨水抽调引水到承德双峰寺水库一方面可以满足承德居民生活、经济发展、城市景观等用水,一方面可以补充承德地下水位;生态环境层面可以请生态环境专家论证京津地区南水北调以后适度适量适季节从潘家口水库杨水抽调引水到承德双峰寺水库对下游和周边生态环境的影响与评价;如果技术层面和生态环境层面评价没问题,资本与资金层面既可以金融创新利用发展态势比较好的绿色金融融资也可以利用生态补偿机制融资再结合一般公共资源配置投融资和综合考虑好的生态环境和文化环境给承德老百姓带来的福利以及中长期对经济发展、百姓福利的有利影响,科学决策,致力于中长期解决承德科学给水科学用水问题。
第二、组织专家为承德发展提出第一第二第三产业用水、工作居住环境用水、居民生活科学用水方案建议并广泛宣传倡导市民科学节水用水。
承德有大数据小镇,大数据应用为定性定量的科学用水科学给水方案与一定范围基于大数据云计算智慧城市的科学用水科学给水管理实施方案提供技术支撑。体现出资人目标的水资源民生公益价格和市场化价格改革以及水资源污染防治、预防,一定范围基于大数据云计算智慧城市的水资源污染防治和预防实施方案,广泛宣传倡导市民科学节水用水,组织专家为承德发展提出第一第二第三产业用水、工作居住环境用水、居民生活科学用水方案建议并广泛宣传倡导市民科学节水用水。
第三、宜居生态环境与城市景观科学给水科学用水
历史上的承德市区濡水(滦河)之滨,春秋之际,武烈河碧波荡漾,摇橹杨帆,旱河小桥流水,妖娆赛江南,好一派北国江南,冬季银装素裹,分外妖妖。随着中长期承德科学给水科学用水得到改善,承德有条件在旅游旺季和节假日继续改善旱河河道水资源供给,适时完善美化亮化旱河河道与武烈河水资源供给循环连接和承德经济发展各行各业水资源管网体系与宜居生态环境与城市景观科学给水科学用水有效配置,微缩天下景观的避暑山庄,红墙金瓦金碧辉煌的周围寺庙,巧夺天工鬼斧神工的山岩地貌,碧波荡漾的武烈河水和旱河小桥流水就是承载城市之春姑娘驾驭的一艘小船驶向理想比岸的天上彩虹人间玉带,一座国际化旅游名城、生态园林城市、曾经的大清帝国的夏都和生态宜居城市就呈现在世人面前。从城乡统筹、乡村振兴美丽乡村建设方面中长期考虑科学给水科学用水,记得住乡愁,守得住绿水青山和促进第一第二第三产业融合发展有积极意义。
第四、绿色金融与生态补偿。
绿水青山就是金山银山,绿色金融、生态补偿正是因为绿水青山既是自然财富、生态财富,也是社会财富、经济财富,从中国经济对内对外开放程度看一方面2020年1月1号外商投资法实施,一方面中国企业国际化参与一带一路建设,加强生态文明建设和供给侧结构性改革,满足人民群众对生态商品与服务的美好生活需要,绿色金融大有可为,生态补偿有利于促进区域之间互利协调发展。2016年G20杭州峰会将发展绿色金融作为主要议题,G20绿色金融综合报告提出绿色金融最权威定义:绿色金融是指能产生环境效益以支持可持续发展的投融资活动。这些环境效益包括减少空气、水、土壤污染,降低温室气体排放,提高资源使用效率,减缓并使用气候变化并体现其协同效应等。发展绿色金融要求将环境外部性内部化,并强化金融机构对环境风险的认知,以提升环境友好型投资和抑制污染型投资。2016年中国官方《关于构建绿色金融体系的指导意见》绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源高效利用的经济活动,即环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营风险管理等所提供的金融服务。绿色金融、生态补偿在科学给水科学用水领域有着非常广阔的舞台,无论是科学调配水资源供给、补充地下水资源,还是预防污染引进各种形式的股权知识产权以至于相关产业发展,就生态资源而言:山能生水、林能固水,水的源头往往位于崇山峻岭,茂密的林场草原往往与奔流不息的江河为伴,由于生态资源价值性既具有价值和使用价值,再加上生态资源的稀缺性,绿色金融和生态补偿理论上讲是基于生态资源的价值属性,生态资源的价值属性有条件为生态资源转化成生态资本,生态资本转化成生态资金,生态资源的价值属性为生态资源转化成生态资本成为可能,加上生态资源的稀缺性和生态环境生态产品的消费需求,这些都为资本进入生态资源领域提供动力,于是生态资源转化成生态资本。生态资本是指存在于自然界能够给人类带来可持续收益的自然生态资产。由于它能够为人类带来可持续收益,具有公益性、经济收益性、权益性,于是生态资本就可以顺利转化成生态资金在市场经济领域流通。
承德每年为京津供水22亿立方米,作为华北绿肺的承德生态资源每年生产大量氧气和吸收大量二氧化碳,以承德塞罕坝人工林场为例,每年为北京输送水资源1.37亿立方米、产生氧气55万吨、吸收二氧化碳2000-3000万吨按目前碳汇每吨三十元计算,生态效益可观。要利用好国家生态文明建设深度推进契机做好水权、碳汇交易权等生态市场补偿机制和有效政府致力于打造生态产业基地行为,形成生态资源、生态补偿、生态产业良性循环的生态经济学良性循环机制,形成政府、市场主体、居民个人各得其所的科学的生态资金社会运动循环系统。下图生态资金社会运动图表示:国家、地区、组织、股东、合伙人、居民个人等产权所有者之间如何基于产权原则实现生态资源配置的和生态社会资金运动的,在社会资金运动图中,政府、生态资源性资产、金融市场、企业、居民等资金运动单元通过一定的基于法律法规设计的制度安排通过资金运动实现资源配置,生态社会资金运动图就是基于产权制度原则公权力基于市场原则和政府职责配置生态资源性资产和制定相关税收财政,其它生态资源性资产产权所有人如企业、村集体、居民基于市场配置生态资源性资产和其它产权资产,在这个过程中形成生态产品与生态服务的供给与消费,消费实现后形成税收和财政收入、利润,资产所得,而后进行再分配税收、财政收入、利润、资产所得,以此循环往复。
 
生态资金社会运动图
结合绿色金融标准建设,探索符合绿色金融发展规范的绿色金融产品比如说国家可以根据某机械林场生态资源价值按一定额度以生态资源性资产产权所有人资产标的授权成立绿色金融发展基金、绿色金融债券等并通过金融机构发放货币实现植树造林促进就业并继续扩大绿色金融资产规模并促进相关生态产品和生态服务业发展以满足人民对美好生活的生态产品的需要,解决区域发展不平衡不充分的问题,写好绿水青山就是金山银山这篇文章,承德中长期科学给水科学用水就有了源头活水,比如说可以用绿色金融创新融投资和生态补偿融资形式通过发展承德丰富的太阳能、风能资源峰谷入网基于生态绿色发展授权额度价格差进行绿色金融创新把低落差水位潘家口水库水科学杨水抽调引水到承德双峰寺水库一方面可以满足承德居民生活、经济发展、城市景观等用水,一方面可以补充承德地下水位。通过绿色金融产品与服务创新,选择适合承德京津冀水源涵养功能区和华北绿肺生态屏障的定位的中长期解决城镇化过程中科学给水科学用水问题的绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险、碳金融产品与服务、绿色金融指数权重金融机构、市场主体等共同致力于写好绿水青山就是金山银山这篇文章。
     绿水青山就是金山银山,生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分和中国经济高质量发展和供给侧结构性改革重要领域,是满足人民美好生活需要致力于中长期解决不平衡不充分问题的发力点之一。承德作为京津冀水源涵养功能区、华北绿肺生态屏障,城镇化过程中科学给水科学用水问题值得早思考早谋划科学决策适时实施。
(本课题是承德市社科联2019年度课题。)
 
 
 
 
 
 
 
个人简介
警察经历、职业经理人经历、高校讲师经历、党校教师
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