三、推荐一个制度创新建议：建设理性政府
我在国内第一个提出建设理性政府，而第一次提到这个观点，是在去年4月27日给县干班讲《全面实施西部大开发战略》的课堂上。这里简要和大家谈一下我提出这个观点的思路。
在一个月前召开的党的第十七次全国代表大会上，科学发展观是最重要的议题之一。胡锦涛总书记在十七大报告的第一段里边，强调大会的主题之一，就是“深入贯彻落实科学发展观”，“科学发展观”这个关键词一共被提到22次，“深入贯彻落实科学发展观”这句话就被提到了7次，在报告所讲的十二个大问题中，第三个大问题就是“深入贯彻落实科学发展观”。由此可见党中央对科学发展观这个问题非常重视，或者说空前重视。十七大报告说（PPT）：“科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。”“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”那么我以前思考科学发展观这个问题，主要是想了“总结我国发展实践”和“全面协调可持续发展”这两点。我认为全面协调可持续发展的重点，就长远来讲是要保护和建设好生态环境，也就是十七大报告讲的要“环境友好型社会”。
“总结我国发展实践”给我们提供了什么经验和教训呢？我举几个例子来讲（PPT）。例如我们的首都北京，每年都要遭受沙尘暴或扬尘天气，可是北京作为国都800年，全国的高官和知识精英都云集那里，难道800年来，他们当中就没有一个绝顶聪明的人物，能够预料和想出办法来对付环境的污染、破坏所造成的沙尘暴吗？我们沿着历史回顾的长廊往前看，例如我国古代文明的发源地西安，在唐代以前曾有十三个王朝在此建都，为什么西安在一千年前的两千年间会是中国顶极的风水宝地，就是因为那时陕西一带森林茂密、土地肥沃，是一个农业大国不可缺少的依靠；但是那时有没有人预见到，西安的皇城地位将伴随森林砍伐、生态破坏、水土流失而一去不返呢？我们再以历史的眼光往前看，例如1300年前存在了800年的楼兰古城，那时有没有“先知”能够预料到，破坏自然的灭顶之灾终有一天会光顾这个灿烂的文明呢？人们在长期糟蹋和破坏自然的过程中，难道真的一点都不知道大自然的报复终有一天会到来吗？事实上在任何情况和历史条件下，总有一些个人和组织能够预见到：非科学发展必将挫败所有发展。造成事实上破坏环境、挫败发展的根本原因，就是在这些长达数百千年的破坏中，没有一个富有科学理性的政府组织及其管理决策。由于政府的非理性和不作为，人们只顾现在而不顾将来，众生的本性和自利欲望把“先知”们的理性击得粉碎，所以“天灾”说到底是“人灾”，是科学理性观念缺失的政府“人灾”。由于政府的非理性和不作为，古楼兰的“先知”们注定要斗不过众生的本性和自利欲望，注定要怀着他们的理性抉择和真知灼见，与鼠目寸光的人们一起被黄沙淹没。
我国改革开放来以来，经济发展从不良方面看，是以生产资源的极大浪费和环境破坏作为代价。即使是经济发展十分缓慢的地方，自然环境的破坏也非常严重。例如十五年前册亨县城的者楼河，除了洪水季节，老百姓常用“清花绿亮”一词来形容它的清洁卫生，可是现在的者楼河一年四季都是污水横流了。我们兴义城内的湾塘河也是如此，污染非常严重，现在一年四季已经没有任何一天，可以出现30年前曾经延续千百年的“清澈见底”的亮丽景色。我们国家在21世纪的经济发展尤其是西部开发，不能继续以牺牲环境为代价。如果再这样下去，大自然的报复最终会彻底抵消经济发展的成果。大自然可怕的报复和抵消作用现在已经开始，而且显示出凶猛的势头。环境污染、破坏的祸根在政府，是政府缺乏科学理性导致的严重恶果。
我们现在提出科学发展观，可是如果政府不理性，科学发展观就会流于形式，就会成为空口号。那么理性政府如何建设，大家可以去思考这个问题。2005年8月（PPT），胡锦涛总书记在河南、江西、湖北三省考察时，强调“要居安思危，增强忧患意识。”2006年3月，在两会即将闭幕的记者招待会上，温家宝总理引用《新唐书》的一段话作为开场白（PPT）：“思所以危则安，思所以乱则治，思所以亡则存。”可以说居安思危、忧患意识和心存安危、治乱、存亡理念，就正是一个理性政府的思维方式。在老百姓当中，理性、智慧、真理往往会在本性、自利和欲望的面前碰得头破血流。但是我们的政府，它必须是理性和法治的化身，如果我们的政府在保护环境、建设生态上无所作为，那么这些工作就注定是败局无疑；而且我们历尽艰辛所取得的经济成果，也会最终因为环境生态的恶化而付诸东流。
我们现在建设理性政府的难点在哪里？难点就在我们现在各级政府，都强调以经济建设为中心而忽视了环境问题，都参与到了一种恶性博弈的循环中去。同志们，我们人类的这个恶性博弈循环非常可怕。例如20世纪80年代长达八年的两伊战争，伤亡150多万人，使300多万难民无家可归，两国军费开支近2000亿美元，经济损失约5400亿美元，战争使两国经济发展至少倒退20年。两国国力和百姓利益都大大地亏了。可是如此大亏为什么还要打呢？为什么早知今日又何必当初呢？同志们，这就是不理性。那么本性是什么呢？本性就是要面子，两国的统治者都要面子，咽不下这口气，一定要打过你死我活。所以我说两国国力和百姓利益都大大地亏了，但是两国的统治者却是大大地赢了，他们赢什么呢？无论是输家和赢家，他们都赢得了“面子”。
同志们，我们每个人都会在生活和工作中发现，有许多在理性、大局和长期选择上是明白无误的事情，却会遭到自利人性、局部利益和短期选择的错误对待。人类几千年来，理性、真理这些东西，始终斗不过自利本性和博弈规则。自利本性支配的恶性博弈规则就是：如果我不这样做，你就会那样做，于是我就吃亏了，因此我也必须这样做。例如：如果我不发展核武器，你就会发展核武器，于是我就会吃亏，因此我也必须发展核武器——严重威胁人类和平安全而又无法遏制的军备竞赛就这样日甚一日地开展起来了；如果我不弄虚作假，你就会弄虚作假，于是我就吃亏了，因此我也必须弄虚作假——诚信、信用就这样令人痛心地失去了；如果我不贪污贿赂，你也在贪污贿赂，于是我就吃亏了，因此我也必须利用权力伺机寻租——群众痛恨的官僚腐败就这样扩散开来了；如果我不种植烤烟，别人也在种植烤烟，于是我就吃亏了，因此我也必须种植——一个明白无误对人体和公共文明有害的经济作物，就这样日益普遍地发展起来了；如果我不破坏环境获取眼前利益，别人也在破坏环境获取眼前利益，于是我就吃亏了，因此我也要破坏——我们赖以生存的环境就这样不可逆转地日趋恶化了；如果我不引进污染企业，别的地方也会引进污染企业，于是我就吃亏了，因此我也要引进——我们原本绿色清洁的地盘就这样一天比一天缩小。恶性博弈的后果非常可怕，今天世界上没有谁敢保证，人类因为恶性博弈所制造的灾难尤其是环境灾难，如果从现在起不能得到有效控制的话，将来不会成为超过战争的重大灾难或引发世界战争的根本性灾难。西部大开发这几年来，我遇到过很多煤矿老板、地方官员和矿山百姓，当我和他们谈及非安全煤矿开采造成的环境污染、破坏时，老板们说那个污染破坏是下辈人的事了，官员们说这是发展的代价，老百姓说哪个会为了“干净”坐在“金山”上讨饭吃啊？可见如果没有“全面贯彻落实科学发展观”的理性政府，一切违背科学发展、后患无穷的破坏行为将无法禁止。
党的十六大报告在谈到西部大开发问题时指出：“要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。”现在十年已经过去五年，突破性进展的迹象还没有出现，就说明恶性博弈依然存在。
我想我们黔西南州的政府，能不能在全国率先提出和建设理性政府。如果我们实施西部大开发战略的各省区、各地州、各县市之间也存在一种竞争博弈关系的话，那么我们黔西南州可以率先用一个理性政府的运作机制告诉大家——在大开发战略行之有效地实施若干年之后，最大的成功者、笑到最后笑得最好的地区，不是单纯开发工作做得最好的地区，而是坚持科学发展观，把开发工作、环境保护、生态建设同时做得最好的地区。我们黔西南州各级政府，可以率先成为理性政府，合理开发和保护资源，倍加珍惜、爱护我们的环境，一边开发一边建设，毫不松懈。不急功近利、不好大喜功、不漂浮急躁、不追求短期政绩和形象工程，使我们黔西南州在西部大开发中成为按照科学发展观要求最大的成功者，成为笑到最后笑得最好的地区之一。
