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延迟领养老金政策须三思而后行

延迟领养老金政策须三思而后行

  昨日,人社部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题集中答复网友时明确表示,相应推迟退休年龄已是一种必然趋势,该部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。

  延迟领养老金,也即是推迟退休年龄。早在20世纪后期,推迟退休年龄就已成为国际的一股潮流,其初衷主要是针对因人口老龄化而导致的劳动力缺乏。当时,入围“人口老龄化”的主要是发达国家。因为各种原因,生育率普遍不高,同时人均寿命普遍延长,所以人口结构逐渐老化;加上人口规模本来就不大,一旦面临老龄化,劳动力配置就捉襟见肘。因此,延长工作年限就成了社会政策的时尚。而从20世纪末开始,发达国家老龄化程度的加深,使本来在设计上就有缺陷的养老保险制度出现了资金链可能断裂的危机。于是,延迟退休年龄的政策又成为应对养老保险制度危机的一个手段。对于很多国家来说,劳动力供应不足和养老保险压力增大几乎是同时发生的,因此,实施延迟领养老金,从政策效果上说可谓“一箭双雕”。

拥护者:弹性退休制度好处多

延迟 养老金  不可否认,现在一刀切式的退休制度是问题很多。中国关于退休年龄的政策是上世纪70年代制定的,这个 40年前的制度的确有很多不合理之处。经济学家陈志武就曾表示在过去40-50年间,人均寿命翻了一倍,但退休年龄并没有往上调不合理,牺牲了太多的人力资本,应该延长退休年龄。

  企业管理者、科学家等等智力工作者的培养花费了不少成本,他们的经验、技术等都是不可多得的智力资本,强制退休的确造成了浪费。君不见很多国有单位的工程师、领导退休后马上被聘请到企业里做顾问了吗?其实,不但是这些精英人才,事实上在市场上,不少年纪超过退休年龄的人依然活跃在工作岗位上,比如不少农民工一大把年纪了仍在工地上搬砖。因为随着人口老龄化和独生子女政策,年轻劳动力供给会越来越少,不少年老的农民工朋友为了减轻家庭负担就继续工作了,更何况,他们就没有“退休”这个概念,活到老干到老是很多中国人的宿命。因为长期以来,中国的农民都没有退休金。

  可以说,市场上早就是“弹性退休制”了,一刀切式的强制退休年龄早就名存实亡。

  理由一:有些职业越老越吃香

  [代表人群:技术人员、职业经理人]

  “我们现在的退休年龄和其它国家比起来算早的呢,延迟退休年龄应是必然趋势。”有网友在网上罗列出多个国家的退休年龄。其中美国、意大利、法国、加拿大等国家,退休年龄普遍为65岁,都比中国长。

  而现实中,有些专业人士确实不服“老”。上周日南京人才市场举办的中高级人才招聘会上,就出现了好几名中年妇女,应聘单位对其中一人还很欣赏。“我今年6月就退休了,闲下来没事干,就想再找份工作。我有高级会计师职称,当过厂长、当过公司老总、当过财务总监。”曾在南京某大型企业任职的王女士说,像她这样的人越来越吃香。

  事实上,对于某些技术类或管理层人士来说,“姜越老越辣”。例如医生,患者到医院都希望看“专家门诊”、“主任医师”,但这些主任医师一般年龄都在五六十岁。可遗憾的是,当他们的经验和资历达到这个水平的时候,退休也如期而至。

延迟 养老金  理由二:弥补亏空,缓解压力

  [代表人群:部分专家]

  延迟退休是为应对人口老龄化。有专家测算,退休年龄每延迟一年,本该拿养老金的人不仅不用拿,还会继续缴纳养老金,从全国来看,这样做可以使我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元,减缓基金缺口约200亿元。

  据了解,从1996年起,江苏省就开始实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,从参保当月开始,为参保人员建立个人账户。但在这个过程中,由于多种原因,与全国其他地方一样,个人账户运行出现了一些问题。有关人士表示,最主要的是养老保险统筹基金出现缺口,有些地方挪用个人账户资金用于基础养老金的发放,从而导致个人账户“有账没钱”,是在“空账”运行。

  南京市人力资源和社会保障局有关人士介绍说,目前南京市的平均退休年龄为男58岁、女47岁(因为有因特殊工种办理提前退休,以及病退的情况存在),每年南京至少3万人办理新退休手续。该人士做了一个大概的计算,假设往后推迟一年,那么全市养老统筹基金至少可多增加3亿元。

  理由三:“延退”养老金总量不少

  [代表人群:部分在职者]

  即使不是专业技术人员或者职业经理人等管理者,一些在职人员也会明白,“延迟退休”多工作几年,不仅将来的养老金总量不会少拿,相比而言,在职的时候工资拿得还更多一点。

  南京的养老保险权威专家也表示,晚退休,并不意味着少拿退休金。就目前的养老金计算公式,你缴费多,基数就高,缴费时间多一年,就多一个点的系数。而且40岁退休和65岁退休的计发月数是不同的,比如你40岁退休,你的计发月数就是233个月;若你65岁退休,你的计发月数就是101个月。而个人账户养老金按照本人个人账户的累计储存额除以计发月数确定,这意味着分母越小,每月的养老金拿得就越多。因此,拿的养老金的总量并不会少。

反对者:退休金双轨制惹人怨

延迟 养老金  目前我国实行的是“退休金双轨制”,有两套并行的养老金体系,一套是政府部门、事业单位的退休制度,由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金;另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度,是单位和职工本人按一定标准缴纳。

  前一种,按照现行的制度,公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。后一种是由企业缴纳占工资总额的20%,职工缴纳个人工资的8%,退休后,职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关,一般来说,按正常工作年龄,据相应的缴费比例,退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。

  就算是按比例来看,公务员退休金占工资的比例也比企业职工高30%。更何况,据披露,一些强势部门的公务员退休后还可以享受各种津贴,加起来的养老收入远远高于企业退休人员,差距甚至可能高达3-5倍。比如20110年时,广州市人大代表黄瑞麟就爆料:处级公务员退休金能拿到7000-8000元/月,企业的经理们每月自己缴纳养老金1000多元,但退休时封顶也就是1700元/月。

  而且,这还没考虑到通货膨胀的因素。这几年物价飞速上涨,想必大家都深有体会,照这个速度下去,正在看此文的网友们,估计等退休时,退休金可能糊口都难。而众所周知的,某些部门加福利加津贴可是秘密。。。

  理由一:老人不退,新人没位

  [代表人群:待业者]

  “现在都是一个萝卜一个坑,老员工不退休,新员工名额必然会缩水。”今年刚大学毕业的小刘说,他很想进国家机关或是事业单位工作,可是老人不退下来,就没有空缺的编制,新人想进也没法进。

  小刘的想法代表了很多待就业者。无论是机关企事业单位,还是国企,在现有人力能够完成相应工作的情况下,老人不退,这些单位就很难添置新的岗位来给需要就业的“后备军”。

  此外,一些精明的私营企业经营者也反对“延退”。一家私营单位的负责人表示,老员工的工资是新员工的两倍,高龄员工准时退休肯定可以减少支出,也可以节省高龄雇员较高的社会保障税费支付和企业年金缴费,何不腾出费用招更有创造力的新人?

延迟 养老金  理由二:等着早拿退休金享受养老

  [代表人群:下岗人员]

  “我前两年就已经失业了,现在每个月还要缴430元的养老和医疗参保费,本来再熬个几年就可以领退休金了,但如果延迟退休,那我岂不是还要再苦等下去?”现年55岁的南京下岗职工林先生表示,他们大龄下岗人员找份工作不容易,就盼着退休拿养老金过日子。

  “过了65岁,人的寿命都差不多结束了,还能享受几年的退休生活?”市民赵先生说,现在家庭都是独生子女,生活负担重,老了以后主要依靠退休金生活。记者从省民政厅了解到,目前江苏人口预期平均寿命为74岁。赵先生的担忧也并非没道理。

为什么受伤的总是老百姓?

  如果是顺应市场,和考虑人力资本而采取弹性退休制也还好,可是有些理由让人情感上真难以接受。有专家称我国基本养老保险长期未能实现做实个人账户,在职人员缴费为退休者发放养老金,因为人口老龄化加剧,所以养老保险基金的支出压力大的。据测算全国养老金缺口1 .7万亿,仅上海市现在每个月就得补贴100多亿。

  事实上,谁都知道退休金制度就是“击鼓传花”,在职员工现在缴纳的钱其实是用来支付给上一辈人的,而这代人的养老金也是下一代人支付的。之所以养老金出现巨额缺口,根本原因就是人口制度以及长期以来养老金制度的欠缺。而这些过失和错误可是小老百姓造成的?为何有全要老百姓买单?

  一边是纳税人交税支付给公务员高额养老金,一边是因为制度原因造成的社会养老金缺口,不去想办法削减“三公消费”和公务员的养老金,反而让纳税人多干几年活挣钱自己养老。两相对比,让人从情感上如何接受延迟退休啊?

  难不成让老百姓多做牛做马干5年活,是为了多交税让公务员们多拿更多的退休金?

延迟领养老金背后的利益选择

延迟 养老金  很显然,延迟退休已经成为社保部门火烧眉毛的一件大事,因为历史形成的社保账户亏空黑洞,已经使他们如坐针毡。2011年12月20日公布的《2011中国养老金发展报告》显示,一方面是近半数省份养老金收不抵支,一方面是基金结余收益率大大低于通货膨胀率,中国养老金制度正面临严峻挑战。

  延迟退休年龄无疑是一个立竿见影的缓解办法。既增加社保基金收入,又减少社保基金支出,一增一减,这个账三岁小孩都会算。

  可惜仅仅延迟退休年龄,对于巨大的社保亏空来说只是杯水车薪,且副作用明显。假设我国平均退休年龄延长5年,每年可能会涉及上千万人,并由此导致年轻人无法进入这些岗位的问题。这一巨量岗位无法腾出,却又很难通过新开发岗位等方式来化解。

  由已经缴纳社保的人群不断增加缴纳年限而减少领养年限来填补无底洞似的社保亏空,也事关严重的社会不公正问题。今日社保巨额亏空问题,是个历史遗留问题,主要是两个原因导致:一是早期国有企业普遍以低工资无社保为代价,国家承诺的政府养老没有兑现,现在一古脑儿要社保基金承担养老支付,显然独木难支;二是大量党政机关乃至事业单位员工无需缴纳社保,却领取比企业退休职工高得多的退休金。

  不解决社保的公平正义问题,社保亏空问题无解。要解决社保公平正义问题,首先要考虑拍卖优质国企或上缴国企红利来弥补欠账。而在拍卖优质国企、打破行业垄断过程中,还能创造出更多的就业岗位,为延迟退休挪腾空间。

  但很显然,面对未富先老的中国,仅仅在社保内部镙丝壳里做道场远远不够。更严峻的问题不在社保内部,而在于更宽广的外部环境。国际上主要有两种社会养老保障模式--现收现付制和个人积累制。无论哪种制度,都是基于有效社会生产人口的稳定乃至增长。有人认为个人积累制可以实现自己给自己养老,这其实是一个天大的误解。没有有效的当期社会生产人口,再多的货币也会贬值,再多的房屋等财富积累也会变得空置而没有价值可言。

延迟 养老金  一份有关中国人口问题的研究报告表明,到本世纪20年代末,中国人口将转为负增长。老龄化问题将越来越严重。即使现在开始,采取最富有远见和力度的措施,也已经有点来不及;如果现在还不及时采取坚决有力的果断措施,现在四五十岁的一代人,到老时都将面临退休年龄延迟、到很老了还在交养老金而是不领退休金的尴尬局面。

  纵观世界各国,解决老龄化危机的对策主要有三项,核心都是增加社会生产人口:一是延长退休和领取退休金的年龄。二是积极引入外来年轻劳工,对于一些富裕的小国能够解决老龄化的燃眉之急。三是采取稳定和鼓励的人口生育政策。日本采用一、三项政策,西亚石油生产诸国多采用二、三项政策,欧美诸国基本上综合使用全部三项政策。

  然而面临老龄化危机,三种办法中国只有两种:一是延长退休年龄,二是增加人口废除计划生育。引进人口无论从社会制度环境还是从富裕程度来看,中国都尚未有这样的吸引力;第二条增加人口废除计划生育会影响到相关部门的利益;只剩下第一条最快被采纳,既能减少养老金支出又可增加社会劳动力。这样,本来可以三足鼎立或者两只脚走路,最后却只剩下一种办法,成了单脚跳。然而,延长退休年龄虽短期有效,影响却极其有限,只能解决极小部分的资金难题,社会活力和创造力问题却不是延迟退休能解。

  社保问题是当下中国诸多问题的一个缩影。当前中国的很多问题已经到了需要超越部门权力和利益,进入真正的有充分辩论的“顶层设计”时代。茅于轼先生这段话说得妙,他说,计生委的人说计划生育决不能动摇,放松计划生育中国人口将爆炸。其实,取消计划生育全国几十万的计生干部都要失业。这是生死存亡之战。国资委的人说要理直气壮地扩大国有经济。其实也一样。没了国有企业他们也要失业。还有国土资源部要坚决保护18亿亩耕地,等等。

  一个只会用屁股思考和说话的国家和民族,将难逃头痛医头脚痛医脚并终至积重难返的命运。

延迟领养老金政策须三思而后行

延迟 养老金  延迟领养老金政策又和一个国家的发达程度、配套制度、物质和生活条件、就业形势有着直接的连带关系,并不是所有的国家都适用退休年龄延迟政策。在中国,提出延迟退休年龄的初衷,最主要还是为了缓解养老保险基金的压力。由于各地养老金基金出现缺口较大,增加了财政支出压力,甚至出现捉襟见肘的紧张局面,迫使一些地方出现拆东墙补西墙的怪现象。然而,我们不能因为养老金缺口大就冒然推行推迟退休年龄,还有众多社会因素需要我们去考虑。

  首先,在中国,庞大的人口基数决定了就业问题始终是影响最大的社会经济压力,而我国就业紧张局势不容忽视。我国每年高校毕业生大约达到600万人,另外还有初高中毕业后不再继续升学的学生,大体有600万人左右,还有大量的城镇下岗失业人员、军队退伍人员需要安排就业。全年需要就业的人员总数有2400万人左右,而我国大约只能安排1200万人就业。在新增加的工作岗位中,有30%是“自然更新”,即其中绝大部分是退休“让”出来的位子。另外,随着中国城镇化进程的加快,大批农村富余劳动力转移就业的压力越来越大,目前还有1亿多农村剩余劳动力需要转移。在这种情况下,延迟退休年龄会形成新的社会矛盾,而且这个矛盾远远超过养老基金缺口的矛盾。资金问题通过财政转移或者国家垫付补贴等形式很容易解决,但是形成的就业矛盾就很难马上得到解决与缓解。

  另外,部分劳动强力较大的工种,像蓝领工人,一旦上了年纪就很难适应企业中超大的劳动强度、超长的劳动时间,如果延迟退休年龄,他们要在工作岗位上熬到60-65岁,谈何容易。因此,延迟退休年龄这一政策在中国是否适合推行,还有待考量。

  而经过深入研究后,相关部门如果还是认为延迟退休年龄政策有推行的必要性,那么笔者建议可以参考国外关于延迟退休年龄的政策措施。据了解,近几年,英国将退休年龄从65岁调整到66岁,法国从60岁调整为62岁,丹麦从65岁调整到67岁,希腊从61岁调整到63岁。上述国家在调整退休年龄时,大都采取了渐进的方式。澳大利亚将女性的退休年龄从60岁提高到65岁,采取的办法是每2年提高6个月,因此要到2013年才调整完毕。美国的做法是每年推迟一个月。从65岁调整到67岁,需要24年才能完成。另外,还有数据表明,其实欧美各国大多是实际退休年龄早于法定退休年龄。美国男性的法定退休年龄为65岁,实际退休年龄为64.6岁;英国法定65岁,实际63.2岁;法国法定60岁,实际58.7岁;加拿大法定65岁,实际63.3岁;丹麦法定65岁,实际63.5岁。

  适合中国的才是最好的。希望有关部门在总结国内外一些做法和经验的基础上,立足于中国国情,找到最适合中国的退休年龄政策。

价值中国网编 2012-06-06
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