今年恰逢政府换届之年,作为改革开放以来的第七次大规模政府机构改革因此备受瞩目。3月10日,国务院发布了《国务院机构改革和职能转变方案》,千呼万唤的“大部制”改革方案终于出台。
铁道部拉开大部制改革序幕
2013年3月17日,新成立的中国铁路总公司已正式挂牌。成立了64年与共和国同龄的铁道部正式退出历史舞台。
被网友戏称末任铁道部长的盛光祖出任中国铁路总公司总经理。而与此同时,原铁道部部长刘志军正在北京等待即将进行的开庭审理。
盛光祖从部长到总经理的转身间,中国新一轮大部制改革拉开序幕。
“大部制”是社会各界送给新一轮国务院机构改革的一个代名词。改革开放三十多年来,我国政府已进行6轮机构改革,以使行政体制与市场经济相适应。
此次大部制改革的内容包括实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。新一轮大部制改革,正部级机构控制在25个以内。
(一)实行铁路政企分开
将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责,负责拟订铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。 国务院大部制改革方案不再保留铁道部。
(二)组建国家卫生和计划生育委员会
将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合,组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是,统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置,组织制定国家基本药物制度,拟订计划生育政策,监督管理公共卫生和医疗服务,负责计划生育管理和服务工作等。
将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。
国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
(三)组建国家食品药品监督管理总局
将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合,组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是,对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。
保留国务院食品安全委员会,具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子.
新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。
(四)组建国家新闻出版广播电影电视总局
将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合,组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是,统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展,监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量,负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。
(五)重新组建国家海洋局
将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理。主要职责是,拟订海洋发展规划,实施海上维权执法,监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法,接受公安部业务指导。
为加强海洋事务的统筹规划和综合协调,设立高层次议事协调机构国家海洋委员会,负责研究制定国家海洋发展战略,统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。
(六)重新组建国家能源局
将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合,重新组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。主要职责是,拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。不再保留国家电力监管委员会。
机构改革:限权与放权
对于国务院机构改革和职能转变方案,全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后评价很高:“这是一次真正进入市场化机制的改革,以前机构改革过几次,但作为企业,我们感觉不到太大的变化。”
宗庆后眼中的大部制改革关键词是减少审批
他说,国家最大限度地缩小审批、核准、备案范围,切实落实企业和个人投资自主权。“这是管理思维上的一次重大转变,以前是什么都要批,现在是规定哪些是必须批的,其他都放权,这将大大提高投资效率。”
同样要求放权的声音甚至还来自于基层政府
全国人大代表,山东省济宁市市长梅永红举例,济宁市引进了一个发动机项目,工厂都建好了,设备都上了,但最后需要在发改部门有一个登记,还不叫审批,叫做备案,“整整折腾我们两年”。
而每次国务院机构改革,发改委都是关注焦点
中央机构编制办副主任王峰在两会答记者问时也没有回避这个问题,他说:“历次改革,发展改革委都是大家议论的焦点,因为它管投资,它的审批事项比较多,按大家的话说就是权力比较集中。这次改革要进一步加大发改委转变职能的力度。上一次改革在发改委的‘三定’当中,它的第一部分‘职能转变’比任何一个部门的要求都多,这次职能转变推出的十项职能当中,相当一批都和发改委有关系。”
“转变职能”简言之就是要减少微观管理,进一步改善和完善宏观调控,着力点就是“市场能管的,你就不要管;市场管不了的,市场不能管的,你就要管。”在此之前,社会议论大部制改革发改委权力更大,堪称“小国务院”。
目前,我国的经济体制正在由计划经济转变成社会主义市场经济,因此,从客观上要求政府不能过多地干涉经济,政府在体制上就必须转变为“大部制”。所谓的“大部制”重点并非在于政府机构的组成部门多少、级别大小,关键在于其权力是否得到发挥,最大限度地解决职能交叉、多头管理的问题,从而提高行政效率。
大部制改革:关于民生的话题
“如今,很多人都说‘准生证’变成了‘折腾证’。我也看到一对夫妇3年没办下‘准生证’的报道。
2012年,一对在异地打工的夫妇为办理准生证,在居住地与户籍地之间来回奔波,其间所盖公章高达40多个。男方当事人称,因自己是集体户口,需先到二级单位开证明,此后又因无房,而又涉及开无房证明……为此奔波半月有余,而女方更因外地户口,而为此来来回回折腾了一个月。
政府职能转变的每一项都和老百姓的民生息息相关。大家广泛议论的铁道部的改革,究竟给我们出行带来什么影响?
民以食为天,由于食品安全关乎民生,被称为是从农田到餐桌涉及职能部门最多、责权利最难扯清的监管领域。
公众担心:仍然缺少监督
2013年3月28日,在中国政法大学召开的《大部制改革问题与出路》研讨会上,有专家指出,此次铁道部的撤并,很大原因是因为部长刘志军带领下的大面积贪腐。
两会后不久,财政部一名处长受贿2000万元再次引发社会关注。
从2001年到2011年十年间,财政部企业司综合处原处长陈柱兵从一名普通干部被提升为处长,而掌握着国家专项资金管理权的陈柱兵,却利用职务便利及本人职权形成的便利条件,非法收受他人财物2454.4万元。
“绝对的权力导致绝对的腐败。”频发的大部委官员贪腐案件就是很好的证明。
大部制改革使部分权力下放,也使一些权力更加集中。那么,大部制改革如何保证权力监管和监督,关系到改革的成败。
有学者指出,机构改革,无论是实行“少而大”的大部制,还是实行“多而小”的小部制,最重要的都是约束权力。权力如果不加约束,一个“大部”完全可以发展到“大而无当”,大到像发改委那样大,那么就背离改革的初衷了。
目前,对行政权力的监管不是大部制能够解决的,但它却是大部制改革无法回避的问题。
结语
近年来政府机构改革的效果之所以比较有限,是因为当前中国的“市场化”改革已经触及到了一个不可绕过的核心问题,即政府自身定位和权力监督的问题。权力和市场这两个东西,界限划分得好,就会“相得益彰”;划分不好,就会“狼狈为奸”。
而权力必须接受监督,这无疑是百姓最关心的问题。
价值中国网编 2013-06-21