今天，笔者在网上看到一条《人大财经委听取形势汇报 要防止股市出现大波动》的新闻。其大意是：“全国人大财经委员会16日至17日举行第91次全体会议，听取了国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部、商务部、中国人民银行和国家统计局关于今年上半年经济形势的汇报，并进行了讨论。委员们认为，要进一步推进资本市场的制度建设，防止股票市场出现大的波动┅┅。”
这条新闻说明了什么呢？以笔者的遇见，它就说明了，国家已把资本市场的“制度建设”摆上了议事日程。
众所周知，人大是我国的立法机关。如今股市行情的“不正常”运行，其原因之一就是由于我们对股市的监管制度缺乏，不够严密，漏洞太多造成的。所以，股市不能依法运行，股市就成了最大的赌场，成了一些“恶庄”和其他犯罪分子套取钱财的场所。这是必然的结果，也是在所难免的。
既然，国家要“进一步推进资本市场的制度建设，防止股票市场出现大的波动”，解决股市出现的各种不良因素，那么，笔者心想，在建设资本市场的制度时，能否让股民也参与其中呢？笔者以为，如果让股民参与其中，给资本市场制度建设会带来三大好处：
一是制度的针对性会增强。
我们建立制度就是要规范股市的运行机制，让股市健康地发展。而作为股民，他们是股市中的主体，是股市中的细胞，所以他们对股市的“涨跌、进退、牛熊”等等都有切肤之痛。可以说，股民的意见那都是来自股市第一线的，是最原始的素材，是对股市中出现的各类问题的集中。如果把他们的意见和专家学者的理论相结合，就能制订出规范的、细化的，有针对性的制度条文来，就能防止我们建立的制度会脱离实际，而失去可行性的效用。
二是体现资本市场“以人为本”的精神实质。
大家知道，虽然影响股市健康发展的因素很多，但是，“人气”这一因素是不可小看的。我们从当前的股市行情来说，尽管我们的流动性资金还过剩；尽管我们的人民币升值还在继续；尽管我们的经济增长速度还持续保持在10%左右，但是，自从印花税调控后，股市的人气渐散，股指一路下跌，交易额也渐萎缩。出现这些不良的后果，从面上说是印花税调控带来的影响，实质上是由于我们的政策没有“以人为本”所致。也就是说股民对政府部门的信任度下降所造成的。所以，如果我们在立法过程中有股民的参与，那么，我们所立的法律和规章制度就会切合民意，倾听民声，体现“以人为本”的精神实质。
三是体现了立法的民主化。
当前建设社会主义和谐社会是我们民主社会建设的主旋律，而民主立法又是民主社会建设的一个重要内容。
如果我们在资本市场的立法过程中，让股民来参与制订股市制度的话，那可是我们立法道路上的一大进步，可以说，这一举措让我国民主立法向前迈进了一大步。如果我们以此而推广出去，对我们民主社会的建设是有百利而无一害，其影响也是深远的。
诚然，我们的股市是国家的股市，是人民的股市。我们在建设资本市场时，又岂能不立足于民，不着眼于国家的长远发展的呢？
从这个意义上说，让股民参与资本市场的立法是很有必要的，也是很有意义的。
龚玉环
2007年7月19日
