确立监督权与行政权分离的政改方向

周福安 原创 | 2009-05-17 10:36 | 投票
  

         

  

  要确立和坚持中国共产党的一党执政,必须具备三个条件,这就是:只有中国共产党有能力执政,其他政党没有能力执政:只有中国共产党愿意执政,其他政党都不愿意执政;人民只选择中国共产党执政,而不选择其他政党执政。并且这三个条件缺一不可。坚持中国共产党领导下的政治体制改革其实就是如何满足这三个条件,虽然目前我党还未完全满足这三个条件,但从党的性质来看是可以满足的。而完成这个历史任务的途径就是在党的领导下确立监督权与行政权的分离为切入点的政改方向。

  

  一 两种对立的党建观与中共面临的政治风险

  

  在我国改革开放的新的历史时期,在中国共产党自身的建设上存在两种对立的党建观。一种观点认为,必须把中国共产党建设成中华民族的先锋队,党除了人民的利益没有自己的特殊利益;另一种观点则认为,必须把党建设成为一个强大的利益集团,改革的目的就是在维护本集团利益的前提下使广大群众的利益得到改善。把党建设成为利益集团这种观点虽然没有人直截了当的提出,但己是客观存在,从某种程度上说己进入操作层面。如提倡在中国实行多党制其实就是要把中国共产党建设成西方那种利益集团式的政党;还有行贿受贿、私分公款等以权谋私行为,甚至可以拿到领导班子上进行研究,以组织的名义保证实行。特别是那些存在腐败窝案、一把手腐败案的地方和单位,那里的党员其实也是把自己当做利益集团的一员看待的。

     由此我们可以得出一个结论:就整体来说,中国共产党仍然是中华民族的先锋队,但在某些地方、基层或部门那里的党政领导班子其实是一个利益集团,这些分散的、小型的利益集团虽然没有在全国范围内联合起来采取一一致行动,去挑战中央的权威,但是他们在向中央叫板时却不谋而合。例如官员的财产申报制度总是议而不决,中央有关公款诮费的文件成了一纸空文,对腐败官员有人认为应从轻发落等等。这就是说,我们党内的部分同志在理论上和实践上己经形成一种倾向,这就是不再要求党政干部全心全意为人民服务,党员同样应有个人的私利,可以先私后公,他们应该比群众占有更多社会资源,只有首先满足这个集团的利益社会才能稳定,改革才能推进。

     但如果党成了一个利益集团,那么中共一党执政的三个前提就只符合第一条,其他二条都不行。因为这种情况发展下去党就会失去人民的信任,最终使党失去执政的合理性;如果公共权力可以为某一个集团所私有,那么其他政治集团就有理由要求分享权利。这就是当前我党面临的政治风险,所以党组织的利益集团化趋势是当前党的建设需要解决的核心问题。

   

  二 中国共产党局部利益集团形式的原因

  

  在改革初期为了减少改革的阻力,我们党对不同的社会群体采取不同的改革措施,对农民我们仅仅给了一个政策,没有给予任何资源,国家得到的是净收益;对工人我们将他们的企业低价卖给私人,使他们又一次成为无产者,这是改革中受损最大的群体;而对党政干部手中的权力却采取赎买的办法,改革首先保护这部分人的利益不要受损,但这种利益向当权者倾斜的制度后来就因袭了下来,改革中首先解决班子成员的利益再考虑群众利益成了一种常态,这是党局部利益集团化形成的体制原因。

    文革结束后,中国社会面临着两个突出的问题,一个是发展经济,一个是党的建设,但第一个问题更为迫切。当时我们党及时提出以“经济建设为中心”做为党和政府工作的指导方针,但这一方针在执行过程中变成了用经济发展速度,也就是用DNA来检验党和政府的各项工作。例如,我们提出让一部分人先富起来,在党内就变成了党员必须先富起来,是否能先富是评价党员先进与否的重要标准,并进一步成了进入领导班子的重要条件。这样那些有较好的社会关系,能够给当地争到优惠政策,从上头争到资源、资金的人纷纷进入党委班子。于是请客送礼、行贿受贿、喝酒赌博成了干部必需的基本功。从党员的实际情况看,由于以前单纯强调意识形态的纯洁性,使广大党员和干部缺少必要的专业知识和现代眼光,党的现状很难适应改革开放新时期的要求。为提高党的整体素质,我们党重点在有文凭、有专业知识的科技人员和有市场经济实践的个体私有经济人员中发展党员。这些措施虽然提高了党适应经济建设和市场经济的能力,但同时也使一批并没有真正接受党的纲领的人进入党内,特别是其中有的人抱着“捞一把”的心态入党的,当这些人占据领导岗位后,就接照他们的标准选人用人,这样腐败窝案的形成也就不足奇怪了。

  

  三 我党执政条件下监督权与行政权的分离

  

  将党的执政地位与直接行使行政权等同起来,这是无产阶级取得政权后的通行做法。这种观点认为直接掌握和行使行政权,这是党处于执政地位的根本体现,是公共权是否掌握在人民手里的根本标志,是实现党的宗旨的基本条件。但我党执政的实践证明,在市场经济条件下直接行使行政权不仅不利于党直接联系群众,同时也是产生腐败的物质因素。我们每查出一个腐败分子,不用多问就可以基本确定他是一个中共党员,用老百姓的一句俗话说就是“好事坏事都被共产党干上了”。中国的腐败分子,基本上都是中共党员。这是我国最值得引起警觉的社会现象,它严重地撼动着党的执政根基,并早就引起广大党员、干部的担忧。十几年前,在一次学术会议上一位党的高级干部就说过:我们一些党政干部贪污受贿,生活腐化,按照党纪国法是要严肃处理的,但处理多了,群众就会发问,共产党到底怎么了?所以大家要经常温习入党誓言,学会自律,不要为党抹黑(大意如此)。那么除了自律以外,我们是否还有其他措施能从根本上克服权利腐败呢?但从目前的体制来看,还做不到这一点。因为我们的党政干部绝大多数是党员,党委对政府的监督也就成了自己监督自己,在实行中总是对“自己人网开一面”,这用目前在干部中流行的一句粗话来形容就是“腐败分子是叮在阴囊上的蚊子,只能赶,不能打”。

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