“旧城改造”是否违背“科学发展观”？
当前，各级干部都在认真学习党的十七大精神。笔者也不例外，日前也参加了由组织、宣传两部门组织、安排的十七大精神学习、讨论活动。
通过对十七大报告的通读和专家的宣讲，笔者感到各地正在进行中的“旧城改造”就一件违背“科学发展观”的大事例，是城市建设中的“大败笔”。为何如此说呢？
因为，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
所以，我们用科学发展观去对照当前正在进行中的“旧城改造”，就会发现这是一件既没有把握发展的要义，也不是从以人为本的核心出发，更不符合全面协调可持续和统筹兼顾要求的，是真正违背科学发展观的大事例，是最愚蠢的“大行动”。
众所周知，城市建设通常有两种模式：一种是保持老城不变，开发新城区，等新城建设好了，经济实力雄厚了，再来进行旧城改造。另一种是直接对旧城进行改造，由旧城向外一步一步地扩张，使城市不断扩大。
这两种城市建设的思维，从面上看没有多少区别，因为都是为了建设城市。但是，如果我们从深处来看，两者有着本质的不同。笔者以为，开发新城的思维是正确的，因为，用这种思维来指导城市建设，至少能带来四个好处。
第一个好处是，城市建设成本低。因为新城区都是选在老城区的外围，所以，新城区一般也都是在荒地和田地上搞建设，城市建设的成本低，财政供给的压力小，有利于城市的长远发展。
第二个好处是，能体现邓小平的“先富带后富”思想。让先富起来的人入驻新城区，这样，周围的人也就会产生致富的念头，从而也就激发了人们致富的欲望，提高人们赚钱的意识。因为，只有广大人民群众都参与了经济建设，加入到赚钱的队伍中去，这样，社会财富才会积聚，社会资本才会雄厚，经济发展才会有后劲。而对政府来说，财政收入才会有源源不断地增长，也就是我们通常所说的可持续增长。财政收入增加了，经济实力增强了，城市建设才会有大的投入。
第三个好处是，能够让老百姓休养生息，量力而行。因为到新城区入驻的人们，那都是有能力的，或者说是发展致富了的人。他们入驻新城区又都是根据自己的经济实力强弱去做的。而能力相对弱小的老百姓，可以住在老城区，保持原样不动，这样，对他们来说既保存了经济实力，也有一个更长的致富时间，为自己今后的发展打下基础。
第四个好处是，有利于城市的规划。因为新开发的城区，可以说是一张白纸，任凭你在上面图画。所以，我们完全可以按照现代化城市的标准来规划我们自己的家园，这是多么美妙的事啊。
可以说，这种开发新城的城市建设思维是一种良性的发展思维，与科学发展观的要求是不谋而合的。
而那种 “旧城改造”的城市建设思维，正好与之相反，所以，用“旧城改造”的思维来指导城市建设，至少存在五个害处。
第一个害处是建设成本高，浪费大。因为在老城上改造，必须遇到拆迁问题。所以，这种拆迁当然也就是高成本的行为了。而本来还能用的旧城，比如街道，挖了修，修了再挖，这样对其进行反复“改造”，难道不就是一种浪费吗？
第二个害处是，使老百姓大伤“元气”。因为政府财政困难，想从城市改造中赚钱，而开发商也想在开发老城中赚钱。那么他们都是在赚谁的钱呢？毫无疑问，他们都是在赚当地老百姓的钱。而当地老百姓被拆迁后，经济上能承受的可能还不觉得困难。如果没有钱的老百姓，为了买新房，可能就要掏空多年的积蓄，有的人甚至还要负债。试想，这样一来，老百姓整天在为吃饭、还债奔波忙碌，他们那里还有能力去谋发展呢？又如何让自己又好又快地发展起来呢？更不用说做强做大了。
第三个害处是，干群矛盾加剧，容易造成社会不稳。政府要改造城市，要建设城市，那么，必须对旧房子进行拆迁后，再进行开发建造新房子。这样，政府和被拆迁群众就要站上矛盾的对立面。对老百姓来说，补偿太少是不愿意拆迁的，而政府和开发商也是想少出钱的，因为大家都是为了利而来的嘛，这是人的本性。所以，在中国，用旧城改造的思维来指导城市建设，造就重庆“最牛丁子户”这样的典型案例也是必然的。
第四个害处是，城市建设规划难以上“档次”。因为旧城的“形状”已定，肯定会影响城市的整体规划。所以，要想把旧城改造成现代化的城市，其难度和经济实力之不足是可想而知的。
其实，这一现实不用笔者多说，人们也看得到的。因为，改革开放都快三十年了，一些用“旧城改造”思维来指导城市建设的地级市，如今仍像是个“大县城”呢。在这样的城市里，无论是从经济实力上还是从城市风貌上，无论是从市民素养上还是从文化建设上，都找不到一点现代化城市的影子。
第五个害处是，推高房价。随着拆迁，补偿费用的增加，土地拍卖价格的上扬，以及人为炒作，腐败费用等因素的影响，房价只有不断地上涨。所以，国家一些调控政策效果不大，与这些成本的提高是不无关系的。
也许有人会问？当前一些城市都正处于大规模的“旧城改造”之中，不继续改造下去行吗？笔者以为，回答是肯定的。
因为，如果继续这样改造下去，困难会更加突出，社会矛盾会更加加剧，社会不稳定因素会不断增加，而经济发展的后劲也会越来越弱。所以，我们必须去改变这种“旧城改造”的建设思路。
而要破解这些矛盾，改变“旧城改造”的建设思路，就是要按照科学发展观中说的“着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展”等等要求去做。
所以，从这个角度上来说，科学发展观就是我们纠正“旧城改造”错误思维的理论依据和指导方针。
龚玉环
2007年12月16日
