收费站“退休”，公路收费的一曲挽歌----读张春元话题《全国公路收费站：86053个！》所思

张春元话题原文：全国公路收费站：86053个！

　　 GOOGLE真是有用，有网友根据它提供的搜索服务，简单累加就得出了这个结论，全国公路收费站共有86053个（相信还有大量没有统计到的）。

　　     这或许有助于理解——为什么燃油税喊了十年不能出台，而即将出台的方案却疑似“税加费”。

　　     看看大大小小的利益山头把一国交通搞成这个局面，就知道中国的“四分五裂”有多么严重了。

　　     今年10月，27名昆明游客自驾车去本省的怒江傈僳族自治州泸水县旅游，当地的旅游局局长亲亲自“执法”，判定27名自驾人游怒江是“非法入境” ，看看这个，就知道大大小小的利益集团在维护自身的利益方面，有多么大胆，创意是多么无限。

　　数据来源：google地图，采用 “省份名称 + 收费站”作为关键字搜索出来的结果，全国总共有86053个收费站 ，下面是累加数字（略）

　　收费站“退休”，公路收费的一曲挽歌

----读张春元话题《全国公路收费站：86053个！》所思

　　陕西省政府日前决定，从11月1日零时起撤销一批公路收费站。这包括西安市将军山收费站、田王收费站、宝鸡市虢镇渭河大桥收费站、渭南市兴镇收费站、孙蔡收费站、上涨渡渭河大桥收费站、西河桥收费站等17个收费站。省交通厅有关负责人介绍，一次撤销17个公路收费站，这在该省历史上是第一次。

　　   此次收费站的规模性“退休”，既是公路收费的一曲挽歌，也是向公路公共性的一次归位。

　　    之所以说到归位，是由于在全国公路建设高速发展的这些年，“收费站”几乎像潘多拉魔盒，在为建路养路护路还贷筹集资金的同时，也不断释放出种种乱象——乱设卡乱收费，以站为口牟取暴利……我们且不说世界银行今年上半年的一份专门研究报告：中国高速公路通行费与中国车主收入的比较费率是全球最高之一；我们也不说北京机场高速公路创下投资12亿收费上百亿的“吉尼斯纪录”，广东一家收费站“大嘴收费，小口还贷”以致需要756年才能还清贷款的奇闻；只听听今年6月审计长李金华对全国收费公路的审计调查的表态：中国收费公路在建设、运营和管理等方面存在突出问题，其中部分公路通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”，增加了社会的负担——这足以触目惊心了。

　　   公路公路，顾名思义就是“公共道路”，就是“公众共用之路”，按照一般公共设施的使用规律，最主要的共性就是“免费”，即使收费也不以赢利为目的。此次陕西省政府以空前未有的力度取消一批公路收费站，让一部分合法性基础匮乏的收费站“安乐死”，显示了政府“让公路完全造福公众”的决心和愿景。

　　   以往头痛医头式的乱收费专项治理，往往按下葫芦浮起瓢，在监督匮乏和利益诱惑下，公路收费乱象就像“百足之虫，死而不僵”，稍有松懈马上枯木逢春了。既然在保留公路收费体制的前提下无法彻底根除乱象，那么能不能直接从前提的存废入手呢？此次大规模取消收费站让我们看到了答案。

　　   很多从美国回来的“海归”都对那里畅通无阻的公路网赞不绝口，因为那里的公路几乎就没有收费站。但查查美国公路史会发现在公路兴建之初，他们也和中国一样处处都是收费站。导致那里的收费站寿终正寝的是两种变化。

　　   一是观念的变化。传统观念认为修路养路的资金源自政府贷款投资，因此必须“羊毛出在羊身上”，从公路使用者身上收取使用费，以便还贷养路。这种账随着公共观念的发展而被另一笔账所代替——道路修建提供了大量就业机会，推动了相关产业发展，降低商品运输成本和社会生产成本，促进旅游业和汽车产业发展，而这些发展所提供的经济效益远远高于道路建设成本，从宏观经济层面考量，即使不收取一分钱，道路建设的产出也远大于投资。

　　   再就是道路建设养护资金来源的途径改变。改变过去由政府贷款投资的单一模式，而改用税收的方式融资，比如征收燃油税以及与汽车、道路联系密切的税，用这部分税作为道路建设和养护的资金主流，这就打破了传统的“贷款修路 收费还贷”模式，彻底铲除了公路收费的利益基础。这样一来，公路、公众的关系以及资金和税收的结合都在法理层面得到顺畅支撑，各种乱象自然就没有生长的土壤了。

　　   目前，这两种变化正在兴起。燃油税出台的呼声日盛，免费公路开始打破狭隘利益格局，例如沈阳到抚顺之间的高速公路收费已经取消，这也是该省首次取消城际高速公路收费，为其他地区的公路收费改革提供了一个参考标本。

　　   在收费乱象和收费改革并行的背景下，此次陕西省大规模取消收费站，无论从观念还是实践上，都为更多地区公路收费改革发出了一种信号，是向公路公共性的一次坚定归位 。