加快西咸一体化刻不容缓

张敏洁 原创 | 2009-06-29 17:36 | 收藏 | 投票

               加快西咸一体化刻不容缓

---访陕西省社科院学术委员会副主任、省城市经济文化研究会会长张宝通

                     记者张敏洁

西安咸阳这两个近在咫尺的城市的一体化进程在经历了将近6个年头的磨合后,终于在2008迎来了一个新的起点。这一年4月,陕西省政府第22次常务会议审议原则通过了《西咸一体化建设规划》,开始正式对“西咸一体化”所涉及的产业整合进行规划,与此同时,由陕西省直管的杨凌示范区行政区也被划入西咸一体化范围。

按照陕西省政府的思路,陕西将建设以西安都市圈为核心板块的关中城市群,以现有城市为基础,做大宝鸡、咸阳、铜川、渭南等地级城市,力争2010年和2020年关中地区城镇化水平分别达到52%和62%。

“‘西咸一体化是关中城市群建设的重要内容,未来的发展建设要按照政府引导协调、产业市场化运作的思路,推进两市城区的一体化及资源的整合与共享,进而进一步做大西安都市圈。上述会议决定称。

然而,在过去的几年时间内,西咸两市因行政区划利益等种种原因,一体化进程实质性进展并不顺利。那么,西咸一体化的进展到底如何?目前面临着那些具体问题?如何才能加快进程?就此问题,3月26日下午,记者再次采访了陕西省社科院学术委员会副主任、省城市经济文化研究会会长张宝通。

谈及这一问题,最早提出“西咸一体化”设想的张宝通对记者说:“不可否认,这几年政府一直在努力深化一体,比如统一两地的区号、完善基础设施建设、筹备开通西咸区间的公交等等。但从整体推进趋势上说,我们觉得速度还是很慢”。

作为著名的经济学家,张宝通长期致力于西咸一体化和区域经济研究,喜欢拿印度硅谷班加罗尔与西安类比,并给西安定位为国家级科教中心。

“作为西部大开发的桥头堡,西安有些名不副实,并没有担当起这个重任,而且还被同处西部的重庆和成都远远的抛到了后面。究其原因,无非是上述两个城市比西安更快更好地完成了‘一体化’的整合步伐。”张宝通感慨的说。

他进一步表示,西部大开发是前中共总书记江泽民1999年在西安提出的政策。当时主要是要发展陕西、甘肃、新疆、内蒙、青海等西部省市,但是到了后来,四川、重庆、甚至广西都包括进来,西部大开发的重点由西部五省,转到了西南的川渝和广西。尤其是重庆,作为西部唯一的直辖市,加上三峡移民和库区,它得到中央的政策和资金支持远高于西部其他省市,这使得重庆在短短的10年里一举成为西部的龙头。

而西安却在此期间错失了良机,没有迅速和与之仅25公里的咸阳联手,形成大西安都市圈,直到2002年两市才开始推动西咸一体化,而且还仅仅停留在经济一体化的层面上,而不是完全意义上的一体化,所以效果是可想而知的。

因而,西安乃至陕西要在新一轮的发展中有所作为,就必须加快西咸一体化进程,否则不要说是西部大开发的桥头堡,就连三足鼎立都难以胜任了。

西安要甘做大西北的龙头

张宝通表示,西安要发展就得走大西安的路子,并最终形成以西安要为核心的关中经济带,才能在西部起桥头堡的作用,而目前的现实是,在西部地区,关中的经济实力不如成渝,开放条件不如北部湾,因此把关中定位在西北而不是整个西部是实事求是的做法,而且也并未降低其地位。原因是国家实施的西部大开发战略使原本属于中部的内蒙加入了西北,与此同时,青藏铁路也把西藏与西北紧紧连在一起。因而,现在的西北是包括陕、蒙、甘、宁、新、青、藏七省区的大西北,而不是过去的小西部,其面积约占国土面积的56%,可以说这里是中国惟一一个可称之为地大物博的区域,所以这里才是西部大开发的主战场,而且也最终决定着整个西部大开发的进程。

    目前,贯穿大西北有三条重要的交通干线:一是包(头)北(海)通道;二是陇海兰新线,即亚欧大陆桥(中国段);三是陇海青藏铁路,它们构成了一个面向东中部、立足大西北的字形经济骨架,而西安正好处于核心位置,而且也是惟一一个有龙头带动能力的城市。因此,做大做强西安,则可通过字形经济骨架构建字形经济带,以带动整个大西北的发展。

针对这一现状,张宝通建议,西安要尽快建成字形交通骨架,修通关中环线和大关中环线,完善以西安为中心的大关中城市群交通网络,加强大关中城市群合作与交流,发挥西安中心城市的辐射带动作用,面向大关中发展金融、商贸、物流、会展、信息、中介等现代服务业。     与此同时,西安还应当发挥其作为陇海兰新经济促进会理事长城市、现代丝绸之路起点和欧亚经济论坛永久会址的优势,加强亚欧大陆桥经济带的合作,通过亚欧各国的合作使西安进一步国际化。

加快西咸一体化刻不容缓

谈及西安当前的现状,张宝通坦诚,最近几年西安的经济地位目前的确面临多方挑战。在省内,面临陕北榆林、延安的挑战,其经济总量由占全省的百分之四十多降低到三分之一。而在西部地区,西安则面临着重庆、成都的挑战,其城市规模和经济总量远低于两市。2006年,重庆人口3199万人,地区生产总值3492亿元,成都人口1103万人,地区生产总值2750亿元,而西安只有753万人,地区生产总值仅1474亿元。这不仅影响了西安的经济总量,而且还影响了外国领事馆、外资银行和跨国公司西部总部向西安集中。而在亚欧大陆桥上,则面临郑州的挑战,尽管郑州的人口比西安少,但地区生产总值却超过了西安。

因此,要发挥西安在全省和大关中、大西北及亚欧大陆桥经济带的辐射带动作用,就必须加快西咸一体化步伐,建设大西安。张宝通建议,西安咸阳两市应在经济一体化的基础上,进而采取武汉(武昌市+汉口市+汉阳市)、重庆(重庆市+万县市+涪陵市+黔江地区)、成都(成都市+温江地区)模式,组建大西安。使其在西部能与重庆、成都相抗衡,在亚欧大陆桥能超越郑州,增强中心城市的凝聚力和辐射力,真正担负起大关中核心、大西北龙头和亚欧大陆桥经济带心脏的战略重任。

当前,西安市政府为了促进大西安的发展已经决定将行政中心北迁,但这远远不够,陕西省行政中心也应当北迁,以便共同带动西安做大做强。为此应当将汉城遗址以东、浐灞河以西、北二环以北、渭河以南建成现代大西安新的中心市区,将工业向渭河北面集中,建设泾渭工业新城,使渭河成为市内河。以此为中心,形成东有临潼、西有咸阳、南有长安、北有三原、东北是阎良航空高技术产业基地、西北是空港产业基地、东南是蓝田、西南是户县的大九宫格局

张宝通坦诚,目前,西安和关中城市群的规模还不够大,经济实力还不够强,要作为大西北的龙头和亚欧大陆桥经济带的心脏,还有些力不从心。因此,加快西咸一体化已是刻不容缓的事情,决策者应该从体制和机制的层面上来解决这一问题,最终实现西咸的全面一体化,以发挥其核心作用,并尽快促成关天经济带的成立,以提升整个大关中经济群的整体实力和地位。 

力争未来西三角的主导地位

而就在2009年3月的全国两会期间,重庆市常务副市长黄奇帆则提出了西三角经济圈设想,其核心内容是重庆经济圈、成都经济圈和关中城市群联合共同打造中国第四增长极。与此同时,重庆市代表团已提请国家有关方面将西三角经济圈纳入国家“十二五”规划。而且,陕西和四川很快均做出了正面回应。

对此,张宝通表示,西三角整合了中国西部和西南的资源,成为中国西部大开发的龙头。他说,中国计划经济时期,中国分成六大区,每个区都有一个中心。西安就是西北的中心,西南的中心是成都和重庆。10年前,中国实施西部大开发战略,主要就是开发西北和西南。如今,西三角把两个区域整合了,形成了巨大的合力。他认为,西三角正式列入中国十二五规划的机会非常大。

张宝通解释道,西三角涉及的面积达22万平方公里,人口1.18亿,包含47座城市,GDP总额1.5万亿元,占全国的6.3%,整个西部的33%。   而在国家扩大内需的背景下, 西三角的设想,必将为未来10年西部争取更多的支持赢得了机遇。

  在十二五”期间,如果国家能把西安、重庆、成都整合起来,形成一个大的西三角,能够形成我们国家继珠三角,长三角和环渤海之后的第四个增长极,那么对西部大开发就是一个大的推进。

至于人们担心阻碍西三角发展的交通障碍,张宝通表示,以前的蜀道难已经或即将被高速公路和铁路贯通。对此,他解释到,今年,西安到成都的城际快速已经在勘测,很快就要动工。届时,成都、重庆、西安三个城市可在三个小时内到达,这就突破了交通障碍。

  抱团更有竞争力!张宝通分析说,西安在高新技术、飞机制造方面的实力,农副产品的特色、旅游产业的名气,都可以使西三角实现产业互补,错位发展。

但张宝通也坦诚,既然已经失去先机,我们就应该加快速度,不断提速西咸一体化的进程。在这个过程中,我们的政府需要有胆识、有魄力、有智慧。因为改革和创新不是一蹴而就的,这中间也会有坎坷,所以要审时度势、因地制宜。在这个过程中,一定要善于把握机遇,机会一旦溜走,受损失的,只能是整个地区的经济发展。

而记者也从陕西省发改委了解到,随着杨凌被纳入到西咸一体化的战略规划后,新成立的陕西省西咸一体化协调小组工作的正式开展以及《西咸一体化建设规划》的出台,初步向人们明确了西咸一体化的时间表。而这也预示着徘徊了6年时间的西咸一体化将迎来一个新的发展时期。

 

个人简介
张敏洁,财经记者兼职写手。1975年生于陕西澄城,1998年毕业于延安大学中文系,同年进入媒体,先后在多家媒体任编辑、记者以及部门主任、执行主编等职务,2005年加盟商界名家杂志,2008年加盟西部大开发杂志,迄今为止发表各类…
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