以创新发展聚集社会资本推动北部湾新区的全面发展

李蒙芭 原创 | 2010-08-07 16:23 | 收藏 | 投票

       进入21世纪,世界经济政治形势发生了翻天覆地的变化,全球化浪潮扑面而来,国与国之间的竞争愈发激烈。经济增长不同步,地区发展不平衡,社会发展不协调等问题是社会经济发展的必然。专家学者们在研究中发现,社会资本对于促进经济发展,社会进步具有举足轻重的作用,是一个地区持续稳健协调发展的催化剂,尤其是对于欠发达地区而言,社会资本的积累更是其迅速蛙跳实现攀升的关键。

     关于社会资本,不同的学者从各自的研究领域和研究对象出发,给予不同的界定,严格说来,社会资本的概念正式提出最早可追溯到海尼凡(L,HANFAN,1916)1980年法国社会学家皮埃尔。布迪厄(P,BOURDICU,1980)正式将其定义为“实际或潜在资源的集合,这些资源与拥有或多或少制度化的共同熟识和认可的关系网络有关。换言之,与一个群体中的成员身份有关。”1988年,著名的社会学家科尔曼(J,COLEMAN 1988)提出“社会资本是一种责任与期望,信息渠道以及一套规范有效的约束,它们能限制或鼓励某些行为。”在此之后,社会资本的概念逐步引起关注,普特南(PUTNAN,1993) 认为,“社会资本是指社会组织的特征,如网络、规范和信任,它们有助于人们为了共同的利益进行协调与合作。”又如,林南(LIN, 2001)强调社会资本是内嵌于社会网络中的资源,行为人在采取行动时能够获取和使用这些资源。因而这个概念包含两个重要的方面:一是它代表的是内嵌于社会关系中而非个人所有的资源;二是获取和使用这种资源的权力属于网络中的个人。世界银行(WORD BANK 1998)指出,一个社会的社会资本包括组织机构、关系、态度与价值观念,它们支配人们之间的行为,并有利于经济和社会发展,经合组织(OECD,2001)认为社会资本包括网络以及共享的规范,价值观念和理解,它们有助于促进群体内部或群体之间的合作。

        社会资本是指个人或组织在社会结构中所拥有的,能为个人或组织带来利益,并与经济资本(包括物质资本、人力资本)相区别的非实物形态的资源,它是影响人们行为方式的制度,关系,态度和价值观念的结合体,对于一个国家和地区的经济发展发挥着重要的催化剂作用。

       从不同的角度可将社会资本分为不同的种类,如 WOOLCOCK 和 NARAYAN2000)将社会资本划分为纽带社会资本、桥接社会资本和联系社会资本。纽带社会资本是指与行为人有紧密联系的人群之间的关系,比如:家庭成员之间,同一种族之间的关系等。桥接社会资本是指用于指不同社会经济之间的人群,不同种族和民族的人们之间的关系。联系社会资本主要是指水平组织与当权阶层之间的社会关系。也可以从宏观与微观的层面对社会资本进行分类,宏观层面主要涵盖的是社组织,制度结构方面的内容,例如:法律法规、分权水平、政治体制以及政策制定过程的民主参与成都等等。这些内容实际上也是制度经济学研究的主要内容;微观层面则主要是指那些有助于发展的水平组织和社会网络以及内嵌于这些组织和网络内的价值观念与行为规范等等。

        社会资本的特征:可以初步概括出社会资本的功用, 第一,社会资本是一种不同于物质资本、人力资本等有形资本的无形资本。它主要是指人际关系、网络、规范、价值观、习俗、规则、法律等人类认知和意识形态方面的内容;第二,社会资本内嵌于社会关系之中的,它存在于两个以上的个体与个体之间,个体与团体之间或团体与团体之间。第三,社会资本能间接或直接地影响个体和团体的行动,为他们提供行为指南并给它们带来利益和互惠。因此,它具有解决集体行动问题和增加生产力的能力,可作为其他形式资本的补充而非这些资本的替代物或竞争对手。第四,社会资本具有非竞争性,这和公共产品有相似之处。人们对社会资本的使用并不会从质量和数量上降低网络中的其他人所能享有的社会资本。第五,社会资本的价值不像物质资本一样在使用过程中下降。其价值会随着人么对他的使用而增加。比如:人际关系,它会随着互相之间的联系的增多而得以加强,也会随着联系的减少逐步减弱。当然社会资本也不可以像其他物质资本一样按照拥有者的主观愿望直接转让给他人。

       社会资本具有潜在的经济和社会绩效。在经济发展方面,社会资本可以推动经济增长,促进收入水平的均等,减少贫困等等;在社会影响方面,社会资本可以改善居民的健康状况,降低犯罪率,促进社会稳定和公平。社会资本对于不同的国家,不同层面的影响是差别很大的,对于中国而言,社会资本在宏观层面的影响主要反映在以下几个方面:

        从空间的联动来看,社会资本有利于社会稳定,促进社会和谐,对于整个社会而言。一个团体及个体间的信任和协作,社会成员之间为共同理想,信仰和道德规范,使整个社会能够齐心协力为共同的目标而努力,从而减少社会成员及团体间的摩擦和冲突,达到社会的统一和稳定,促进社会和谐。另外,在严格社会资本丰富的社群中,成员紧密联系,对社群的关注与参与程度则相对提高,从而促进社群乃至社会公共事业的发展,间接也促进了社会和谐。

        从时间的继起来看,社会资本能够有效地节约交易费用,节省大量的时间。社会资本中的社会制度能有效减少市场主体理性的无知,避免或克服好人们的机会主义行为和无序行为。增加经济活动的可预见性,从而节约交易成本。此外,社会资本中的社会网络也能有效节约交易成本,这种节约不仅表现在它可以节约信息搜索费用,而且表现在它有利于成员间的合作与彼此信任 、从而节约大量的协议谈判、拟订和执行时间,精力与费用。

       从政府创新角度来看,社会资本对资源配置具有一定的调节作用,促进政府职能转型。当代中国正处于多元复合转型时期,经济管理模式正从政府主导型向市场主导型转变,传统的依靠行政权力分配社会资源的方式逐渐式微,而通过市场交换关系配置资源的方式又尚未完全建立,此时,社会资本就成为建立和维护信任关系,进行交换和寻求支持的有效形式,能够促进各种资源的合理流动,也就是说社会资本对资源配置具有一定的调节作用。

        从社会进化的角度来看, 社会资本是经济社会发展的催化剂。著名学者福山(FUKUYAMA 1995)在研究中发现,在缺少宏观社会资本的国家,如中国、韩国、法国等,由于信任无法扩展到家族以外的范围,因此,经济组织主要以经济效率,增加竞争力。而在美国、日本和德国的社会中,则以非家庭关系的社会资本为主,陌生人之间能够彼此信任协作,因而能建立起以大规模的现代化企业为核心的经济模式。因此,要实现中国经济发展的大跨越,大繁荣,不可能离开社会资本的支持,必须着力培育和发展社会资本,使其成为社会经济发展的催化剂,为社会经济的繁荣创造条件。

        从文明精髓的角度来看,拥有良好的社会资本文化是一个拥有持续发展后劲的重要保证。纵观世界经济发展史,那些累积了良好社会资本的地区大都取得了经的长足发展,而社会资本储备相对不足的地区则经常遇到各种挑战,陷入发展的困境之中,世界上社会资本积累机制比较发达的美国,其在世界500强中所占比例也是最高的,许多亚洲国家由于社会资本积累不够,往往发展到一定程度就很难获得更大的突破,迈上更高的台阶。

       社会资本既然对于一个国家或地区具有如此重要的作用,那么,中国尤其是北部湾新区的社会资本储备或者说积累情况怎样的呢?客观地讲,中国,包括北部湾新区在内的社会资本的储备不足是实现跨越式发展的瓶颈。目前存在的主要问题和面临的关键挑战有以下几个方面:

        法律法规滞后,不能适应经济社会发展的需要,中国社会一个重要的转型时从人治社会向法治社会的转型。尽管这些年在法制建设方面已经取得长足进步,但毋庸置疑,与市场经济,知识经济和经济全球化发展相契合的法律法规体系还不健全,公民法律意识和政府依法行政的观念不强,执法体制还不够完善,知识产权的保护力度不够等依然是摆在我们面前需要解决的课题。

         社会网络发育迟缓。这里的社会网络指的是个人、家庭、群体在整个社会中所拥有的关系网络,社会网络越发达,社会成员所能够调动的人力、物力资源越多,社会的整合程度也就越高,反之亦然。

       信用建设尚未完善,良好的信用是社会生活良性运行 的保证。从广义的角度而言,信用可以分为人际关系信用,经济层面的信用和政治层面的信用。在日常的人际交往中,信用可以减少社会成员之间的摩擦,促进彼此的合作,并从心里上使社会成员之间产生一种安全感和归属感,有助于社会的稳定。在经济层面,信用可以大大节省交易双方调查对方的资信,采取手段防范对方欺诈行为而产生的交易成本,这在客观上有利于生产性资源的配置,从而促进社会经济的发展;在政治层面,信用可以增加个人和政府、社会之间的和谐程度,从而成就有进取精神的个人和有效率的政府。而在一个社会中,信用的缺失则正好相反,会形成社会的无序、增大了交易成本,加剧个体和政府、社会之间的对立,对社会的经济、政治乃至这个社会的全面进步都会造成一定的程度的阻滞。

         尽管大多数人都意识到信用是社会生活的基础,但是中国现阶段的信用状况却并不乐观。如在人际信用方面,人们彼此之间的关系疏远,缺乏凝聚力;在经济层面,假冒伪劣横行,呆账、赖账纵生;在政治层面,腐败设租、寻租等行为屡屡不止,这些都是现阶段信用缺失的表征。这些问题严重影响了经济社会的进一步健康发展,因此,形成良好的社会资本积累机制是转型时期中国也是北部湾新区跨越发展的关键所在。

        社会资本在推动国家或地区发展过程中发挥着一种催化剂的作用,是推动地区发展的关键一环。

        针对北部湾地区社会资本积累不足的现状,目前一个很重要的任务是形成良好的社会资本积累机制,推动北部湾新区的跨越式发展形成良好的社会资本积累机制是一项庞大的系统工程,需要发挥各方面的力量。

       (一)完善法律处法规体系,为积累社会资本营造良好的制度环境;

       (二)建立和完善社会信用体系;

       (三)政府在社会资本积累过程中的作用;

       (四)重视教育在社会资本积累中的作用;

       (五)加大北部湾新区的交通等公共产品的提供力度,扩大社会资本涵盖范围。

         北部湾新区作为第四经济增长极的现有政策优势;

          作为广西的一个区域,北部湾新区同时享受少数民族地区自治政策,西部大开发政策,沿海地区和边境地区开放政策。

       (一)国家西部开发的优惠政策;

       (二)边境贸易优惠政策;

       (三)少数民族地区的优惠政策;

         依照法律规定,民族自治地区的自治机关除行使地方国家机关的职权外,可以依照法律规定行使自治权,可以根据本地实际,在不违背宪法和法律的原则下,有权采取特殊政策和灵活措施,加快民族自治地区经济和社会发展。

          此外,广西作为西部省区中唯一沿海的自治区,享有国家施行的各种沿海开放优惠政策。

           北部湾新区开发就是要使我国的发展谋求一种平衡。这个过程当中,调动地方政府的作用十分重要。推进北部湾开发合作,首先是“开发”该地区官员的执政能力,地方政府只有改变作风和观念,才能与北部湾新区发展构想相适应。通过市场的途径尽量吸引民间和国外的投资,其中有些项目需要地方政府给予投资者某些补偿。再次在北部湾新区开发中,地方政府应支持非公有经济的发展,去除非公有制经济发展遇到的种种障碍和对它的种种歧视 ,给非公有制企业以国民待遇,帮助解决非公有制经济在发展中遇到的困难,规范非公有制企业的行为,维护非公有制企业的合法权益。非公有制经济是与市场经济紧密结合一起的,它积极参与西部大开发不仅会加快北部湾新区的开发,而且会促进市场的发展。

        北部湾新区开发的市场驱动

        改革开放以来,为了打造东部沿海地区作为促进开放发展的战略地位,根据东部沿海地区的条件和潜力,国家制定了一些列优惠政策,这些正在性质上基本是“顺市场”调节:如深圳、浦东的优惠政策与市场经济的着力方向是一致的,优惠政策的制定主要是为了吸引资源更快地往那集聚。  实际上,通过“顺市场”调节的政策的制定,东部沿海地区很快实现了突破。同样的,为了促进北部湾新区的开发,国家也要给北部湾新区一些优惠政策,以促进发展基础的打造和发展潜力的挖掘,但是,由于北部湾新区区位和发展的阶段的特殊性,国家给予的优惠政策很大程度上应该是“逆市场”调节的;也就是说,北部湾新区开发优惠政策制定的目的,应该是针对市场失灵或者针对弥补市场调节的缺陷和市场机制的不足,因此,这种政策的设计与市场调节的着力方向相反,在这一点上,北部湾新区政策作用于东部沿海地区存在差别,因为市场机制的健全是政策促进的核心环节。从长远看,加快培育市场提高北部湾新区发展过程中存在的一个薄弱环节是资本、技术、人才等要素市场发育滞后。怎样促使资金、技术、人才向该地区流动时政策关注的重中之重。面对这种状况,为了增强北部湾新区资源集聚引力,必须转变观念,完善开放市场,打破地区封锁,清除市场障碍,创造公平有序的市场竞争环境,通过加强基础设施建设,改善市场硬环境,实现货物、资金、技术、信息和人才流动的畅通,扩大资源配置空间,只有这样才能充分利用市场的功能,实现资源互换,如可以用资源换投资,用市场换技术,用存量换增量,用产权换资金,把潜在优势转化为现实优势。

个人简介
积极进取,对待任何新生事物使用唯物辩证法去看待。经济社会不断进步发展中有很多的机遇。弱者等待,强者抓住机遇,智者创造机遇,只有蠢才放弃机遇。经济学就是研究财富的增长;研究人们的经济活动如何做到经济而有效率,以已…
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