社会管理创新之道——理念创新

加强和创新社会管理,必须实施系统创新。“道、法、术、器”,是中国古代的哲学和人生智慧,同时也是一种系统的管理思维。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动,加强和创新社会管理工作,也需要从“道、法、术、器”四个层面,对社会管理问题进行系统思考和系统创新。在“道”层面的社会管理创新,主要是解决社会管理“为什么”的问题,在“法”层面的社会管理创新,主要解决社会管理“是什么”的问题;在“术”层面的社会管理创新,主要解决社会管理“做什么”的问题,在“器”层面的社会管理创新,主要解决社会管理“怎么办”的问题。
所谓“道”,指规则和理念。在社会管理创新中,指把握社会管理的规律以及进行理念创新。理念创新是一切社会管理创新工作的基础,为社会管理和社会创新工作提供思想上和方向上指引。创新社会管理之“道”应该包含两个方面:首先要把握社会运行和社会管理的规律。其次是在把握规律和遵循规律的基础上,进行社会管理理念的创新。胡锦涛总书记指出,社会管理说到底是对人的管理和服务,加强和创新社会管理,“要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”,就是对社会管理理念的创新。
老子说“人法地,地法天,天法道,道法自然”,社会管理之“道”,必须顺应和效法自然规律和社会运行的客观规律。人类赖以生存的环境是一个动态发展的系统,包含政治、经济、社会、文化和生态文明等五个主要的子系统,各个子系统之间是相互作用和影响的,子系统之间必须相互协调和平衡发展,才能实现人类生存环境的和谐和动态平衡,这是社会管理的最高之道。违背了社会运行的客观规律,必然会受到社会发展规律的惩罚。
上个世纪后半期“拉美奇迹”的消失就是典型例证。拉美国家虽然在1950-1980年三十年里创造了经济的高速增长,但是但是由于在发展经济的同时没有注重社会建设,导致整个社会阶层贫富分化,社会问题丛生,社会矛盾不断激化,社会系统的不稳定反过来影响和制约了政治、经济等其他生存系统的发展,使“拉美奇迹”逐渐消失,这对我国当前的社会管理也是一个重要的借鉴和启示。
我国改革开放以来,在经济体制改革上取得了举世瞩目的成就,政治体制改革也在逐步深化和推进,但是在社会系统、文化系统和生态文明等三个系统的建设上,相对重视不够。这种发展的不平衡和不协调,也正是导致目前社会矛盾日益突出、社会问题越来越多、社会风气日下、社会道德沉降以及环境遭到严重破坏的重要根源。因此,在社会管理的理念层面,必须加强对社会管理的重要性认识,尤其是各级党政领导,在加强和创新社会管理工作上,必须树立和加强以下三大领导意识:
(1)系统思维。加强和创新社会管理,必须把一切社会管理问题放在整个生存系统之下来思考,进行系统的创新。正如胡锦涛总书记的重要讲话所强调,要“统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设”。目前有两大现状制约了系统化的创新工作:一是在官僚体制和思维惰性影响下,领导者的思维比较封闭,缺乏坦诚开放的沟通和工作氛围,人员缺乏创新思维,管理缺乏活力。二是分工负责、各自为政的行政管理制度,党政领导各管一块,人员之间缺乏相互协作,行政资源难以实现共享,横向工作难以协调。在系统化社会管理创新上,纽约“311”市民热线的设立值得我们借鉴。
在美国纽约,鉴于911事件的教训,纽约市长布隆伯格于2003年3月倡议设立了“311”市民服务热线。民众一旦遇到非紧急状况可拨打“311”专线,进而通过联合“911”紧急服务专线从电话中心(Call Center)获得信息并解决问题。这个服务热线是一个以城市为单元,整合警务、交通、环境等120个部门以及16个呼叫中心建构的一套相互合作的平台系统,遇到问题只需要拨打一个统一的号码“311”,它就可以联动所有政府相关管理部门,为市民及游客提供全天24小时、100多种语言的信息查询及公共事务办理服务。如果不进行系统思考和资源整合,这种创新是难以实现的。
系统思维就是在社会管理中对“人的管理和服务”问题的本质思考,这点需另文予以分析阐述。
(2)危机意识。自称是“社会生态学家”的管理大师德鲁克说:“作为组织的领导者,最重要的任务是预见危机。不是被动地回避危机,而是主动积极地预见危机。消极地等待危机降临意味着放弃。领导者必须设法使组织能够预见风暴临近,经得起风吹浪打并有超前的应对计划,这就是所谓的变革和持续创新。”加强和创新社会管理,事关执政党的执政地位和国家的长治久安,尤其在当前社会矛盾凸显期,如果不能够从根本上改善社会管理的局面,社会矛盾和社会问题将是拖垮经济发展成果的最后一根稻草,这绝不是危言耸听。因此,各级党政领导者仅仅树立“居安思危”的意识还远远不够,更需要在社会稳定与和谐的表象之下,看到可能发生的社会问题和社会危机,并且通过勇于进行社会管理创新,去化解社会矛盾和解决社会问题,通过主动进行社会变革,化危机为转机。
(3)紧迫感。一切成功的变革,都始于紧迫感。领导干部有无“紧迫感”,是有效开展社会管理创新工作的先决条件,也是社会管理变革成功的关键。如果没有危机意识和紧迫感,只把社会管理创新当做一时的任务来抓,社会管理创新工作就成为空谈。胡锦涛总书记发表重要讲话之后,短短八个月时间内,中央高层就加强和创新社会管理工作三次作出部署要求,而且每次胡锦涛总书记都出席并作重要讲话。中央安排部署密度之高,领导重视程度之高,都是前所未有的。由此不难看出,加强和创新社会管理工作已经到了非抓不可、抓不好不可、抓不出成效不可的重大关头。
“中华民族到了最危险的时候!”这是每个中国人都熟悉的一句国歌歌词,当我们的党政干部每一次唱响国歌的时候,有必要时刻唤醒在新形势下的危机意识、忧患意识和变革的紧迫感,因为——生于忧患,死于安乐!
柳瑞军,领导力和管理创新培训专家,于2011年9月25日在硅谷创新论坛为杭州高新区全体党政干部做《加强和创新社会管理的思维突破》专题讲座,杭州高新区政府网站和新闻节目做了专题报道,并给予如下评价:
“柳瑞军从转变领导角色、改善思维模式和改进领导决策方式等三个方面深入浅出的对加强和创新社会管理的思维突破进行了全面、准确、系统的讲解,整个报告主题鲜明,层次清楚,信息量大,既有理论的高度,又具有实践的指导性,非常精彩!会议指出,此次报告会对于进一步转变观念,创新思维,深刻的理解和准确的把握加强和创新社会管理,具有很好的借鉴作用。”
个人简介
柳瑞军,2011年前沿金坛奖杰出管理导师,清华大学总裁班高级工商管理授课讲师,中科院心理所EAP签约咨询师,长期为党政机关、500强企业、上市公司、大型集团公司进行管理培训,深获赞誉和好评!
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