12-10要闻解读:但愿环境税不要成为虚构的大义

蒋伏利 原创 | 2011-12-11 23:36 | 收藏 | 投票

这个冬天寒冷而且凝重。

一是德班气候大会虽然在京都议定书第二承诺期、绿色气候基金等核心问题上取得重要进展,但并未全部完成巴厘路线图谈判。人民网(微博)说,各方在有关2020年后加强公约实施的安排上还需要做更多工作。本次会议上,中国代表团团长、国家发改委副主任解振华再次重申,中国政府将本着对本国人民和世界人民高度负责的态度,坚定不移地实施积极应对气候变化的政治措施,为应对全球气候变化作出积极贡献。

二是环保部将与各地一把手签责任书强制落实减排。中广网说,环保部今年初确定的减排任务是包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在内的4种主要污染物排放量比2010年下降1.5%。但从目前检测结果来看很难完成既定任务。统计数据显示,今年上半年,两项老污染物完成年度目标有望。两项新污染物,氨氮排放量下降0.73%,氮氧化物不降反升,而且升到了6.17%,完成既定目标任务的难度极大。

这里,既有城镇化工业化加速发展的原因,同时也表明各级政府、企业管理者减排意识严重欠缺。为此,本月20日召开的全国环保大会期间,环保部将与各省长、部长以及央企一把手将签订节能减排目标责任书。问题是这种责任书的法律意义不大。地方行政长官完全有可能偷梁换柱通过简单的拉闸限电等表面措施来实现所谓的节能减排“责任目标”(http://blog.sina.com.cn/s/blog_573f1f370102dxzu.html)。

三是12月4日至5日,我国华北中南部、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地持续大雾,大雾天气致交通严重受阻。其中河北部分地区,雾霾天气已经连续了一周的时间。雾霾的核心是PM2.5,它指的是空气中小于2.5微米的颗粒物到底有多少。12月5日,环保部空气质量新标准面向公众征求意见,PM2.5倍受关注。同样吸引眼球的还有财政部同意适时开征环境税。法制晚报说,财政部、国家税务总局、环保部根据税收法定的原则,将抓紧环境税法的论证评估工作,并适时提出立法建议。

然而,还在2010年11月解振华就在国新办发布会上说要开征环境税。对此,笔者在2010年11月19日的价值中国微博中指出:“在发展范畴,除林浆纸一体化,中国还没有真正的绿色产业。尤其是中央企业,都是高垄断高能耗高污染企业。因此,建议对央企课以重(环境)税!”可是,时至今日有关环境税仍然停留在“适时”意愿上,其论证与评估还在口头之中。以这种办事速度,加之利益集团与政府的博弈,中国开征环境税很可能陷入虚妄,并与反腐败之越反越腐类似。

可以佐证的是我国部分工程建设项目三分之一工程款被用于行贿。如何探索建立符合工程建设实际情况的多渠道、多层次的预防机制,成为检察机关职务犯罪预防部门必须面对的问题。法制日报说,今年以来,工程建设领域职务犯罪继续稳坐职务犯罪的“头把交椅”。由于工程建设规模大、投资高、利润丰厚、竞争激烈,不法分子为争取一个工程项目,常常不惜抛出几万、几十万元,甚至几百万元巨资作为“敲门砖”。据甘肃省兰州市安宁区人民检察院职务犯罪预防科透露,该区查办的段某受贿案中,官员段某从一个100万元的工程项目中“狮子大开口”一次性索贿38万元。

与全国工程建设领域职务犯罪监管失措有得一比的是白酒造假产业链。央视《每周质量报告》说,白酒造假的隐秘产业链,涉及到废品回收、包装标牌以及防伪标识制作、运输物流、加工生产等多个领域,已经形成了产业化和专业化的特点。对此,有专家表示,必须形成各地区、各部门联合协作的打假模式,才能使打击和监管工作更有针对性,取得更好的效果。可是,面对全国人民和专家的呼吁,我们的监管部门在做什么呢?中青报说,国家食品药品监督管理局近日发出通知,要求各级食品药品监管部门对已经查证属实的生产销售假药的药品生产企业,一律撤销药品批准证明文件。

虽然,该通知在撤销药品批准证明文件前提下,也提及要对涉嫌犯罪的造假企业,一律移送公安机关追究刑事责任,对姑息迁就、查处不力的,要严肃追究相关部门和责任人的责任。但有专家指出,在执行层面这一通知很难落实,甚至不能落实。因为,我们的政策一旦定位于简单撤销药品批准证明文件,而不是从制度上加以打击和杜绝,往往就是走过场,更加刺激造假者的斗志和勇气。一个鲜明的对照是,台湾彰化地方法院12月9日依诈欺、违反“食品卫生管理法”等罪,对供应塑化剂的新北市金童公司及制造有毒起云剂的昱伸香料公司老板分别重判12-18年。反观大陆呢?有几个制假造假企业老板被判了重刑?

与饱受诟病的国家药监局及其通知不同,国务院法制办12月11日公布的《校车安全条例(征求意见稿)》就要高明许多。《征求意见稿》规定,县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素,依法制定、调整学校设置规划,保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学,缩短上学距离,减少交通风险;应当采取措施发展公共交通,合理规划、设置公共交通路线及其站点,为需要乘车上学的学生提供方便;对学生居住分散,难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区,国家要通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,支持使用校车接送学生服务。虽然条例来得晚了些,但毕竟还是来了,而且,操作性较强,算得上这个寒冬里的一抹亮色。

与《校车安全条例》一样鼓舞人心的,还有政府高官全部落选中国工程院新增院士。北京晨报说,在今年5月中国工程院公布的院士增选候选人名单中,中石化董事长傅成玉、上海市副市长沈晓明等央企高管和政府高官郝然在列。工程管理学部44名候选人中,近一半来自央企和政府部门。可是,在昨天公布的最终新增院士名单中,政府高官或曾经任职的高官则完全不见了踪影。而且,院士8条明确规定院士不是“万事通”,不能参加各种与自己专业无关的评审、鉴定、咨询等活动,要拒绝为商业性广告造势,要旗帜鲜明地反对伪科学和封建迷信活动。与此相呼应,中科院新增选51名院士需公开签订自律承诺书。在此,我们有理由像北京市委书记呼吁首都文艺工作者创作精品力作一样,可以强烈要求两院院士为遏制当前学术腐败做出自己应有的贡献。

与令人气愤和沮丧的网帖《武平公务员饿死九旬老母》不同,难以忘怀的还有8旬拾荒老人周绍文十年裸捐27万,为省钱平时不用电坚持用雨水做饭;山西贫困初中女生宁婷节衣缩食为家里减负让人落泪;中老缅泰4国12月10日在湄公河正式开展联合巡逻执法,共同维护和保障湄公河航运安全,而且,泰国副总理差林正式表示,中国13名船员遇害与毒品无关,案件已进入司法程序;国家工商总局为校园周边设定“红线”,禁止在学校周围开设电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所和成年人性用品商店,学校200米内禁止开网吧;在一起引发被拆迁人自焚的强制拆迁行动中负有责任的曾侃融,被外界发现仍在“原地做官”后,于12月9日被终止人大代表资格、人大常委会副主任职务;入狱后的“名人”都很热衷书法绘画,黄光裕、曹文庄、臧天朔等自不在话下,原北京海淀区区长周良洛也每天在狱中练习书法。

 
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灰暗地带里,自称拥有曹操墓造假十多项铁证而一夜之间蹿红网络的“闫沛东”,真实姓名为胡泽军,其实是一名网上逃犯,但即便如此,也不能掩盖曹操墓造假的实质。因参与举办“共和国脊梁评选”、“全国小记者培训”等活动,被称“打着爱国旗号,到处骗钱敛财”的中华爱国工程联合会近日举办舆情说明会企图洗心革面重新做人。广东陆丰群体事件5名村民涉嫌犯罪被刑拘,据说该群体事件与境外势力有关。

有理由相信,这个世界正在理性与非理性之间徘徊。中国如此,其他国家也是。比如阿根廷,英阿马岛之战多少年后,阿根廷终于不再阳痿,近段时间以来对英立场趋于强硬并发起封锁马岛行动。事情原委或许与英国近日在“拯救欧元”之欧盟峰会遭欧盟其他成员国“孤立”无关,但与法国总统萨科齐拒绝与英国首相卡梅伦握手一样雷人。

在这个混乱不堪的世界里,无论下一个卡扎菲是谁,我们都有必要深层次关注叙利亚和俄罗斯。叙利亚总统巴沙尔·阿萨德近日接受美国记者采访时说,他没有下达杀害平民的命令,某些军官个人所犯的错误不应由政府承担责任。巴沙尔说,他无意一生领导叙利亚,如果民众不支持,他会像也门总统萨利赫一样主动下台。在俄罗斯,由于对国家杜马选举结果不满,指责投票过程中存在舞弊行为的反对派,组织2.5万人在莫斯科示威抗议选举不公。矛头直指普京。

不知曾经KGB过的普京如何应对?也不知美国如何利用这股浪潮一举推翻俄罗斯现政权? 但无论如何,这个冬天的确寒冷而且凝重。(蒋伏利)

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中南林业科技大学客座教授,WSF V-GM,高级媒体、政府、NGO、社会意见领袖、校园学生社团等公共关系专家,首都媒体资深报人,高级记者,CBSA高级商务策划师。
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