刘植荣参加《广州日报》“圆桌会议”
新加坡改革官员薪制，“高薪养廉”实为误读
核心提示
“李光耀所提出的高薪政策主要不是为了养廉，而是吸引人才……新加坡养廉最主要靠的还是体制，包括良好的法律体制、透明的财政体制，以及五年一次的选举制度，来遏止官员贪污腐败现象。”
——新加坡国立大学东亚研究所高级研究员 杨沐
“新加坡官员薪酬虽然高，但是他们没有任何灰色收入或政府的特殊福利，更没有‘三公’消费，他们的房子、车子、保姆都要自己掏腰包，政府是不管的。”
——媒体评论员 刘植荣
新闻背景
5月21日，新加坡总理李显龙在新一届政府宣誓就职典礼上宣布，成立由独立人士组成的检讨委员会，以重新制定合理的部长薪金制。这意味着上至新加坡总统、总理，下至部长级官员，都将面临相当幅度的减薪。
长期以来，在新加坡开国之父李光耀的倡导下，新加坡内阁部长实行高薪酬制，总统和总理年薪约218万美元，足令年薪40多万美元的美国总统汗颜。李显龙此番为何自减薪水？新加坡内阁官员的工资为何那么高？高薪实质是为了吸引人才还是“养廉”？
本期圆桌会议记者与两位专家一起探讨新加坡改革部长高薪制的话题。
文/本报记者 王希怡
1.备受指责：收入差距大惹民怨，李显龙自“缩”腰包
和过去相比，李显龙新内阁有两个重大变化：第一是李光耀、吴作栋等元老正式退出，内阁出现新鲜面孔；第二是李显龙在就职典礼上表示将检讨部长高薪制。
新加坡国立大学东亚研究所高级研究员杨沐表示，新加坡选民对收入分配不公平的不满是人民行动党在5月份的选举中遇挫的一个重要原因。“造成这个问题的主要原因在于一方面，近年来受全球化和金融危机的影响，新加坡中低阶层的收入增长缓慢；另一方面，高阶层的收入增长非常快，特别是自新加坡在上世纪九十年代引进很多华尔街高官以来，带动新加坡高收入阶层的工资水平走高。收入差距拉大的趋势加剧，增加了民众对政府的不满。”
媒体评论员刘植荣认为，新加坡高官工资一直备受指责，因为世界公务员工资最高的30人都在新加坡。“美国总统工资才40多万美元，新加坡总统的工资是美国总统的6倍多。新加坡民众对高官的高工资也颇有微词，认为作为公职服务人员，工资不能与企业比，不能高出百姓太多。”在刘植荣看来，李显龙提出检讨部长薪金是顺应民意，正如他自己所说，从政不是一个工作或事业上的晋升，而是要为了打造更美好的新加坡。
2.链接：房子车子安保费，都得总理自己掏
根据英国《经济学人》2010年的统计，新加坡总统和总理年薪约218万美元，是该国人均GDP的40倍；法国总统萨科齐年薪约30万美元，是该国人均GDP的8~9倍;美国总统奥巴马年薪约40万美元，为该国人均GDP的5~10倍。
虽然新加坡总理的薪酬比美国总统的薪酬高很多倍，但是美国总统几乎所有的公务花销都由纳税人承担：包括免费入住白宫、免费使用“空军一号”专机，还有白宫雇员的薪酬等。
而新加坡总理的住房和车子都是自己承担费用，出行乘坐商务飞机，机票自己掏钱，连保镖的费用也是总理自己负责。
3.有法可依：官员没有灰色收入，房子车子自掏腰包
在杨沐看来，新加坡内阁官员的薪水高不高，从三个标准衡量，会得出不同的结论。标准一，与世界其他国家内阁官员的收入相比，新加坡内阁官员的收入水平明显高出一大截；标准二，内阁官员的薪酬是新加坡薪水最高的48个行业的高管平均薪酬的三分之二。杨沐认为，以这样的市场标准衡量，内阁官员的薪酬水平比较合适；标准三，以普通民众收入衡量，目前新加坡全国家庭收入平均为每月2600新元，即一年3.12万新元左右，与部长年薪超过300万新元的收入相比，足足差一百倍。从民众感受而言，官员薪酬显然太高了。
刘植荣告诉记者，新加坡公务员的薪酬分两个档次，一是部长级以上的高官，一是普通公务员，两者的薪酬都是有法可依的。刘植荣说：“特别需要指出的一点是，新加坡官员薪酬虽然高，但是他们没有任何灰色收入或政府的特殊福利，更没有‘三公’消费，他们的房子、车子、保姆都要自己掏腰包，政府是不管的。”
此外，新加坡公务员薪酬每年根据国家薪酬委员会的指导幅度进行调整，或升或降，完全市场化。刘植荣举例子说，在2008年，受世界性经济危机的影响，企业不景气，私营企业职工薪水下降，于是，新加坡政府下调公务员薪酬，总统和总理的薪酬分别降到了314万新元和304万新元，降幅19%。
4.高薪引才：高薪为吸引人才，养廉主要靠体制
新加坡官员的高薪制度在中国一度被解读为“养廉”的典范。但是杨沐和刘植荣均认为，说新加坡通过高薪养廉其实是一种误读。“养廉”并非新加坡推行高薪制的主旨，而新加坡官员的廉洁作风靠的主要是官员的自律和法制的监管。
杨沐说：“李光耀所提出的高薪政策主要不是为了养廉，而是吸引人才。”李光耀认为，一个政府必须要吸引最优秀的人才，才能更好地服务民众。杨沐认为李光耀的主张有一定道理。以美国为例，“一流人才到华尔街、二流人才到政府、三流人才到大学”，这样就会出现二流人才管不住一流人才的问题，从而导致美国政府一些决策上的失误。
杨沐表示，新加坡的高薪与养廉有关系，但不绝对。“新加坡养廉最主要靠的还是体制，包括良好的法律体制、透明的财政体制，以及五年一次的选举制度，来遏止官员贪污腐败现象。”
在刘植荣看来，新加坡根本不存在高薪养廉这一说法。“新加坡的廉洁是靠法律和制度约束、规范出来的，而不是高新养出来的。”刘植荣举例子说，新加坡《公务员纪律条例》规定，公务员不能接受公众人士的礼物和款待，因公务接受的礼品必须如实报告，价值超过50新元的礼品必须交公，否则就以贪污受贿罪论处，面临5～7年的牢狱之灾，还要将入职以来每月薪金的40%比例积累下来的全部公积金和养老金上缴国库。”
刘植荣表示，世界上10个最廉洁的国家，包括丹麦、芬兰、新西兰、新加坡和瑞典等，这些国家的公务员工资大致等于或低于全国从业人员的平均工资。“所以，在全世界范围内都不存在‘高薪养廉’之说。”
杨沐表示，在制定官员薪酬标准时，除了考虑市场标准，也应该考虑民众的收入水平，两者同时考虑，再适当折中。
杨沐说：“我个人认为，按照新加坡总理目前年薪在300万新元以上的标准计算，减薪一半也不为过。”（原文见《广州日报》2011年5月28日A9版）