珍视民间改革动能

郭道晖 原创 | 2013-01-08 11:54 | 收藏 | 投票

  中共十八大以来,推进法治成为新的中央领导集体施政的重要内容。但是,今天,中国形成的强大特殊利益集团,已成为改革的阻力。他们利用改革捞到特权和财富,担心符合人民利益和社会进步的政治改革会威胁到其垄断的权益,特别是担心有朝一日会被推上被告席。这是关系他们生死存亡的大问题。因此,他们力图抵制改革的进一步深化,或者把改革引入有利于他们利益的方向,使社会资源的分配多流向这些特权集团,使一些改革蜕变为他们垄断的“政府工程”,而不是全社会参与的社会工程。

  近日,习近平总书记考察深圳时指出,“要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱。我们要尊重人民首创精神,在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划,尊重实践、尊重创造,鼓励大胆探索、勇于开拓,聚合各项相关改革协调推进的正能量。”他在纪念“八二宪法”施行30周年大会上的讲话更是大声疾呼推进法治、依宪执政。

  李克强副总理在论述经济体制改革时也表示,既要搞好顶层设计,又要尊重群众和基层的首创精神。他还特别指出,“现阶段推进改革不仅要继续解放思想,转变观念,在很大程度上要触动利益。如果利益格局固化了,经济社会发展就缺乏活力。”

  危机催生改革。中国从来是被灾难和危机逼上改革的“梁山”。上世纪70年代末是“文革”的灾难推动政治和经济的改革;当前是两极分化导致的民生风险与社会风险,引发对法治与人权的需求日益增长。

  现在推动法治、人权进步的力量,在我看来,主要是来自民间的群众维权活动和公民社会的发展,经由他们积极推动,与执政党内锐意改革的力量结合,上下互动,政治体制改革,包括法治的进步才有希望。

  值得重视的是,来自民间社会的改革力量正在崛起。其中一些社会阶层 (特别是失业的农民工、失地的农民、被掠去祖上房产的市民以及下岗工人等等)在改革开放中被边缘化为经济上、政治上受压抑的弱势群体,未能公平地分享改革成果,反而利益受损。正因为政治改革的正确方向符合这些阶层的权益,因而他们是今后推进进一步改革的主要动力。他们或自发或自觉地强烈要求实现公平正义的政治改革和法治改革。

  “孙志刚事件”曾是民间维权力量推动人权保障的标志性事件。显然,中国人权保障的进步,将更多有赖于公民社会自下而上运用社会权力的推动。现今,中国互联网用户有5亿多,他们已初步形成虚拟的公民社会,成为日益强大的民意群体。互联网突破传统上对言论的过度限制,促成分散的个人在网上形成有共同追求和相互联系的意见群体,形成社会舆论和集体行动,形成民众由下而上影响政治的渠道。这是近几年来网络参政呈现出的路径特点。

  网络的开放透明能使恶人作恶时心存顾忌,使正义多一个实现通道。网络舆论在揭露官员的侵权行为和贪腐现象、监督政府依法执政等方面,正在发挥国家权力不可代替的巨大作用,这一点也得到了相关主管部门的肯定。

  伴随着群体性事件的勃发,一个应当高度关注的社会新动向是:人民维权意识大觉醒,合理合法的维权活动此起彼伏,它既是社会矛盾与危机的征兆,如能正确引导,也是推促改革前行的巨大社会动力。现今的维权活动已呈现出如下一些特点:

  维权主体,由个人冤假错案的上诉,发展为各界的民众维权;由少数民间精英的维权活动变为社会大众的维权活动;由社会底层的上访者,扩及消费者、企业家、律师、作家、记者以及公务员,而且组织水平明显提高(如出租车司机)。公共事件中公众参与渐成惯例。

  维权领域,由单纯私人利益扩展到公共利益(如环境权);由公民的私权利(土地权、财产权、人身安全权、就业权、知识产权、名誉权等以及宗教信仰权等),发展为公民的公权利—政治权利(如选举权、知情权、监督权、表达权等等)。

  维权能量大有增强,社会维权者的法治意识、集体意识以及组织能力都有所提高;开始懂得运用法律武器开展理智的合法斗争;利用现代传媒特别是互联网沟通协调的能力增强。压制维权者的成本越来越大,这也促使利益相关方由对峙走向平等对话。

  社会各界对公民维权活动也越来越支持,媒体和法律专业人士在维权活动中的作用越来越显著,公民和非政府组织的维权行动,是行使公民权和社会权力、直接参与政治、监督政府的过程。公众维权促使政府更加关注民意民利。

  人民群众通常也都是遵循法治的轨道, 只要个别部门和地方政府不是采取漠视或打压的态度,能妥善回应,在事前和事中通过理性的协商调解,改变措施,调整政策,或惩处责任人,就不仅能化解矛盾,平息事态,也能提高公众对政府的信任度,促进政府改革。

  如果我们能依靠来自社会的改革动力,重视自下而上的人民参与,政治改革的步子就可能加快。

个人简介
郭道晖,著名法学家,法治思想家,中国法学会法理学研究会顾问,尊称“法治三老”之一,曾任清华大学党委常委兼宣传部长、哲学讲师、全国人大常委会法制工作委员会研究室副主任、中国法学会研究部主任、《中国法学》杂志社总编…
每日关注 更多
郭道晖 的日志归档
赞助商广告