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法定休假尚有改进空间
2013-12-13 02:25:24来源：长江商报 作者：徐新桥
长江商报消息 国务院办公厅公布《关于2014年部分节假日安排的通知》，保留春节和国庆两个长假，除夕不再是法定假日。
目前公布的放假办法是个“规范”的版本，不是一个“实证”的版本。所谓“规范”，从目前世界各国通行情况看，规范的休假体系主要由三部分构成：1、法定节假日，包括政治性节假日、宗教性节假日、传统节假日等；2、职工带薪年休假；3、周休日。目前世界上普遍实行每周的周六周日双休制度。
第一部分，全球62个国家和地区法定节假日平均为11.7天，而我国以11天排在第33位，属中等水平。问题在于第二部分，职工带薪年休假与世界平均天数有较大差距。62个国家和地区工作10年的职工带薪年休假平均为19个工作日。我国的10个工作日排在并列59位。而即便这有限的带薪休假天数，多数职工难以落实。
综合“规范”假期的三个部分比较，我国节假日及法定休息日的总天数为21天，排在62个国家和地区的第60位。排在第一的奥地利、马耳他都是38天；周边的日本35天，韩国34天，新加坡25天；不太发达的印度28天，越南23天。都比我国多，大都多出十几天，超过一个黄金周。
因此，从“规范分析”来看，当务之急是国家将职工带薪休假法制化，强制化执行。而从“实证分析”来看，职工带薪休假一时半载难以落实，五一长假却已取消，十一长假已经出现多年乱象。作为过渡性措施，增加一个缓冲的五一长假就不失为利国利民利于社会之举。即使增加这个7天长假，我国的节假日及法定休息日的总天数也只有28天，与印度相等，比日本、韩国还分别少7天，6天。如果脱离实际的“规范分析”执政者一定要取消五一长假，也可待职工带薪休假落实到位，再取消也不迟，甚至火候到了，十一长假也可取消，毕竟假期的“沉没成本”微乎其微。而想反过来通过取消五一长假倒逼工休假落实的想法，从这5年来的实际运行情况来看，也只是书童们可被原谅的恶作剧而已。
（作者为湖北省发展战略规划办公室副主任、管理学博士）
