外国对狗的态度及动物福利
作者：刘植荣
饲养宠物是目前不少国人热衷的事，也引出不少是是非非，应如何对待宠物呢，我们的认识尚显模糊，或许外国的经验可供我们借鉴。
《京华时报》 2014年11月8日报道，陈老太一人不拴狗链遛狗，狗被李先生驾车撞伤，昌平法院判决李先生赔偿6000多元。中国新闻网2014年10月30日报道，10月29日早上，安徽固镇县一名五年级小学生上学路上被三条恶犬咬死。结合高速公路拦车救狗等新闻事件，我们有必要考察一下外国对狗及其他动物的态度，看看他们是怎样处置动物福利的。
1．到法国家庭做客，赞美狗比赞美主人更受欢迎
狗的祖先是狼，虽然狗何时被人类驯化家养在考古界尚未有定论，但“狗是人类的朋友”却有不少历史故事和传说。
法国是公认的“狗的天堂”。法国大约有1000万条狗，狗食用的肉品是西班牙全国人口肉食量的总和。在法国，狗能享受人类所能够享受的文明：狗食超市、狗服装店、狗美容院、狗婚姻介绍所、狗医院、狗饭店。法国人如此爱狗，大概源于法国历史上一场独特的“人狗决斗”。
中世纪，位于巴黎以南100公里的蒙达尔里城堡一直是国王的行宫。1371年的一天，有人向国王查理五世禀报说，大臣奥布利·德蒙迪杰尔失踪了。国王知道，德蒙迪杰尔经常带狗在森林里散步，便吩咐人们到森林去找。几天后，人们发现德蒙迪杰尔的狗在树林中哀嚎着用爪子刨土，在狗刨土的地方挖开一看，果然是德蒙迪杰尔的尸体。
国王听到德蒙迪杰尔被谋害的消息，猜想一定是宫廷里的人干的，便将宫廷里所有的人召集到宫殿中，让德蒙迪杰尔的狗辨认凶手。狗发现马凯尔骑士时，愤怒地扑上去撕咬，周围的人赶紧把狗拉开。
据此，国王怀疑是马凯尔杀了德蒙迪杰尔。当盘问他时，他矢口否认，说自己这些天压根就没去过那片森林。国王说了句“那就让上帝判决吧”，便宣布让马凯尔与狗决斗。国王吩咐给马凯尔一木棒，用于狗咬他时自卫；给狗一个没有底和盖的木桶，用于躲避马凯尔的木棒。
决斗开始了，这条机智、勇敢的狗对马凯尔施展疲劳战术，声东击西，左窜右跳，忽前忽后，把马凯尔折腾得精疲力竭，突然跃起扑到马凯尔的胸前，把他的咽喉死死咬住。马凯尔疼痛难忍，隧向国王招供了他的犯罪事实。随后，国王便下令绞死了凶手。
从此“蒙达尔里义狗”的故事传遍法国，人们敬佩这条狗对主人的忠诚，赞叹它的机智和勇敢。渐渐地，狗在法国成了“座上宾”。到法国家庭做客，主人介绍家庭成员时，总忘不了介绍所养的狗狗，主人听到客人对狗狗的赞美，比听到对自己的赞美还开心。
2．美国40%的家庭养狗，任何动物都可以是宠物
世界上养狗热是第二次世界大战后逐步形成的。开始狗都睡在室外，在院子的角落里搭建一个狗窝。从上个世纪80年代开始，随着人类生活条件的改善，狗便登堂入室了，很多家庭让狗与主人同居一室，狗俨然成为家庭成员了。
根据美国宠物产业协会2009-2010年的一项调查，美国共有宠物狗7750万条，40%的家庭至少有一条狗。
说“狗是人类的朋友”，是因为狗可为人类扮演很多角色，除看家护院外，还可以狩猎、放牧、拖运货物、协助警察破案、搜寻失踪人员、陪伴老人、为盲人引路等等，但在现实生活中，更多的狗是被主人当作宠物饲养。
但也有的国家养狗是不受欢迎的，甚至是被禁止的。英国《每日邮报》2014年11月6日报道，32名伊朗议员提交禁狗议案：带狗到公共场合可能被捕并判罚1亿里亚尔（1美元约合26738里亚尔）的罚金，或接受74下鞭刑。
其实，任何动物或植物，都可以作为宠物。通过玩耍它们用于消除人的孤寂或供人取乐，不少人就把猫、鱼、乌龟、兔子、小猪等作为宠物。印度人把蛇当宠物，认为蛇是通人性的神。笔者在喀麦隆工作时，一次到总理费利蒙·扬家参加一项活动，发现总理家竟养着鳄鱼和蟒蛇。现在，还有不少人饲养虚拟宠物或电子宠物。
3．养宠物是对动物的爱吗？
不少人认为，爱就是占有，爱动物，就要占有动物，拴上链子牵着它，关进笼子观赏它，放进鱼缸嬉戏它。其实，不少人用人的思维来理解动物幸福，可“子非鱼安知鱼之乐”！狗儿的快乐是在田野奔跑，而不是套上狗链；鸟儿的快乐是在天空飞翔，而不是关进笼中；鱼儿的快乐是在大海遨游，而不是囚在缸里。
“众生平等”首先是尊重各种生物自己的习性和自由，不应把动物囚在家中，强迫动物遵守人的习性。很多研究证实，被圈养的动物并不快乐，他们因无法自由活动和与同伴生活而遭受心里压抑，寿命都要比野生状态下生活缩短。例如，欧洲动物园里的大象就比野生环境下生活的大象短17年寿命。
4．在英美，狗伤人狗主人要坐牢
根据美国兽医协会的统计报告，美国每年有450万人被狗所伤，其中88.5万人需要医疗处置，2.7万人需要进行再造外科手术。为此，美国法律要求饲养猛犬必须购买至少10万美元的保险，以备狗伤人后能支付赔偿款。
在2013年5月9日，美国加州4条狗将63岁的退休妇女帕梅拉·德维特咬死，狗主人阿莱克斯·杰克逊被控二级谋杀，被判处15年至终身监禁。
英国《泰晤士报》报道，英国每年有21万人被恶犬攻击，其中需住院治疗者6000多人。
2013年3月,英国14岁少女简·安德森在朋友家中作客时,被4条猛犬咬死，这一惨案推动了英国对《危险犬类法案》的修改。原法案只规定狗在公共场所袭击他人，要追究狗主人的刑事责任。2014年5月起，新修改的法案规定，不管在公共场所还是私人场所，狗伤人狗主人面临5年有期徒刑；狗咬死人，狗主人面临14年的徒刑。
狗伤人后更可怕的是传染狂犬病毒的危险。世界卫生组织2013年的报告显示，全球每年有55000人死于狂犬病。而中国是世界第二大狂犬病国家，过去10年中，平均每年报告死亡病例2000例。狂犬病的死亡率几乎是100%，为引起人们对狂犬病的关注和有效预防，世界卫生组织把每年的9月28日定为“世界狂犬病日”。
中国每年有近1000万人被狗咬伤，被狗咬死事件也时有发生，但与英美等国相比，中国对狗伤人后对狗主人的惩罚力度显得过于宽松。综合媒体报道，深圳每年有4万多人被狗咬，更多人被狗惊吓。烟台每天有100多人被狗咬伤。扬州每年有6万人被狗咬伤。2013年5月，遵义一晨练老人被狗撕咬至死。2011年6月9日，西安58岁农妇陈远珍被恶狗咬死。
《人民日报》2010年4月16日报道，内蒙古呼和浩特市的3条恶狗咬死1男童，法院以“过失以危险方法危害公共安全罪”判处狗主人有期徒刑3年，缓期4年执行。据了解，这是全国首例因“狗咬人”而判狗主人负刑事责任的案件。
5．不能用法律规定什么是宠物，什么可吃什么不可吃
俗话讲“萝卜白菜各有所爱”，吃什么，不吃什么，这完全是个人爱好，也是由个人的信仰和价值观决定的。笔者小的时候在农村长大，我们家一直不吃牛、马、驴肉，一次我问父亲为什么别人家吃这些肉，我们家不吃。父亲解释说：“牛、马、驴都是干活的，犁田拖耙，拉车驮物，为我们辛苦劳作了一辈子，死了再吃它们的肉，于心不忍呀。”
法律不得侵犯人的私权，相反，而应保护人的自主性，允许人在个性和偏好上存在差异。也就是说，我们不能用法律规定什么是宠物、什么可以吃、什么不可以吃。宠物和食品的选择，完全是个人的自由，是由个人偏好和信仰以及价值观决定的，不受外人以公共权力的干涉。
例如，笔者在法国读书时，住在巴黎十三区达维尔路，附近有个老鼠山公园，公园里有个湖，每年春天，成群的乌龟爬到岸上晒太阳，没见有人去骚扰它们。还有，在公园里要是拿着面包吃，经常会遭到一群鸽子飞来哄抢。这种动物与人的和谐关系，完全是靠文化传统潜移默化建立起来，法国也没有禁止食用乌龟和鸽子的法律。
6．为动物福利立法不难，但难在实施
人们对动物福利问题一直争论不休，争论的焦点主要有：动物能否作为法律主体？“兽权”该不该受法律保护？动物福利与人的福利有没有优先次序？
《索德斯兽医大词典》对“动物福利”解释为：“人类用恰当的标准为动物提供栖息之处、喂养和普遍照顾，防治动物疾病，确保动物免受折磨和不必要的痛苦。”英国农场动物顾问委员会曾提出动物的“五大自由”，即“饮食自由”，提供纯净饮水和饲料，保持健康和精力；“栖息自由”，提供合适的栖息、休息和活动场所；“健康自由”，预防疾病，对发病动物及时就医；“活动自由”，提供足够的空间和恰当的设备；“安乐自由”，避免动物遭受各种精神痛苦。
英国2007年4月6日开始生效的《动物福利法》主要是约束动物的主人，确保动物的“五大自由”，违反该法律者则会被判禁止饲养动物，并被罚款高达2万欧元，甚至坐牢。
美国联邦政府早在1958年就出台了《人道屠宰法案》，该法案规定在屠宰动物时要让其遭受最低痛苦。1966年生效的《动物福利法》主要是保护实验室用动物的福利，用脊椎动物做实验，要经过一系列审批手续，并确保让动物在实验中的痛苦降到最低限度。从1986年开始，美国部分州通过动物福利法，规定了饲养动物的一系列标准。
欧盟《1999/74/EC号法令》2012年1月1日开始生效，该法令禁止层架式饲养家畜家禽，要求给动物足够的活动空间，并尽量满足动物本性。这样的规定无疑增加了饲养者的成本，实施起来难度很大。英国有3100万只蛋鸡，为实施这项法令投入4亿欧元改造鸡舍。但根据英国环境、食品和乡村事务部2012年1月的报告，32家农场的42.3万只蛋鸡仍然是层架笼子饲养。《每日电讯报》2012年1月15日报道称，该法令生效后，仍有8400万只蛋鸡（占23%）在层架笼子里饲养，这些蛋鸡每天产蛋7000万只。
7．立法应先民生，后畜生
动物福利法也引起不少批评，认为动物没有思维和情感，对它们的福利保护纯属无稽之谈，而应把这部分资源应用到对人的福利保护上。从物权角度来看，动物是一种财产，动物主人享有对这种财产的占有、使用、收益和处置的权利，如果立法干涉主人对动物的处置，这就侵犯了所有权人的权益，这与现行的法律相冲突。
英国《动物福利法》规定，动物有病主人不及时给予医治，动物肥胖，爱抚动物的姿势不符合要求都是违法，面临罚款或坐牢。这种为了动物福利而牺牲人的福利的法律，不但没给动物爱好者带来喜悦，反而给他们带来了恐惧，担心一个小小的失误就会给自己带来牢狱之灾。例如，英国61岁的薇薇恩·巴特塔尔比养了一只宠物狗，她惴惴不安地说：“我的狗超重了，每当听到敲门声，我就会害怕，担心是警察来抓我。”
一些国家虽然通过了动物福利法，但这一法律也形同摆设，根本无法完全实施。韩国1991年5月7日通过了《韩国动物保护法》，狗和猫属于禁食动物，但多数居民认为，吃狗是他们的传统和文化，不让吃狗，那还是韩国人么？2002年世界杯期间，西方指责韩国人吃狗肉，可韩国人雷打不动，我的地盘我做主，狗肉照吃不误。法不责众，如果大多数人不能遵守这个法律，那这个法律肯定违背了人民的意志。于是，韩国议会2004年7月又修改此法，规定只有宠物狗不能吃，别的狗可以吃。
人是万物之灵长，对动物福利立法，必须首先保障人的福利，实现了人的福利，才能继而实现动物福利。试想，在人病了无钱医治在家等死的情况下，怎能做到及时使给患病的动物医治？
2009年，英国18岁少女罗宾·凯尔尼接受猪心脏移植成功，牺牲了猪的生命，延长了人的生命。我想，那些宣扬人与动物是平等的人，绝不会为挽救一只猪的生命献出自己的心脏。虽然一些人口口声声“众生平等”，但他们自己也做不到，他们爱这种动物，讨厌其他动物；他们不吃狗肉，却吃牛肉，吃驴肉，吃马肉，吃兔肉，吃生猛海鲜。
法律是人民的意志，而不是动物的意志，只有当人的各种基本权利完全实现时，才可考虑动物福利，也就是说，立法要先民生，后畜生，因为一项法律的实施要消耗大量的公共资源。
埃塞俄比亚的末代皇帝，就是因给宠物的福利高于给人的福利而被推翻的。1972年起，埃塞俄比亚发生旱灾，数十万人死亡。1974年电视上出现了海尔·塞拉西一世皇帝用新鲜肉喂宠物狮子的镜头，引起全国军民的愤怒，很快推翻了皇帝。
8．养狗自由，但不能妨碍他人自由
养宠物是个人的自由，但我们在享受这一权利时不得妨碍他人的自由。德国在这方面做得就很好。养狗可以，但你必须要教育狗，保证狗不给公共秩序带来危害。德国有很多狗学校，在那里由专业人员对狗进行训导，只有获得“毕业证书”的狗才可进入公共场所。所以，德国公共场所的狗都很规矩，过马路甚至知道走斑马线不闯红灯，俨然是训练有素的“公民”。
在中国不少城市，早晚走在市区街道上，常见狗主人遛狗，有的违法饲养大型犬（35厘米以上）、烈性犬，甚至不拴狗链，不戴嘴套，在公共场所随处可见狗的排泄物，给他人带来恐惧和厌恶，妨碍了他人的活动自由，污染了公共环境。此外，有的人把狗随意遗弃，常见三五成群的流浪狗窜上机动车道，影响交通秩序甚至交通安全。现在，我国的宠物狗饲养几乎处于失控状态。
政府应加强养狗管理，养狗必须登记注册，狗必须佩戴载明狗主人信息的注册牌，当狗伤人时能迅速查到狗主人。同时，要尽快立法或修改现行法律，狗伤人或咬死人，狗主人除民事赔偿外，还要担刑责。
