中共十八届四中全会：改革建言
● 陈 宏
一、建议中国设立专门的网络反腐机构。新兴媒体是老百姓参与反腐倡廉的一个不容忽视的渠道，但网络反腐现象发展过程中也必然充满曲折，建议中国对网络反腐进行新的定位，设立网络反腐机构，实现网络反腐的倍增效应。俄罗斯已成立总统反腐事务局，中国的反腐力量有待加强。
二、国企高管腐败高发，“去行政化”改革紧迫。近年来，国企腐败在各类职务犯罪中所占比重不断扩大，十八大以来国企系统“落马”高管已超过50人，其中今年已达到40人，涉及石油、钢铁、电力、通信、航空、运输等多个行业。集体腐败多是国企腐败的一大特点，“去行政化”势在必行。
三、清理各级行政机关设立的行政许可事项。清理规范各类收费项目和行政许可事项，有些行政机关通过制定规章或者规范性文件设定行政许可，造成行政许可明减暗增。目前，除明确的少数“较大的市”，地市一级均无地方立法权。要防止行政许可事项边减边增、明减暗增，对变相设定严处。
四、打掉改革征程中遇到的“拦路虎”。习近平总书记在作十八届三中全会决定说明时，曾讲过一句话，改革“障碍往往不是来自体制外而是来自体制内”，这句话意味深长。反腐形势日趋严峻，各类腐败集团面临的最大危机是：真改革必然断其财路、毁其权势，他们不惜以各种形式顽固抵抗。
五、治理“懒政”也需要监督机制。庸政懒政亦腐败。清朝文人梁章钜写道：“廉而不能理民事，则虽不要钱终不谓之好官……其与贪酷无异。”一项改革计划因懒政而贻误时机，损失不可估量。在各地一系列“民告官”的行政诉讼案件中，“行政不作为”即“懒政”类型的案件，占了相当比例。
六、党风廉政建设要严格执行责任追究。《人民日报》去年刊发中央纪委研究室主任李雪勤专访，他表示，我们经常听到某个行政首长因为重大安全事故被追究责任，但很少听说有哪个地方的党委书记或者纪委书记，因为党风廉政建设责任制落实不力而被追究责任的。这种状况必须改变。
七、互联网管理不能成为地方维稳工具。互联网的普及正改变着人们的生活方式，也包括政治生活方式。网络监督是一种历史发展的必然，创造条件让人民监督政府已成为时代潮流。但越来越多的地方正在滑向网络维稳的临界点，成为了民情上达的绊脚石，把互联网管理作为地方维稳的工具。
八、推进“省管县”改革。中国改革的阻力和财富的消耗，很大程度上来自地市一级，正所谓“上有政策，下有对策。”郡县富则天下富，“市管县”导致县的贫弱，“省管县”将迎来县的富强，从经济扩权强县到政治行政改革，此项改革仍然阻力很大，需要顶层设计和推动力。
九、反腐无“禁区”。三中全会《决定》提出向中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。但在中央一级党和国家机关，如中共中央组织部、宣传部、统战部等部门，一直没有派驻纪检机构。对这些部门的监督、执纪、问责某种程度上存在“缺位”，将靠中央纪委来解决。
十、应警惕地市一把手腐败。十八大之后至少有26个地市以上的一把手或者曾长期担任地市以上一把手的高官落马，近年来查处的一批省部级高官，有些官员落马时担任的是省委副书记、副省长或者省人大常委会副主任、省政协副主席或者其他职位，但其涉案时间主要是担任地市一把手期间。
中共十八届四中全会：改革建言（二）
● 陈 宏
一、继续推进改革开放进程，建设有能力的有限政府。通过深化改革最终能够充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企事业的权力，享有各项公民权力。政治改革的成就主要表现在行政体制改革方面，当前政治改革仍面临诸多阻力。
二、以新一轮电信重组为先导，促进真正的“三网融合”。新修改的《电信条例》将实行电信资费市场调节价，但仍然难以改变现有电信格局，应以电信改革重组为先导，实现真正的“三网融合”，防止出现一家独大、两败俱伤、三方恶竞、四大危害（危害市场、服务、民企、反腐）等现象。
三、治理北京城市病，促央企、高校外迁。作为特大城市，面临的最大难题就是人口资源环境与发展之间的矛盾，随着京津冀一体化发展的深入，产业转移势在必行，有利于治理北京城市病。优质高等教育资源过度集中于首都，对全国的发展和公平不利，建议加快央企、高校外迁，促人才流动。
四、央企上缴红利的具体流向应向社会公开。有观点认为，央企红利上缴比例仍有进一步提升空间，同时民众有权知道央企上缴红利的流向。尽管2011年财政部《关于2010年中央国有资本经营预算的说明》中，透露出央企红利支出与去向，但仍是粗线条的，使用细节、具体流向等有待公开、透明。
五、建立市场化的国企职业经理人制度。十八届三中全会《决定》提出，“建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。”国企职业经理人纳入市场化改革，取消国企领导人员行政身份，建立市场化的选拔聘用机制，符合市场配置资源的要求，是建立现代企业制度的需要。
六、积极推动出台银行破产法。企业利润那么低，银行利润那么高，其高管和从业人员收入倍受垢弊；极大阻碍了经济社会发展，中小企业和农民贷款困难，普通百姓获利微薄。银行也是企业，市场经济没有永远不破产的企业，应积极推动出台银行破产法，鼓励民营金融业的加快发展。
七、建议中央对中国邮政集团公司开展巡视。中邮集团是第二“铁道部”，经营理念与时代潮流相背，改革滞后于国民经济，脱离群众倾向严重，邮政企业已成为民生重灾区，新闻媒体不断曝光，企业内部缺乏监督制约，建议中央对中国邮政集团公司开展巡视。
八、邮政储蓄银行应尽快从邮政系统剥离。邮政储蓄银行与邮政混合经营、混合管理，随着业务向前发展矛盾将会逐渐升级，存在的风险隐患也会不断增大。要实现城乡经济社会一体化发展，必须继续遏制邮政储蓄对农村资金的“抽水效应”，探索建立储蓄资金回流农村机制。
九、高校反腐重在去行政化。近些年来，高校的行政化、官僚化日益严重，有些腐败条件甚至比政府部门还“优越”。据《环球人物》杂志不完全统计，十八大以来，至少有34名高校领导或正在接受调查，或已被移交司法机关。专家认为，应减少并约束高校行政权，减少权力的寻租机会。
十、建议加快清理取消行政审批事项。建议进一步取消行政审批项目，比如办理《互联网新闻信息服务许可证》等。近五年国务院各部门取消和调整的审批项目占总数的近七成，但包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。
