建言2015全国两会：中国改革再出发
● 陈 宏
养老保险方面：我国延迟退休年龄不能向发达国家标准看齐。如果退休年龄推至65岁，按所公布的中国人平均寿命76岁算，退休后仅能领到11年养老保障金，专家测算要领27年才不亏，也有专家测算11.6年才回本。高收入国家平均寿命80岁以上，中国条件尚不具备。顶层设计解决养老金缺口。我国每年财政预算10万亿元，财政性社保支出占财政总支出的比重不足10%，远低于德国的55.5%，加拿大的45.6%，美国的30.2%（2008年数据），但行政机关事业单位的行政经费支出却庞大，占财政支出的1/5。养老“并轨”改革不能沦为公务员“涨薪潮”。养老“双轨制”下，因身份不同导致社会分配不公，养老金标准存在明显差距。养老“并轨”改革已获批准，各地不能打着改革招牌，乘机上演为公务员涨工资的闹剧，如此带来的“重大沉果”，其后果绝不容忽视！。
反腐改革方面：建议明确由新的反贪总局再组建一个巡视组。目前中国反贪腐体制，纪检部门和检察机关是两大重要主体，纪委不能代替国家的腐败犯罪侦查机关，新的反贪总局已升格为副部级机构，人员技术力量增强，建议明确由新的反贪总局再组建一个巡视组，加大反腐力度。纪委一律实行派驻制。各单位包括机关、学校、企业不应自行设立纪委、纪检组等执纪、执法机构，目前中央一级机关将逐步实现由中纪委派驻。由于长期以来各单位自设纪委弊端重重，又与矛盾重重的信访体制相交织，从而使权力远离监督，极大助长了各种腐败。应赋予反腐部门果断处置权，先免再查。纪委反腐要走例行程序，但有的案件还拿不上程序讨论，也不一定取得同级党委席意见，容易导致“边腐边升”的现象。应赋予反腐部门果断处置权，先免再查。有关部委去年就提出两节期间顶风违纪的，主管领导先免再查。
反腐防范方面：防范贪官将大量资金转移海外。中国贪官“搬运腾挪”功夫煞是了得，已将大量资金转移至海外，银行等部门两眼一抹黑说不知道就完事，巨额公款难道不是存在银行的。应向各大银行派驻专项纪检审计组监控资金流动，公务员应向纪委上报个人及家庭银行账户。反腐须加强地方官员的流动性。“大老虎”离老百姓太远，但“苍蝇”整天在老百姓眼前嗡嗡飞舞，基本上要靠“新官”、“异地官”、“空降官”来“拍打”，因此，希望中央在多组织巡视的基础上，多加强地方官员的流动，这样不致于官员在同一个地方呆得太久。纪委应聚焦监督目光。去年有报道称，南充市纪委监察局与西华师范大学签署廉政建设研究合作协议。高校已成为腐败重灾区，应当加大监督检查力度，纪委与个别高校没必要建立什么合作关系！纪委必须紧紧咬住本职，让监督目光聚焦“党的纪律执行情况”。整治房地产领域腐败已成为当务之急。房地产领域成为官员腐败重灾区，在中央纪委监察部近日公布的部分省份巡视整改情况通报中，均不同程度出现了领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发的问题，其中官商勾结、以权谋房、超标占房等现象十分普遍。
反腐重点方面：中国反腐要去除“市管县”。基层腐败的根源，是市一级管理薄弱，集体贪腐令办案人员震惊，一些单位领导不仅用公款送钱，甚至还公然召开党组会议，讨论给县委书记和县长送钱的具体数额。近年来查处的有些省部级高官，涉案时间主要是担任地市一把手期间。国企反腐主要抓“一把手”。我国国有企业从计划经济到市场经济的过渡还不成熟，权力高度集中，企业“一把手”缺少制约。“一把手”腐败不是孤立存在的，上梁不正下梁歪，甚至是“塌方式”腐败。如果中央企业发生重大腐败问题，将会产生深刻的政治危害。公共资金要加强事中监管。面对公共资金领域严峻形势，通常事后审计已晚，要加强事中监管，严格界定罪与非罪。公共资金被挤占挪用，各单位小金库更难监管，全国公积金第一案主犯贪污挪用上亿元；政务公开、村务公开推行多年，村官大贪频出，制度形同虚设。
反腐预警方面：警惕中国腐败正向二、三代传承。全国211、985重点院校湖南大学近日被曝“转学腐败”，据悉是一些有关系的子弟或亲戚。类似这些涉及二、三代的隐秘操作，萝卜招聘、近亲繁殖、用人唯亲，“儿子开车老子坐，媳妇打字公公看”，践踏了社会公平正义。制订《个人信息保护法》不能对腐败分子形成保护。据网信办称，将制订个人信息保护法律。一边是丑恶，一边是隐私，防止官员以隐私权为由拒绝公开财产，打压人肉搜索公布“表哥”等贪腐信息。网络监督是制度反腐的一部分，是政治民主的体现，应让网络反腐走得更远。邮政反腐正当时。邮政企业的腐败渐显露。中国邮政集团公司总经理李国华被发现在公共场合配戴多款名表和名腰带，人称“表哥”、“腰带哥”。而此前，中国邮政储蓄银行原行长陶礼明涉嫌受贿、挪用公款已被查。国企是腐败“重灾区”，邮政反腐正当时。中央巡视组对中邮集团开展巡视。“强国锐评”发布2014中国邮政脉象年度汉字，“腐”字当选。2014一个标志性事件，就是中国邮政储蓄银行原行长陶礼明涉嫌受贿、挪用公款一案公开审理。一些员工呼吁中央巡视组对中国邮政集团公司开展巡视。警惕权力腐败已变成一种生存方式。在现代社会中，“腐败”一般是指权力腐败。权力腐败严重损害国家政治肌体，并可能导致合法性危机。中国贫富差别巨大的根源，就在于权力腐败，权力腐败的根源，就是权力得不到有效约束，权力不受制约，腐败就会泛滥。
依法治国方面：建议《政府道德法》立法。政府官员行为道德及其法律控制需要立法，通过国家立法健全国家廉政法律制度体系，以规范公职人员的从政行为，培养公职人员的高道德标准，增进公众对政府公正诚实行事的信心。法制健全完善了，依法治国才得以彰显。
民主监督方面：工会形同虚设必须改革。我国由计划经济脱胎而来的工会制度，经多年发展依旧弊病重重。工会主席基本由公司领导担任，工会要依附企业生存，职工要维权，没有真正属于自己的组织。要创建独立于企业、能代表员工权益的工会组织，建立真正的现代企业制度。
改善民生方面：不能让“百年住宅”成为梦想。住建部原副部长仇保兴2010年曾指出我国房屋质量问题：住房使用寿命只能持续25-30年。清华大学规划系主任吴维佳指出：在欧洲，房屋10年要进行一次检查，确保质量达到交房时的要求，但在国内这就需要管理部门重抓。
党委工作方面：一把手负责制改为“党委集体负责制”。《人民日报》原副总编辑周瑞金表示，长期实行一把手负责制很容易蜕变成无法无天的土皇帝。中国腐败官员很多可以申报吉尼斯世界纪录。有的贪污腐败八百多次才偶然被查处。建议一把手负责制改为“党委集体负责制”。加强对省委书记的问责。总书记要求的“严肃责任追究”，到底要追究什么责任？党风廉政建设“主体责任”由谁承担？概而言之，要严格落实党委党风廉政建设主体责任，就要加强对省委书记的问责；对重大腐败案件实行“一案双查”，直至对省委一把手追责。着力整治部分基层党组织软弱涣散现象。部分基层党组织软弱涣散，个别负责人利用手中掌握的权力搞一言堂、任人唯亲，极大瓦解了基层党组织工作能量，导致群众身边的腐败现象增多。为此要扩大党内基层民主，党员定期评议领导班子，发挥群众的监督作用。
政府管理方面：推进“省管县”行政体制改革。习近平总书记与中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时强调“民之所好好之；民之所恶恶之。”郡县治则天下安，县域强则国家富，应破除阻碍，推进“省管县”行政体制改革，把县委书记这支队伍带好，把县域经济发展起来。改革关键是要打破公务员“铁饭碗”。公务员“铁饭碗”有违民心，国民经济发展如何，与政府管理休戚相关，只有打破“铁饭碗”，才能促使公务员谨慎有效工作，大大减少腐败与渎职行为。聘任制不等于打破“铁饭碗”，不能为了公务员稳定，而使社会不稳定。信访体制改革滞后将是步步危机。信访工作不能搞形式主义，解决的问题还不如新冒出来的问题多。取消互联网新闻信息服务审批事项。我国包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。建议继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，比如取消办理《互联网新闻信息服务许可证》等。2005年信访条例设置信访终结制度，但作为群众法定权利，不能由信访机构单方面说终结就算终结。改革最终目的是撤销信访办，将信访集中到各级人民代表大会。暴力治理城市要处理市长。随着我国城市现代化进程不断加快，人民对美好生活的憧憬更为迫切，但是城管殴打摊贩、特警殴打市民、警力参与拆迁、黑保安截访等现象屡屡发生，用暴力手段治理城市，使我们从现代社会回到了混沌之初，透支了人民政府公信力。
行政效率方面：必须大力治理形式主义。毛泽东曾发表著名论断“形式主义害死人”。形式主义居“四风”之首，延误发展，祸害民生，比如听证会“逢听必涨”、劳民伤财的“形象工程”、领导检查带记者“全程报道”等，假场面、假数字、假典型。必须摒弃形式主义去伪存真。反对党八股以整顿文风。现在有的公文空话、套话、废话连篇，架屋叠床，原来中国的“文山会海”由此而来。比如最近印发的文件《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》。毛泽东曾经仿照八股文章的笔法，给党八股列了“八大罪状”。
经济发展方面：提振经济，共渡时艰。生产决定消费，消费对生产具有反作用。要进一步扩大内需，不断激发新的消费需求，减免企业税收，鼓励合法经营，为企业排忧解困，鼓励私企、实体、民众、公务员个人到社会场所进行消费，更多地用消费来拉动整个经济增长。建议对我国重点高新技术企业实行“挂牌保护”。“大而不强”，中国企业面临发展困局，建议中央纪委监察部、国家发改委对京东、淘宝、腾讯等我国电子商务和高新技术重点企业实行“挂牌保护”，这是保障企业健康发展、促进国民经济发展的重要举措。动漫产业应优先扶持勿施峻法。近日，文化部下发第二十二批违法违规互联网文化活动查处名单，腾讯动漫等10家动漫网站被关停。动漫产业对国家经济发展有着积极影响，风险在于动漫大部分项目都是先投钱再启动，当前我国动漫行业处境尴尬，动漫企业几乎锐减一半。避免出现中小企业倒闭潮。企业兴则经济兴，发展经济最终要靠企业，当前国内经济下行压力加大，绝不能从企业获取不当监管利益，企业不能出现倒闭潮，应将企业破产率纳入政府工作业绩考评，完善支持实体经济的各项发展政策，竭力营造良好的发展环境。中国依赖房地产拉动经济后患无穷。房地产开发只是一种资源组合，其本身并不创造财富，没有任何国家依靠“盖楼”实现了经济现代化。依靠房地产业拉动经济不具有可持续性，而且是一大雷，将产生严重连锁反应，最终降低经济整体竞争力，甚至诱发社会矛盾。
意识形态方面：中国须提防既得利益集团抢占思想意识领域。既得利益集团官员代表常使障眼法，往往对国家安全和国家利益表现出比群众更大的热忱，语言夸张表演太过。比如，令计划被查之前还在中共中央机关刊物《求是》刊登了署名文章，要为实现中华民族伟大复兴中国梦团结奋斗。
教育改革方面：停用高校行政级别，校长“去行政化”。全面实行高校校长职级制度，采取竞争上岗、公开招考，停用高校及校长行政级别。在当前行政化体制下，高校校长很容易把自身定位为官员，而不是教育工作者；大学本来最应该体现社会公平，而行政化不符合国际惯例。教育去行政化莫要知易行难。据悉，各大高校已开始新一轮宣传思想工作。长期以来，学校办成衙门，成为一个官场，对教育是极大亵渎，行政化使教育没有未来。据统计，2014年全国高校腐败案共涉及40名校领导。迟迟不愿改革，高校又能向下一代宣传什么？
邮电改革方面：对我国邮政实施“网业分离”改革。借鉴国外经验，实施邮政“网业分离”改革，解决混业经营效率低下问题。即：邮政网络公司提供窗口服务，依照委托合同代办邮政、储蓄、保险业务，业务结算后收取手续费；网络末端，面向乡村农协（农工商）等社团组织开放。建议对邮政集团与扶贫基金会进行审计。爱心包裹项目是中国扶贫基金会发起的一项全民公益活动，该项目自2009年4月至今已近6年时间，吸引广大群众捐赠爱心包裹，涉资巨大，建议国家审计署对中国扶贫基金会、中国邮政集团公司这两家单位进行审计。邮储银行与邮政公司应尽快剥离。隶属于中邮集团的邮政储蓄银行是中国银行业的奇葩，多年来邮政储蓄资金案件频发，暴露出了该体制下难解的诸多风险问题。邮政储蓄银行与邮政公司混合经营、混合管理，无法有效提高风险识别和管控能力，应尽快实现剥离。电信改革还须破局。现在人们通常使用网络社交工具交流，打电话减少了，而电信企业4G流量资费高，资费套餐“虚多实少”，流量消费不透明。网业分离已定，但电信业竞争破局不足，企业相互寻找利益平衡，已形成垄断寡头格局，电信经营企业还需要拆分重组。
