干部好不好百姓说了算
5月25日中午，习近平总书记到浙江舟山考察调研。在同舟山定海区新建社区村民座谈时，群众纷纷给村干部带领大家致富点赞。习近平说，人民群众对美好生活的追求就是我们党的奋斗目标。金杯银杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我们说了算，而是老百姓说了算。（人民网）
习总书记的话说得多好啊！习总书记和我们广大人民群众心连心，习总书记的话说到我们广大人民群众的心里去了。多少年来，之所以会出现塌方式腐败的现象，就是因为没有做到干部好不好百姓说了算。
下面是强国博客上的花玉喜同志的一篇文章：
29村官“碉堡式受贿”问题在哪？
原创于: 2014-03-22 08:41:51
http://blog.people.com.cn/article/1395448911840.html
19日，广州市中院对白云区明星村党支部书记梁锡全等5人、东华村村委主任周本财等23人涉嫌受贿案件进行宣判。法院以非国家工作人员受贿罪，分别判处梁锡全、周本财徒刑八年和七年，其余26村官分别被判处三年至六个月不等徒刑并适用缓刑。此前，高增村委主任戴敏智被判刑九年（2014年3月21日人民日报）。
2010年，广州白云区政府将国有建设工业用地70亩拨付给明星、东华、高增、汉塘四村。广东申通公司董事长高汤根与四村负责人约定租赁给申通公司，合同签订后付每人400万元“好处费”。得款后梁锡全拿大头，剩下按比例分给4村官；周本财也留大头，剩下分给22村官；戴敏智一人独吞，汉塘村干李瑞陶逃之夭夭。白云区明星等四村干部这种互相袒护受贿方式戏被称为“碉堡式受贿”。所谓“碉堡式受贿”是利益均沾，参与者、知情人人人有份，你举报不了我，我也无法举报你，谁也不易被攻下！集体权力自肥；
四村不知有多少村官？然而竟然有29村官受贿，比例也够大的了！如此基层不知有多少村官不贪腐？为什么会发生如此之多村干部腐败窝案串案呢？这集体坍塌的腐败根源究竟在哪？
村务公开、村务监督只是“忽悠”老百姓的幌子：一直以来，我们的层层级级基层组织总是强调村务公开、村务监督。而在现实问题面前人们总看不到哪里有村务公开、村务监督？一切村务公开、村务监督制度形同虚设，从来没有落实。村务不公开、无监督自然使村干部有恃无恐！
农村基层直选的选举制度虚设：一直以来，我们的农村基层组织总是强调公开选举。然而，现实中村支书一直是委派，村委主任往往是乡镇定调暗箱操作。如果选票真正掌握基层在群众手中，绝不可能有如此之多村干部贪腐现象存在！广州白云区明星等四村村干部集体贪腐也有力地证明了这一点！
……
我们再来看看乡镇选举的情况。上一届乡镇选举，我们已在全国许多地方进行了乡镇公推直选的试点，这是个进步，但这个进步非常有限。我们来具体地来看一看吧！作为榜样的扶绥公推直选的试点，报名参选并经过资格条件审查合格的就有一百多人，看似轰轰烈烈，可最后倒好，推荐的乡长的候选人只有一人，乡人大主任、乡统战委员兼副乡长、乡武装部长的候选人都只有一人，你说这在乡人大上怎么选举？ 怎么做到干部好不好百姓说了算？
据媒体调查，许多干部都这样认为，按现行体制，县（区）委书记的“集权程度”相当高，不仅干部的提拔任用，就连重大工程的决策，都是县委书记“一锤定音”。由于书记一言九鼎，干部提拔中的组织考察、常委会、书记碰头会等程序看似“关卡重重”，其实最终体现的多是书记的“个人意志”。在这样一种高度集权的体制下，就为县委书记岗位提供了腐败的空间①。有关专家指出，真正滋生县委书记这一群体腐败的“黑色土壤”，是至今仍在延续自上而下的干部委任制度。多年来，对各级党委、政府主要领导的任命，一直采取的是自上而下的考察任免制，换届选举前将拟任命的干部委派下去，组织部门还要出面做代表的工作，保证其当选。尽管也走了考察、评议、选举等程序，但党员代表或人民代表对其任免没有实质性的决定权。为了树立上级组织的权威性，上级党委经常在任期中对下级主要领导进行调整，这样做的结果是：官员只对上负责，只要做出让上级看得见的政绩，把上级主要领导巴结好、收买好，就可以继续升官。于是卖官鬻爵的土壤就产生了，“他卖官敛财、我送钱升官”的潜规则就形成了②。
这些情况习总书记洞若观火，他有针对性地提出要权为民所赋，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。
我们的改革要结合实际情况，去年村级才刚刚换届选举的，不谈了。明年就要进行乡镇换届选举了，我们可不能再等额选举了。今年是全面深化改革的关键之年，我们党的组织部门要行动起来，进行乡镇选举的试点，为明年的乡镇换届选举做好准备。
有人要说，要是都搞差额选举那怎么选呀？那落选的人如何安排？这个就没有办法了吗？早在八十年前习仲勋等同志领导的陕甘边区，当时陕甘边区域条件非常落后，交通也不方便，并在敌人的“围剿”下还进行了民主选举。
举凡选举，势必牵涉到投票。当时陕甘宁边区区域基本属于乡村，多数选民文化程度不高，很多人甚至不识字，民主选举中通常使用的选票对他们来说完全用不上。所以乡村选举在技术上往往会加上一些变通措施——用黄豆代替选票。
根据记载，我们可以想象黄豆选举的情形：候选人面墙而坐，他们各自的身后放着一个碗，碗上贴着写有该候选人名字的纸条。选举开始了，年满18岁以上的选民拿着分发的黄豆，悄悄来到心仪的候选人身后，将黄豆放进他的碗里。最后，根据碗中黄豆的多少，来确定政府人选。
当然，考虑到这种选举法缺乏隐蔽性，常常会出现许多问题，比如，虽然候选人不知道选民投票的情形，可选民之间很容易看到投票情况。针对这个问题，选民充分发挥了群众的智慧。选举时，他们故意穿长袖子衣服，从每个碗边都划过去，让旁边的人看不清到底投了谁的票……③。
难道我们现在的困难比那时还大吗？我们不会也想想办法吗? 我们就不能变通一下吗？看问题要看实质，我们先立一个选举的标准：
1.必须坚持党的领导。我国是一个后起的超大规模的国家，在这风云变幻的国际环境中，如果没有中国共产党的领导，就会象苏联那样四分五裂，甚至还有发生战争的可能。
2.选举要有一定的竞争性。乡党委书记、乡纪委书记、乡人大主任、乡长、常务副乡长、乡统战委员兼副乡长等都不能只有一名候选人，不能保证哪一个人就能当选。要让参选者感到竞争的压力，感到乱作为、不作为就会有落选的可能，对人民常怀敬畏之心。
3.选举不能搞得太复杂。要抓注重点，其余尽可能简化，不能搞马拉松式的选举。
符合以上标准的就是好的选举方法。那么怎样选举呢？在这里我提出一个选举办法——联动选举法，就是由党内选出候选人，由人大选出领导人。这既保证了党的领导，又实现了人民的民主，实行了党内民主和人民民主的统一——那么具体如何操作呢？其实，这也并不复杂，就是在上一届地方选举搞的公推直选的基础上来一个加强版的公推直选，就是说不但党内的领导人要差额选举，人大、政府的领导人也要搞差额选举，具体办法见我的拙作《建议基层选举干部引入竞争机制》、《中国政治体制改革方案》。
全党同志要深深懂得，全面深化改革关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位。深刻把握全面深化改革这个千载难逢的历史性机遇，深刻领会全面深化改革的精神实质和内在要求，我们才能以变革争取战略主动，用改革激发党和国家生机活力。如果说部署需要花一分力气，落实则需用九分功夫。不落实，再好的蓝图只能是一纸空文，再美的夙愿只能是空中楼阁，再近的目标只能是镜花水月。等待观望，不推不动，不去有重点、有步骤、有秩序抓好全会精神的落实和推进，不去有条不紊地抓好各项改革的具体部署、具体规划、具体要求，改革蓝图就会成“画饼”，人民的愿望就会落空，发展的机遇就会错失，我们就会愧对历史、愧对未来④。
① ②权力异化下的“问题书记”2006年10月18日 09：12 作者:人民论坛记者 陶建群
③ 节选自《陕甘宁边区为何要搞黄豆选举》搜狗博客 作者：何仁勇 2013-09 00：4
④ 人民日报评论员文章《一分部署，九分落实》2013年12月6日
延伸阅读：
《建议基层选举干部引入竞争机制》http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?id=1297998&boardId=1&view=1
《中国政治体制改革方案》http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/1/150050670.html
曹许明
2015.8.10.
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