反腐败实质是一场新党运动
宋 圭 武
如何看待当前反腐败，笔者谈几点思考及建议，供大家参考。
一、目前大力反腐败实质是一场新党运动
反腐败，就是割掉腐肉，割掉腐肉，就是新生，所以，大力反腐败，实质就是一场新党运动。新党运动，是实现中国梦的重要保证。
新党运动，核心是重塑党的形象，重建党的肌体，重整党的作风。
重塑党的形象，目标是让人民信任党。重建党的肌体，目标是让党更有战斗力。重整党的作风，目标是让党全心全意为人民服务。
二、如何有效反腐败
反腐败，最终目标是要使官员不敢贪、不能贪、不想贪。
如何使官员不敢贪，需要坚决严惩贪腐官员。严惩腐败官员，需要对待腐败问题，实现有错必究，有罪必罚，绝不姑息迁就，不能让腐败分子有任何投机幻想。
如何使官员不能贪，需要建立严密防腐制度。严密防腐制度，就是要把权力关在制度的笼子里。如何把权力关在制度的笼子里，需要建立更加公开化和民主化的制度体系。
如何使官员不愿贪，需要建设严律人格修养。如何培养官员严格自律人格，一是要重视官员的日常教育。各级组织，要把反腐败教育日常化和持久化，要常抓不懈。二是要形成自觉人格，建设自觉文化。恩格斯说过：文化上的每一进步，都是迈向自由的一步。目前，中国文化建设，尤其要注重培育敬畏意识。这里敬畏既表示一种尊敬，也表示一种畏惧，是尊敬与畏惧的一种混合。对于“敬畏”，东西方的许多贤哲都有过深刻论述。孔子曰：“君子有三畏，畏天命，畏大人，畏圣人之言”；朱熹特别强调“君子之心”应“常存敬畏”；德国古典哲学家康德认为有两样东西最值得人类敬畏，那就是“头上的灿烂星空”和“心中的道德律令”；德国现当代哲学家海德格尔敬畏的是“世界本身”：“畏之所畏就是世界本身”。对于人类而言，敬畏未知世界，意义是深远的。敬畏实质也是一种平衡，是人类与未知世界之间的一种平衡，也是人类感性与理性之间的一种平衡。
另外，面对腐败严重的局面，反腐败应注重三种策略：以外带内；以小带大；以标带本。
以外带内，就是首先避开权力核心层，从权力外围开始。若直接从核心层开始，必然阻力很大，阻力大，就不容易取得效果。而从外围开始，阻力就小多。另外，由于腐败过程往往会产生各种交往关系，外围腐败，往往与核心层也会有各种牵连，所以，从外围开始治理，对核心层也是震慑。以外带内落实到具体环节，就是先治理政协、人大、退休等官员腐败，然后再逐步升级到政府及党委机关。
以小带大，就是从小官开始，从小事开始。以小带大，本质也是坚持了先易后难原则。从小官开始，就是从小官身上挖出大官。小官犯事，往往隐蔽手段小，也容易查处。从小事开始，就是以小事为线索，牵出大事。官员腐败，对一些小事往往忽视，自以为小事也出不了大问题，所以，找小问题比找大问题容易多。
以标带本，就是王岐山书记提倡的以治标为主，为治本赢得时间的战略。从长远看，治本是根本，但治本必然难度很大，需要一个过程，为此，在腐败严重的情况下，治标也很重要。治标就是缓解症状，缓解社会压力，稳定社会情绪，在此基础上，再逐步有效开展治本工作。
另外，建议反腐败分三阶段进行。
第一阶段：主要体现政治建设特点。主要战果是拿下一个大老虎及众多老虎。目前，周永康的落马，预示这一阶段已经结束。
第二阶段：主要体现经济建设特点。笔者建议以经济落后地区为重点反腐败。实现中国梦，必须要解决好落后地区发展问题。落后地区面临的困境是：越落后，越腐败；越腐败，越落后。一些研究也表明，腐败与落后具有较强的相关性。在透明国际组织发布的《2008年透明国际发布各国清廉指数排名》中，通过比较180个国家和地区，发现一些腐败最为猖獗的国家同时也是一些经济较不发达的国家，同时，该资料还显示，在一些腐败日渐严重的国家，经济也正在走下坡路。最终透明国际研究认为，贫穷与腐败存在因果关系，腐败严重的国家与贫穷地区大致重合。目前，中央对落后地区在人才和资金方面有很多支持，但效果不佳，为什么，其中腐败就是一个重要原因。由于腐败，人才得不到合理利用，资金也得不到合理利用。所以，中央对落后地区支持，除了输送人才资金外，也要在落后地区大力反腐败。
第三阶段：主要体现法治建设特点。这一阶段应让反腐败逐步进入法治化轨道。主要任务是建立完善各种反腐败制度。三个阶段完成后，国家将正式进入中国梦的全面建设阶段。
三、官员要正确看待反腐败
要坚决反对官员“不作为”。目前，一些干部“不作为”，其危害性是多方面的。一是“不作为”违德。“不作为”实质是对个人有利就为，对个人无利就不为，是一种严重的败德行为，也是机会主义的一种具体表现，是典型的自私自利。二是“不作为”违纪。党的章程明确要求党员干部要全心全意为人民服务，这也是党的最高宗旨之一。在追求社会利益面前，共产党员没有任何理由“不作为”。“不作为”本质也违背党的纪律。三是“不作为”违法。行政中的“不作为”行为，本质是政府职能部门（包括工作人员）的失职和渎职，在法律上界定为“消极违法”。所以，“不作为”不仅违德、违纪，而且违法，是党员干部对人民群众的一种犯罪。
官员应认识到，从长远看，反腐败最大获利群体是官员。
目前，中央重拳出击，严厉打击腐败分子，对全体官员也是重大考验。反腐败，虽然老百姓也收益，而且收益也大，但官员作为一个整体，从长远和总体看，应是受益最大群体。
首先，反腐败有利于社会运行秩序规范。社会运行秩序规范，可以有效减轻官员管理社会的压力。一些发达国家，官员管理实际很轻松。最近看网上一个报道，美国有一个小镇，一个5岁孩子当镇长两届，最近一届才被一个中学生代替。这说明，一个有秩序的社会，官员工作非常轻松，可基本不用管理。
其次，反腐败有利于经济发展。经济发展了，全社会都受益，相应，官员的收入水平也会提高，而且经济越发达，对官员越有利。我们看到，发达国家的官员享受和收入，也许个别或部分不如发展中国家，但官员总体收入和福利要比发展中国家好。
再次，反腐败有利于官员减轻心理压力。由于反腐败，官员贪污也就少了，平日心理压力也就少了，再不用一天提心吊胆过日子，生活幸福度也就提高了。而身价百万，或家藏万贯，但天天提心吊胆过日子，从实际看，这样的日子跟罪犯过日子没有什么两样。
第四，反腐败有利于官员子女。腐败的社会，谁都吃亏，官员的子女也不例外。污染的空气，大家都吸，官员的子女也不能例外。在污浊的河水里游泳，河水也不会因为你是官员的子女而自己主动变清。当然，有些官员可以将子女移居国外，但毕竟不是长久之计，除了文化与人家难相容外，若还再遇到发生排外事件，财产和生命就都会遇到很大风险。另外，从整体看，能移居到国外的，也毕竟是少数，大多数官员的子女，最终还是在国内生活和工作。
第五，从我国历史看，腐败也让官员群体吃亏最大。由于贪污腐败，导致贫富差距拉大，社会不满情绪就十分严重，社会就会不断发生暴动或起义事件。而一旦发生暴动或起义，穷人最多丢了命，而官员或富人，不仅丢了性命，也丢了财富，最终人财两空。甚至有的官员或富人，被暴民们满门抄斩。有些暴民在杀害富人或官员时，之前往往会施行各种酷刑，让富人或官员死前也要经历巨大痛苦，而不是好死。
所以，对于反腐败，官员应当有战略眼光，有清醒认识，要积极支持中央反腐败，这是一件功在当代，利在千秋的大事。中央敢于壮士断腕，下决心惩治腐败分子，官员个人也要敢于壮士断腕，要不怕受牵连，要不怕受损失，要敢于对腐败分子不留情，要敢于割肉放血。
四、反腐败要注意避免改革英雄成悲剧人物
从历史看，中国社会有一怪现象：改革艰难改朝容易。纵观中国历史上的一些重大改革，或者改革者自身成为改革的祭品，或者改革本身最终以失败告终。商鞅变法，改革者自身成了改革的祭品。王莽改制，是现实击碎理想的梦，最终改制也随着新朝的灭亡和王莽的死去而画上了句号。孝文帝改革，改革最终也救不了北魏亡国的命。永贞革新，最终是越革越越陈旧，而且革新失败后，宦官觊觎大权，朝堂朋党林立，大唐王朝愈加腐败黑暗。庆历新政，是阳谋难敌阴谋，坚持了一年多最终失败。王安石变法，最终是越变法国家越贫弱。变法失败后，宋朝进入了党争的泥沼，不可自拔，并且在变法失败后四十一年，北宋灭亡（公元1127年）。张居正改革，也是最终正不压邪终遭失败。万历十年（1582年），张居正积劳成疾，迅即病死，反对派立即群起攻讦。张居正成了改革的牺牲品，家产被抄没，家属或死于非命。此后，某些改革的成果虽然保留下来，但大部分遭废弃。戊戌变法，是君子横刀法难变。而清末新政，最终结局也是：新政成了清朝末日绝唱，主观上救命，客观上催命。
目前，中国大力强力反腐败，也是中国深化改革的一个重要环节，如何有效避免改革英雄成悲剧人物，是一个需要认真对待的问题。比如，如何有效保护实名举报人的合法权益，就需要进一步完善。而实际存在的情况是，一些实名举报者，大多后续处境都不好或变坏，比如常艳等，这种情况需要引起全社会高度重视。对实名举报或反腐败有功的官员，应重点考虑提拔，对其自身涉及到的腐败问题，可考虑给予一定程度赦免。对于实名举报的公民，国家应考虑给予重金奖励。
作者：甘肃省委党校学术委员会委员、教授
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