乘公安改革之势，铸刑侦锐利之剑
——安徽省滁州市来安县公安局试点主办侦查员制度纪实
“过去等着分案子，现在主动要案子。”安徽来安县公安局刑侦工作出现这一良性变化，得益于该局实行刑事案件主办侦查员制度改革。如今，该局民警人人踊跃办案，有效提升了办案质量和破案效率。
从今年6月20日，试点实行主办侦查员制度以来，安徽来安县公安局共受理在侦案卷15卷，加上20日之前采取强制措施在办的18卷，共计33卷，人均1.5卷，比去年同期增加30%；从协同办案系统数据分析，主办侦查员制度实行后协同办案民警数为18人，比去年同期13人增加了41.6%。
领导重视转变观念促改革
说起为何实行主办侦查员制度，安徽来安公安局刑事侦查大队长王翔的思路特别清晰。他说，在我国全面深化公安改革的大形势下，推行主办侦查员制度可以说是大势所趋，安徽来安县公安局敢于啃下主办侦查员制度这块“硬骨头”，这与省、市、县领导的高度重视和观念转变息息相关。今年2月7日，省政府副省长、省公安厅党委书记、厅长李建中批示：积极探索建立以主办侦查员制度为核心的刑事执法办案责任制，按照一定比例和条件，遴选优秀侦查员担任主办侦查员，强化其在侦查办案中的主体作用，并结合各地实际探索建立相应的激励和保障措施，鼓励广大侦查民民警多破案、办好案。随后，来安县公安局将主办侦查员制度摆上日程，在广泛借鉴其他试点县市成功经验的基础上，探索主办侦查员制度的“来安模式”，市委常委、政法委书记、市公安局局长马军同志多次前往来安关心、指导主办侦查员制度试点推进工作；县委县政府对此项工作高度重视，相继批示解决了主办侦查员试点工作每年30万元奖励资金和两个副科级职位的问题。到6月初，第一批主办侦查员正式聘任，主办侦查员制度正式在来安拉开序幕。“可以说，如果没有各级领导的大力推动，主办侦查员制度的试点很难开展起来”。
明确责任办案质量有保障
“近年来，由于公安刑侦工作强度大，任务重，风险高，又缺乏有效的激励机制，不少人认为侦查工作干多干少一个样，在严格的执法问责机制下，甚至还存在干得多错得多的认识误区，办案质量和破案效率不高，民警人才流失严重。”王翔说。“因此，必须通过改革调动民警的积极性，留住刑侦队伍的优秀人才，提高办案质量和破案效率。”
为改变这种吃“大锅饭”的局面，加强刑事侦查队伍专业化、规范化建设，完善刑侦工作竞争激励机制，提高办案质量和打击犯罪的效能，激发刑侦队伍的活力，来安县公安局率先在全市实行刑事案件主办侦查员制度，采取本人申请、民主推荐、资质审核、组织认定、内部公示等程序，把有能力、能办案、懂技术的优秀人才选聘为主办侦查员。今年，来安县公安局在侦查大队的40名民警中，首批聘任了20名主办侦查员，根据办案能力分为一、二、三级，并根据办案情况进行考核，考核结果直接与职级和津贴挂钩。
与主办侦查员制度相配套的，是“办案质量终身负责制”。主办侦查员从案发后就第一时间介入，是刑事案件的主办人和第一责任人，对所主办案件全程负责，办案质量终身负责。这从某种程度来说，也是倒逼侦查员在办案时更加“走心”，既要对证据负责，也要对自己的判断负责。
“这一制度创新改革，改变了干不干一个样、干好干坏一个样的‘大锅饭’心理，做到责任到人、权责明确、多劳多得，极大地调动了民警的工作热情和积极性，民警不再为晋级、工资待遇发愁，刑侦部门呈现了人人努力办好案件的良好氛围”。
量化考核严格奖惩提效能
根据《来安县公安局主办侦查员刑事案件积分量化考核办法》规定，积分量化考核采取破案、办案、日常工作和加减分结合的方式进行，对主办侦查员的工作从案件数量、案件登记、办案质量、办案效果、执法过错、廉洁自律等方面进行考核，量化考核指标，考核结果每月进行公示，年终根据考核积分兑现考核奖惩，对考核成绩优秀者优先提拔晋升，对考核成绩不称职的，将被降级或取消主办侦查员资格。
值得一提的是，在职级奖励上，科员级别的一级主办侦查员在年度考核被评定为优秀、工作成绩特别突出的，经主办侦查员评定工作委员会审议后，报县委决定可以晋升副主任科员。在立功、受奖、晋职、晋级中，同等条件下优先考虑主办侦查员，原则上侦查部门领导从二级以上主办侦查员中选拔。这也就意味着，主办侦查员将得到更多的提拔机会。
“以前，一些工作积极性不高的侦查员总是用尽办案期限，导致案件进展缓慢，现在实行积分量化考核，办案多得分多，年终根据积分进行奖惩，得分最低的可能面临着取消或降级处理，这就进一步调动了办案民警的工作积极性，荣誉感、责任心，民警办案效率和办案量显著提高”。
充分放权高效办案树形象
“刑事案件受理后，将指定一名主办侦查员，主办侦查员对案件侦办工作全程负责，对案件质量终身负责”王翔介绍道，“因此我们也会给主办侦查员足够的权力。”
推行主办侦查员制度后，来安县公安局充分放权，主办侦查员对刑事案件的侦办全程参与，终身负责。刑事案件发生后，由中队负责人提出意见报大队主要负责人审核确定主办侦查员，主办侦查员在授权范围内组织领导协办侦查员，组建专业办案团队，独立开展侦查工作。此外主办侦查员可以行使行政管理权和案件侦查指挥权，调动警力依法采取侦查措施，为侦办案件服务，确保了主办侦查员独立、自主、高效侦查办案，将“谁主办、谁负责”的工作原则真正落地实施。
为每一起案件指派一名主办侦查员和一名或多名协办侦查员，侦查员的责任感和积极性明显提高，尤其是通过明确主办侦查员在收集有关材料、完备有关法律手续等方面的职责和工作流程，使主办侦查员在办案程序、证据收集固定以及侦查手段的利用等方面都能严格要求自己。王翔说：“主办侦查员制度改革,让广民警更加敢于担当、敢于出手,在警力无增长的情况下,全县破案效率、质量明显提升,树立了来安公安的良好形象。”
对下一步的工作，王翔表示，主办侦查员制度还处在试点阶段，但其加快刑侦队伍正规化建设步伐，提高民警办案质量和效率，实现打击犯罪工作“质”、“量”双提升的作用已经显现出来，将来，主办侦查员制度还将不断完善，争取在全局推广、甚至全市推广，这也将成为不断强化公安机关执法公信力，带动公安工作全面发展进步的一项新举措。
（供稿人：安徽省滁州市来安县公安局政治处王晓丹，编辑：张行方）
