周蓬安:国地税终于合并,“操中南海心”又碰对了

周蓬安 原创 | 2018-03-13 13:41 | 收藏 | 投票

 周蓬安: 国地税终于合并,“操中南海心”又碰对了

今天,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。(3月13日《人民日报客户端》)

此次机构改革,国务院组成部门由此前的25个增加到26个。增加的两个部门,一是新组建退役军人事务部,二是将国家安全生产监督管理总局升格为应急管理部。同时减少了一个部门,即监察部并入新组建的国家监察委员会,且不再保留国家预防腐败局。

而最令笔者关注的,无疑是国税、地税改革是否被列入?因此急忙向下翻页,惊喜地发现“改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并”被列入“压轴条”,即最后一条。

笔者坚持呼吁国税、地税合并十几年,所写文章还分别被提交全国人大、全国政协,如今建议成真,多少还是有点自豪感滴。

2005年,我在网上公开发表《国税、地税应尽早合并——机构改革民间设想之二》后,获得大量网友的转发。在该文中,我以“两套机构分设的历史渊源”来说明当初分设的原因,最主要内容是因为人工操作模式下,容易“混级混库”,地方容易挖中央的税收。

在分析“两套机构分设的弊端”时,我列出六条:一是机构分设不利于精兵简政,和国家机构改革整体思路不相符;二是机构分设增加了税收征收成本;三是机构分设造成了税务人员的严重不足,弱化了依法征管的力度;四是两套机构各自为政、信息不能互通,导致大量税款的流失;五是机构分设导致漏管户的增加;六是机构分设导致管理权限的分离,让有偷税倾向的纳税人有空子可钻。

在剖析“两套机构合并的可行性”时,我提出四点理由:一是建立便于操作的税收分成体系;二是分设十一年,地方税种立法毫无进展,为两套机构合并预留了空间;三是信息化的高速发展,为“依法治税”提供了技术支持;四是上海模式证明了合并的合理性。

2009年,我将该文修改后,委托一位全国人大代表提交了当年的全国“两会”。新华社就该话题发的一个图文并茂的通稿称,3月4日,来自安徽的基层全国人大代表席蔚菁在驻地修改准备提出的建议。她准备对国税和地税系统机构改革方面提出建议。

而随着“营改增”于2016年5月1日全面实施,继续分设两套机构就显得更无必要了。对于纳税人而言,再好的合作也不如合并,呼吁两套机构合并的呼声更加高涨。

去年“两会”期间,安徽省高级人民法院副院长、民盟安徽省委副主委汪利民再次将该话题提交了全国“两会”。主要理由如下:一是继续分设两套税务机构的理由已不复存在。二是国税、地税交叉管理,两套机构分设已失去意义。三是分设两套机构,纳税人怨声载道。四是分设两套机构,造成地方税大量流失。五是国地税合并是“大部制改革”的客观需要。六是“上海模式”证明合并具有极强的可行性。七是近几年是国地税合并最好的“窗口期”。

去年“十九大”期间,笔者细读十九大报告,当看到“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法”后, 及时写下《国、地税合并,十九大报告指明了方向》一文,但随后因故删除。

国地税合并,无疑是“顺民意、得民心”的重要举措,对纳税人的减负是极为明显的。我曾经多次阐述自己的观点: 国地税能否合并,可以被视为中国精兵简政,“大部制改革”是否见效的“试金石”。

最新机构改革方案,虽然表述为“将省级和省级以下国税地税机构合并”,实质上就是国税、地税完全合并,因为国家层面上原本就只有国家税务总局一家。

合并后的税务系统,名称估计会恢复到1994年分设之前的状况。但合并后的税务管理体系究竟是怎样?我还真的不是很理解,也请专家释疑。此前国家税务总局的主要职责描述为“对全国国税系统实行垂直管理,协同省级人民政府对省级地方税务局实行双重领导,对省级地方税务局局长任免提出意见”,而如今机构改革方案的描述为“国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制”,这似乎表示国家税务总局下的各级“垂直管理”。 但有一点非常值得肯定,那就是合并后的税务局“具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责”,会不会表示今后所有企业缴税、缴费,就只跑一家,那就是各级税务局?这应该也是机构改革的大方向之一。

对于坚持呼吁国地税合并的笔者而言,有知情的朋友和我开玩笑:虽然你是“吃地沟油的命”,但这回 “操中南海心”又碰对了 (我的公众号为“zhoupengan1”)

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民盟第十一届中央委员会社会委员会委员,民盟十一大代表,芜湖市政协常委,“裸体做官”一词首创者。四获“人民网十大博客”、四获“新华网论坛十大网友”,曾起草过多个全国“两会”提案、议案、工作建议。联系邮箱:wuhudsz@…
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