一个发展中国家这样办民生实事
作者：刘植荣
马来西亚被誉为亚洲的“第五小龙”，在处置低收入群体、房价、医疗、欠薪等民生问题上，他们走出了自己的路子。
1.这个国家有9个皇室，在世界上恐怕绝无仅有
在东南亚国家中，中国人对新加坡比较熟悉，也借鉴了他们不少管理经验，但对马来西亚所知甚少。其实，新加坡曾是马来西亚的一个州，在1965年从马来西亚联邦独立了出去。马来西亚被誉为亚洲的“第五小龙”。1987年起，马来西亚连续10年GDP增长率超过8%，20世纪90年代进入新型工业化国家行列，依发展规划到2020年成为“全面发达的工业国”。
马来西亚华人也很多，是第二大族群。根据马来西亚国家统计局2014年的数据，马来西亚共有3026万人，其中马来人占62.1%，华人占21.8%，印度人占6.5%，其他族裔人占0.9%，非马来西亚公民居民占8.7%。
在这里，也简单说一下马来西亚的基本情况。第二次世界大战结束后，
由于新加坡州在马来西亚联邦中政治诉求过多，导致其他州的不满，政局不稳，
马来西亚是议会制君主立宪国家。最高元首（其实就是国王）从西马原有世袭苏丹的9个州的苏丹中选举产生，任期5年。一个国家有9个皇室，这在世界上恐怕绝无仅有。最高元首是国家政治、军事和宗教最高领袖，但没有实权，首相才是国家的一把手。
马来西亚的立法机构也采取两院制，即国家院（相当于英国的上议院）和人民院（相当于英国下议院）。
国家院有70个席位，每个州2个席位，其代表由州议会选举产生，其他44个席位分配给社会各界，代表由首相提名，最高元首任命。国家院议员任期3年，最多连任一次。但国家院席位经常有空缺，有时空缺十几个甚至二十几个。国家院只有立法建议权，在政治生活中的作用不大，所以，也很少得到关注。
人民院才是马来西亚权力的源泉，因为每个议员都是各选区的选民选上来的（大约每10万居民选出一名议员），对政府及其官员的监督、弹劾权均在人民院手里。所以，马来西亚媒体的报道每天都是围绕人民院。人民院一个任期5年，期满必须解散举行大选。议员任期同人民院任期相同，但可连选连任，没有任期限制。现在正值第14届大选，各党派积极备选，政治气氛异常活跃。
上面说到，国家院只有立法建议权，它无权否决人民院的法案。所以，人民院提出的法案送到国家院一般都表决通过，即使在国家院不通过，一个月期满后法案也自动生效。
马来西亚人民院多数党领袖为首相，负责组成内阁。在马来西亚，首相才是国家的一把手，但要想当首相，必须首先竞选人民院的议员。
宪法还规定，伊斯兰教是国教，马来语为官方语言。
马来西亚各州都有自己的州宪法，州和联邦一样，苏丹或州元首只是名义上的统治者，权力机构是州议会，州务大臣或首席部长才是州的行政一把手。各州的自治权力很大，经州议会决定，可以不执行联邦政府的政策，联邦政府提出的一些项目，常在一些州受阻。土地管理权也归属各州，在马来西亚要想获得土地，必须找州政府协商。
2.政府给低收入家庭发资助金，并提供廉价房
为了帮助低收入家庭过上有尊严的生活，马来西亚在2009年出台“一个马来西亚人民资助金”政策，为低收入家庭提供货币资助。月收入低于3000林吉特（1林吉特约合1.61元人民币）的家庭，每年获得1200林吉特资助金；月收入在3001-4000林吉特的家庭，每年获得900林吉特资助金；月收入2000林吉特以下的单身公民，每年获得450林吉特资助金。
近日，马来西亚执政党国阵主席纳吉以看守首相的身份，宣布“一个马来西亚人民资助金”加倍发放，即月收入低于3000林吉特的家庭，每年获得2400林吉特资助金；月收入在3001-4000林吉特的家庭，每年获得1800林吉特资助金；月收入2000林吉特以下的单身公民，每年获得900林吉特资助金。另外，还新增加了一个可领取资助金的档次，即月收入在4001-5000林吉特的家庭，每年可领取700林吉特资助金。所有领取资助金的家庭，如果有孩子读国立大学，可获得1500林吉特的助学金。
为了让读者对马来西亚居民收入和支出有个概念，我们必须知道马来西亚的法定最低工资是多少。西马法定最低月工资为1000林吉特，东马最低法定月工资为920林吉特。也就是说，如果一个家庭月收入低于法定最低月工资的5倍即可领取政府资助金。
马来西亚早在1966年就推出了“住有所居”住房保障计划，为低收入家庭提供廉价房和廉租房。例如，月收入低于1500林吉特的家庭购买使用面积60
政府也建有不少廉租房，供低收入家庭租住，廉租房的产权归政府所有，只出租不出售，由政府负责维修。廉租房大都建在市区，使用面积60
联邦政府在2018年的财政预算中拨款22亿林吉特实施“住有所居”计划，包括在“人民房屋”计划下，建17300套补贴住房以及21万套售价低于25万林吉特的住房；在国家房屋机构旗下的“人民亲善房屋”计划下，增建3000套住房；在“我的美丽家园”计划下，为原住民低收入家庭提供600套住房；在“首套住房头期基金”计划下为2000个家庭提供购房资助金。
3.抑制炒房有绝招，十年来房价稳定
马来西亚的房价过去十年来基本保持稳定。马来西亚国家银行发布的一个住房统计报告显示，2016年春天至2017年11月份，马来西亚21%的新建住房价格低于25万林吉特，在2017年3月末，库存房产130690套，住房供给充足，其中83%的价格超过25万林吉特。马来西亚的平均房价大约为每套25万林吉特。2016年第三季度，马来西亚商品房全国平均房价是每套75390美元，其中首都吉隆坡最贵为173902美元，玻璃市州最便宜为34566美元。
位于马来西亚最富有的州雪兰莪州梳邦区的布特拉高原，居住设施极为完善，公路、轻轨和公共汽车系统优良，公立学校、私人学校、国际学校齐全，这里的大部分居民基本能负担得起住房。如一套双层排屋，4个卧室3个浴室，
需要说明的是，马来西亚住房均赠送车库，小户型赠送一个车库，大户型赠送2-4个车库。对于高层住宅来说，不但地下几层是车库，就连地上几层也都设计成车库，满足居民的停车需求，避免汽车满街道停放。不少住宅小区还有游泳池、健身房、羽毛球场等娱乐健身设施，均免费使用。
顺便说一句，马来西亚家庭汽车拥有率很高，几乎所有家庭都有车，不少家庭有几辆车。家家有车，加上汽油便宜（100林吉特可加满一箱油），公路发达（3000万人口的国家竟有14.45万公里的公路网，其中国家公路
为了预防房地产泡沫的形成，马来西亚银行系统严格监控开发商，对房地产开发商提供的贷款，根据工程实际进度逐笔拨付，这就杜绝了没经济实力的开发商进入房地产市场。为了确保购房者的资金安全，购房者在签订房屋销售合同时支付的10%的订金，是要存入银行的房款托管账户，开发商不能把这笔钱用于房屋建设，这笔钱只有在开发商交房后才能转到开发商的账户上，以防止开发商资金链断裂无法完成工程按时交房，让购房者支付的订金打了水漂，同时也防止开发商卷款跑路；其余90%的房款在交房时支付。
为确保房子的居住属性，打压炒房，马来西亚政府对房屋买卖征收资本得利税，购房后5年内销售税率为30%，而满5年后销售税率仅为5%。
这里需要提示一下，马来西亚的商品房没有永久产权之说，根据法律，原住居民可以拥有永久产权的土地，但商业用地的产权分为30年、60年或99年，土地产权到期，土地连同地上物无偿归还州政府。当然，如果土地产权到期后继续租用土地，也可重新申请，向州政府续交租金。对于单元楼房来说，由于所有楼房业主的土地产权是黏着在一起的，无法分割，马来西亚把这种土地产权叫做“分契式产权”，也就是整座大楼的所有业主共同拥有楼房所占土地的产权。
4.全民免费医疗，雇主要给雇员
马来西亚的医疗保障体系也是参照英国的建立起来的，和英国一样，也叫国民医疗服务系统（NHS），该系统基本上属于全民免费医疗。马来西亚已连续3年在美国《国际生活》公布的“2017年全球最佳医疗国家排名”上名列榜首，该榜单是以医疗费用、医疗设施、医院等级和医护人员水平等指标进行排名的。
马来西亚公民在政府医院看病免费或只交很少的费用，从全国而言，个人支付的费用约占医疗支出的3%。
马来西亚政府还在各社区设有诊所，为居民提供快捷便利的医疗服务，只要支付1林吉特，就可以享受基本医疗服务。为方便居民看病，社区诊所每天上午10点开门，晚上10点关门，没有休息日。
马来西亚也允许私营医院存在，作为国民医疗服务系统的补充，为居民提供多样化医疗服务选择。私立医院条件好，但费用也高，经济条件好的居民可选择去私立医院就医，享受高品质的医疗服务；经济条件一般的居民则选择政府医院，享受免费医疗服务。
马来西亚政府严格监控私立医院收费，私立医院任何医疗项目的收费标准必须经过马来西亚医药协会的批准。如果患者来自低收入家庭，私立医院必须给他们打折甚至免费。
《2006年私人保健设备及服务法令》明确规定，私立医院必须是先治病，后收费，不得收取押金，如果发现有医院因患者未付押金而拒绝治疗，则吊销医院的销营业执照。
马来西亚还有不少慈善机构提供医疗服务，在那里就诊，只需要1林吉特的挂号费，治疗费和药费全免，住院手术也只象征性收点费用，一般不会超过几百林吉特。
另外，雇主必须把雇员纳入集体医疗保险计划，雇主要个雇员全家买保险。最常用的是“250保险计划”，如果雇员是单身，雇主要为他（她）购买这种保险，每年支付保险费用525.4林吉特；如果雇员有配偶没孩子，雇主要为他（她）和他（她）的配偶购买这种保险，每年支付保险费用1050.8林吉特；如果雇员没有配偶但有子女，不管有几个子女，雇主要为他（她）和及其所有未成年子女购买这种保险，每年支付保险费用1576.2林吉特，有一个子女和数个子女的保险费用相同；如果雇员既有配偶又有子女，同样子女数量不限，雇主就要为他（她）和他（她）的配偶和所有未成年子女购买这种保险，每年支付保险费用2101.6林吉特。
在“250保险计划”下，所有参保人员，包括雇员自己及其配偶、子女，如果生病住院每人每天补助250林吉特，如果死亡赔偿30万林吉特。
5.雇主不得强迫员工加班，欠薪要坐牢
笔者在马来西亚工作期间接触了不少人力资源信息，从中发现，马来西亚极少有欠薪事件发生，那他们是如何做到这一点的呢？
《马来西亚劳动法》规定，雇员一天工作8个小时，雇主不得强迫雇员加班。雇员加班必须支付加班工资，工作日加班工资是基本工资的1.5倍，周末加班工资是基本工资的2倍，法定假日加班工资是基本工资的3倍。在任何情况下，雇主不能让雇员一天工作超过12个小时；一个月内的加班时间总计不得超过64个小时。
雇员按工龄享有8-16天的带薪年假，另外还有14-22天的带薪病假，如果住院带薪病假则为60天。在农业和工业领域，不得安排女雇员从事夜班工作，女雇员怀孕28个星期起享受不少于60天的带薪产假，且产假期间不得被解雇。当然，雇主还有义务为雇员缴纳各种社保。
马来西亚规定企业必须在规定的网站上注册企业信息，包括企业名称和企业代码；用工情况也要注明，包括员工姓名、身份证号码、出生日期、性别、工资标准，个人所得税、失业保险、公积金（相当于中国的养老保险）和社保金（相当于中国的伤残保险）均在网上申报。这是唯一合法的企业经营用工途径，如果企业未注册，未如实登记雇员信息，未按期限时间发放工资并代缴雇员个税，为雇员缴纳各种社保，均属违法行为。
马来西亚用统一网络平台管理企业经营和雇员工资发放以及个税和各种社保缴纳，便于政府监督，哪怕欠薪1天也会及时发现，节省了政府管理成本，堵塞了欠薪等违法用工漏洞。
马来西亚法律保护本国公民优先就业，任何企业想雇用外国人，必须证明在本国找不到能胜任的雇员，报请移民批准后方可雇用外国人，但不得开除本国员工腾出空缺雇用外国人，也不得在有同等级外国雇员的情况下解聘本国雇员。
马来西亚对违犯劳动法规的行为处罚异常严厉，发现雇主违法用工严惩不贷。马来西亚专设劳工法庭，负责处理雇员与雇主之间的纠纷。例如，工资必须用货币支付，任何其他形式支付和抵扣工资，均属非法且无效。工资必须在工资期限结束后的7天内发放，而且工资期限最长不得超过1个月（按月支付工资）。
马来西亚法律规定，雇主拖欠雇员工资，可把雇主临时扣押在监狱里（这种临时扣押不得超过3个月），直到他付清雇员工资为止。如果雇主实在无力支付工资，他（她）必须申请破产清算，剩余资产优先支付雇员工资。当然，法院也可直接将公司资产拍卖支付雇员工资。如果欠薪老板有“跑路”迹象或已经“跑路”，法官则立即签发逮捕令将其缉拿归案，采取更严厉的法律手段让其清偿拖欠工资。
如果雇主支付雇员的工资低于法定最低工资标准，每发生一起（针对一个雇员）罚款1万林吉特，另加每天罚款1000林吉特。如果雇主过去触犯过此类法规，则再加罚款2万林吉特并入狱5年。
严密的劳动法规以及严厉的执法，也让雇主对欠薪望而却步，因为违法成本太大了，不敢存有侥幸心理冒这个险。
应该提及的是，由于马来西亚经济发展很快，需要大量劳动力，本国劳动力供不应求，这导致大量外籍劳工涌入马来西亚，其中不少是非法移民。一些公司（大多是在马来西亚的外国公司）非法雇用外国劳工，因为没有合法的手续，这些外籍劳工的权益很难受到法律的保护，这类非法雇工的欠薪事件时有发生。（本文发《羊城晚报》
