法国议会之参议院

陈敏昭 原创 | 2018-06-10 18:25 | 收藏 | 投票
关键字:法国议会 

 法国议会之参议院

 

陈敏昭

 

(三门峡上阳书院 472000

 

现在的法国是一个半总统半议会制的共和国。法国议会是以法国启蒙思想家的“三权分立”和“主权在民”的理论原则为指导,把封建王朝时期的三级会议改造成为代议制机构。

现行法国宪法规定,议会实行两院制,国民议会(又称下议院、下院,类似于美国的众议院)和参议院(上议院、上院、元老院、贵族院)。议会投票通过法律、监督政府行为、评估公共政策。

总统在与总理和两院议长磋商后有权解散国民议会(众议院),但是不能解散参议院。总统任命国家机构负责人需征询议会意见。

政府对议会负责。议会有权对政府进行质询。国民议会有权对政府通过不信任案,或表示不赞同政府的施政纲领或政策声明。在此情况下,总理必须向总统提出政府辞职。参议院保证共和国的各个地方单位的代表性。

参议院的地位与功能

参议院的主要的任务是立法和监督政府,但在大多数情况下它主要起一个顾问作用,而且往往政府也自己来理解它的劝诫。因此参议院的力量到底有多大往往也由其它政治机构中哪个党派占多数决定。假如国民议会中的多数党派与执政党不同的时候它往往可以支持政府或者支持国民议会,由此达到一个比较大的作用。假如政府执政党也是国民议会中的多数党派,而且执政党与参议院多数党派不同的话它往往只能起一个批评和拖延的作用。假如两院的多数党派也是执政党的话它一般起一个顾问和缓和的作用。在这方面,法国的参议院与美国的参议院有很大的不同。

在一定程度上讲,法国参议院是法国政治的稳定器。

议员选举

现行宪法规定,参议员最多不能超过348名,目前是338名(选举年都会有所变化)。其中326参议员由法国本土各省产生,其余12名由海外法国人产生,包括科西嘉(2名)、新喀里多尼亚(2名)、法属波利尼西亚(2名)、马约特(2名)、圣皮埃尔和密克隆群岛(1名)、瓦利斯及富图纳群岛(1名)及由法国外交部控制的、按在外居住人数的多少决定的2名代表。

参议员“应代表着共和国的各个组成部分。”参议院并非由直接选举产生, 而是由每一省选出的代表组成选举团产生。 选举团由市长、 国民议会代表、 各省议员(省议会)以及地方议员(地方议会), 来自市政的代表也被任命为选举团成员, 其数目取决于每一社区的人口数量。 这些十分复杂的条款使得参议员选举团中农村代表比例高于城市代表比例,从而体现出一种保守而非激进的倾向。

参议员选举比较复杂。在较小的选区,在两轮选举中获得绝对多数的个人当选; 在拥有五个以上参议员名额较大的选区,则根据平均获得最高数额选票的比例代表制产生。有关参议院的一个争论不休的问题集中在是否应改变选举团的组成以求得在城市和乡村间的平衡,以及是否所有的参议员都应由同样的方式产生,或者比例代表制的举足轻重的地位在任何情况下都应予以坚持。

2011年之前,参议员的任期为九年, 每三年改选1/3。参议院不能被解散,这种体制使得参议院永久性的存在并超然于政治斗争之上。从2011年起,每三年改选半数参议员。

参议员选举中的选民资格与国民议院选举的选民资格完全一致。除只有30周岁以上的法国公民才能参加参议员竞选外,参议员候选人资格与国民议院议员的也基本类似。

根据有关规定,选区内的省长、大区长官、法官、中央高级行政官员等在当地掌握相当权力的人在任期内及离任后6个月至3年内不享有被选举权,以免他们利用自己的权力影响选举的公正性。

参议员是由选举人团间接选举产生。每省为一个选举人团,由本省选出的国民议会议员、省议会议员以及市镇议会代表组成。由于参议院的功能之一是代表地方政治或行政地方的利益,所以市镇议会的代表们在选举人团中占较大比例。对参议员选举人团成员来讲,投票是必须履行的义务。

参议员候选人

在实行多数制选举时,候选人既可以个人名义参加竞选,也可作为政党提名名单中的一员参加竞选。而在实行比例制选举时,候选人只能作为政党提名名单中的一员参加竞选。

选举办法

参议院选举的选区是省,各省依其人口的多寡占据不等的参议员名额。有的省只有1个名额,而巴黎市则有9个。但一般来讲,拥有35个名额的省最多。

参议员的特权与义务

豁免权:包括言论免责权、人身不得侵犯权。议会始终有权要求立即中止对其议员所提起的案件。正在进行犯罪而被抓获的议员不得享有上述权利。

待遇:目的是为了确保国民议会议员和参议员经济上的独立。参议员的待遇与国民议会议员的待遇相似。议员每月享受津贴大约是七千多欧元,并提供雇佣3名助理的费用,约九千欧元,享受通讯、交通等费用免除等。

行使议会职能时的义务

不得兼任某些职务:不能同时出任国民议会议员和参议院议员。当选的议会议员在下列职务中只能兼任一项:欧洲议会议员、区议会议员和地方议会议员、大的市镇的镇长、大城市的市长或代理市长。不能兼任的非选举产生的公职大致包括:所有的国家公务员及法官、一切国有企业或公共机构的高级职务以及各省、各大区的经社委员会成员。其中,最为主要的是指议员不得兼任政府官员。

不得从事大部分的私人职业。

对议员地位不得兼容性的监督,通常由该议员所在议会的主席团、掌玺部长和宪法委员会共同执行。

财产公开:议员就职之际,即有义务公开其财产来源和数额。在议员任期结束时,他需要重新提交一份财产清单。

参议院执行局

两院均设有执行局。执行局享有所有控制议会程序以及组织和指导议会的各项日常事务所必要的权力。其组成反映了不同党团之间的力量对比关系。参议院执行局由26名成员组成,包括参议长,8个副议长,3个总务主任和14位书记。每三年选举一次。

参议院常设专门委员会与非常设委员会

宪法规定两院可各设最多不超过8个常设专门委员会。目前两院各设有6个常设专门委员会,负责在其职权范围内审查议案。每一位议员只能是一个常设委员会的成员。特别委员会是为特别议案的审议而单独组建,其组成与运行规则和常设委员会相似。

两院中还各有一些非常设委员会,除欧洲事务委员会外,均不能审查议案,主要是负责监督、研究、调查等方面的工作。两院另有一些共有机构,如科研评估署等,其成员包括国民议会议员和参议员。

参议院常设专门委员会:1、文化事务委员会;2、经济事务委员会;3、社会事务委员会;4、外交、国防和武装力量委员会;5、财政、预算控制和国民经济统计委员会;6、宪法、立法、普选、规章和行政管理委员会。

参议院办公地

作为各派政治力量、各地利益代表的活动舞台,参议院办公地从拿破仑时期开始就在著名的、始建于1615年的卢森堡宫办公。卢森堡宫位于巴黎第六区,卢森堡宫、卢森堡公园和卢森堡博物馆等是登记在参议院的财产。

 

201855日星期六,立夏,上阳书院

正在读取...

陈敏昭 的近期作品

个人简介
陈敏昭,男,河南省灵宝市人,现在工作单位:三门峡行政学院,副教授,历任哲学教研室副主任、经济学教研室副主任、经济学教研室主任、信息中心主任等。
每日关注 更多
陈敏昭 的日志归档
[查看更多]
赞助商广告