谈权力赋予型官僚体系与权力分封型官僚体系控制政治立场的方式

鲁醒 原创 | 2018-08-15 14:04 | 收藏 | 投票

权力赋予型官僚体系与权力分封型官僚体系控制政治立场的方式

政府的职责是解决社会问题。政府为谁解决社会问题,政府站在谁的利益立场上解决社会问题,体现政府的政治立场。

不论是官员,普通公务员,还是警察,都是政府组织的工作人员,都要受到组织纪律与组织规则的约束,凡是不能达到组织需求的人员,都会调整到其他岗位工作,或者辞退。在工作中,每个官员公务员和警察的力量全部来自于政府提供的组织资源,所以,政府工作人员一切工作的利益立场都站在政府一边

政治立场就是人们行为价值意识的利益立场。每个政府工作人员都是政府官僚体系的一员,政府官僚体系的利益立场要通过政府工作人员的政治立场来表达。政府基层单位是政府解决社会问题的基本工作单位,政府官僚体系通过对政府工作人员政治立场的管理,来实现对政府基层单位政治立场的控制。

一、权力赋予型官僚体系控制政府基层单位政治立场的方式

在人民当家作主的社会,人民群众是因为共同合作解决社会问题的需要,才成立解决社会问题的政府组织,所以,政府组织的权力来源是人民群众解决社会问题的需求。在这种情况下,所有政府基层单位的权力来源只能是肩负的解决具体社会问题的责任。政府基层单位的利益来源只能是来自依法为人民解决社会问题的收益。

政府基层单位的上级行政机关的主要职权就是帮助政府基层单位完成解决社会问题的任务,这种帮助不仅体现在组织资源支持、技术资源支持、政策资源支持和权力资源支持上,还体现在对基层单位工作方法的指导上。这一职权来自政府基层单位解决社会问题的工作需求,权力来源是自下而上。

上级行政机关另一个职权就是依法对政府基层单位的工作进行检查、监督、考核、奖罚。这一职权来自对政府基层单位的管理需要,权力来源同样是自下而上。

在自下而上的权力赋予型官僚体系中,政府组织的一切工作都是面向基层,服务基层,壮大基层单位为人民解决社会问题的能力,从而赢得人民的信任和支持。所以,这种为基层服务的官僚体系是对人民的利益负责,而不是对统治阶层的统治权力负责。

自下而上的权力赋予型官僚体系只能产生为人民服务型政府。为人民服务型政府基层单位的权力来源是解决社会问题的任务意识和使命意识、责任意识,解决社会问题是基层单位的自觉行为,而不是上级机关的授权。政府基层单位的奖励收入源自于解决社会问题的成果,而不是上级机关的施予。政府基层单位的工作经费来自于财政税收预算,而不是自己的创收。

因此,自下而上的权力赋予型官僚体系控制政府基层单位政治立场的方法是:

1.对基层单位的工作考核内容是解决社会问题的成果;

2.工作考核内容的要求标准是下达的解决社会问题任务的要求标准;

3.基层单位领导成员的晋升考核内容是解决社会问题的能力,即完成解决社会问题任务的工作能力达标系数。

4.基层单位领导成员的表彰考核内容是超额完成解决社会问题任务的业绩。

5.基层单位普通工作人员的晋升考核内容是完成任务的工作能力和岗位贡献系数达标情况。

6.基层单位的奖金分配标准是按每个工作成员贡献系数的大小分配。

7.严格检查落实组织纪律与组织规则。

8.对违反组织纪律、组织规则的行为坚决按规定处罚,并调整严重违纪人员岗位。

这种控制政府基层单位政治立场的方法,就是对基层单位的考核与奖罚管理。考核内容与奖罚标准在工作价值取向与行为价值取向二个方面共同影响政府基层单位工作人员的利益立场。

问题在于,上级行政机关没有能力对政府基层单位进行如此细致的考核管理工作,充其量只能是检查考核一下任务完成情况。

所以,在人民当家作主的社会,政府基层单位进行考核与奖罚管理方式,是让代表人民利益的基层党组织或派驻基层单位的人民代表负责考核管理工作,而上级行政机关根据基层党组织或人民代表的考核结果进行审查和奖罚。

二、自上而下的权力分封型官僚体系控制政府基层单位政治立场的方式

自上而下的权力分封型官僚体系是统治阶级为了维护自身利益而建立的社会管理权力分封体系。各级官僚的权力来源是统治阶级的授予,政府基层单位必须站在维护统治阶级利益的立场上解决社会问题。

权力分封必然产生官僚等级制度。上级领导对下级部属的要求是忠诚和服从。政府基层单位的领导必须是严格遵照上级领导的指示做事,不能自作主张。上级官员与下级公职人员之间不是平等合作关系,而是主从关系。

在权力分封型官僚体系中,政府基层单位的任务是完成上级机关的命令,基层单位的资源使用权受到上级机关的控制,不能随意运用,因而,政府基层单位不能主动地解决社会问题。

权力分封型官僚体系只能产生官僚管理型政府。官僚管理型政府的基层单位权力来源是上级机关部门的授予,工作任务来自上级机关部门的命令,解决社会问题不是基层单位的自觉行为,其职责仅仅是完成上级下达的任务。基层单位的收益源自于上级部门的权力奖励,而不是解决社会问题的成果。

自上而下的权力分封型官僚体系控制政府基层单位的方法是:

1.对基层单位的工作考核内容不是解决社会问题的成果,而是执行上级命令的忠诚程度;

2.工作考核内容的要求标准不是解决社会问题任务的要求标准,而是完成上级指示的积极程度;

3.基层单位领导成员的晋升考核内容,不是完成解决社会问题任务的工作能力达标系数,而是效忠上级领导的态度和为上级领导解决问题的能力。

4.基层单位领导成员的表彰考核内容,不是超额完成解决社会问题任务的业绩,而是超额为上级领导解决问题的业绩。

5.基层单位普通工作人员的晋升考核内容,不是完成任务的工作能力和岗位贡献系数达标情况,而是与基层领导的亲密关系和为基层领导排忧解难的能力。

6.基层单位的奖金分配标准,不是按每个成员贡献系数的大小分配,而是按职务等级、年资级别或亲密关系分配。

7.上级机关对基层单位执行组织纪律与组织规则情况的检查,不是严格检查落实情况,而是根据上、下级领导关系情况检查。

8.对违反组织纪律、组织规则的行为,不是坚决按规定处罚,并调整严重违纪人员岗位,而是根据个人或小团体利益关系处理。

这种控制基层单位政治立场的方法同样是考核与奖罚管理。但考核内容与奖罚标准的核心是权力关系的忠诚度,而不是解决社会问题的成果。

总结:

政府基层单位的政治立场取决于考核内容与奖罚标准的政策设计。对政府基层单位的工作成果考核内容和要求标准的政策规定,决定基层领导的工作价值意识的利益取向。对基层领导晋升考核与表彰考核的内容与要求标准的政策规定,决定基层领导的行为价值意识的利益取向。

制定政府基层单位考核奖罚政策的政治立场非常重要。谁控制基层单位的考核奖罚政策制定工作和考核奖罚管理工作,谁就拥有控制政府基层单位政治立场的权力和资格。

如果政府基层单位的考核奖罚政策是官僚阶层制定,并负责考核奖罚管理工作,那么,基层单位的政治立场就会与官僚阶层一致。

 

个人简介
20年前,立志揭示人类社会构造原理,20年后完成这一研究,写成《人类社会构造原理解析》的书稿。因研究成果的正确性无处鉴定,摘要上网发表。身份:业余研究者。
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