2019年9月5-6日，国家林业和草原局在延安召开全国退耕还林还草工作会议，总结退耕还林还草20年工作，安排部署下一阶段重点任务。之所以选择在陕西召开，自然是对陕西退耕还林还草工作的充分肯定。按照会议安排，我以陕西省林业局局长的名义，以《不忘初心二十年，三秦大地展新颜》为题做典型发言，简要介绍陕西退耕还林还草工作。现将发言摘录如下：
昨天夜里，久久未能入眠，陕西退耕还林还草20年，一幕又一幕，在我的脑际“放电影”。
20年前，陕西是全国退耕还林还草政策的策源地。“退”出泥水荒山，“还”来绿水青山。如今，退耕还林还草是陕西最有面子的工程，最有颜值的事业。延安是全国退耕还林“第一市”，“延安绿、圣地蓝”已经成为时下的流行词汇。陕西省气象局卫星资料分析表明，2018年，陕西植被覆盖度达到73.17%。以陕北为核心的黄土高原成为全国连片增绿幅度最大的地区。延安绿了，榆林也绿了，绿染陕北，绿肥黄瘦陕西美。绿色，就像一颗颗绿宝石镶嵌在三秦大地，陕西披上了一身充满生机与活力的生态绿装。在卫星影像图上，一幅耀眼的“陕西绿”，已经成为20年来陕西退耕还林还草获得的最大奖章和最高奖赏。
回顾退耕还林还草二十年，我们深深感到，主要得益于“五个坚持”。
一是坚持“高位推进”。20年来，陕西省委省政府一直把退耕还林还草作为陕西生态恢复与重建的根本举措，连续写入党代会报告、政府工作报告，纳入年度目标责任考核体系，逐级签订目标责任书。省、市、县三级政府成立退耕还林还草工作领导小组，各级林业草原部门设立退耕还林还草工作机构，全省上下形成了省上牵头抓总、市县具体负责、乡镇落实推进、部门齐抓共管的工作格局。二十年来，全省治理水土流失9.08万平方公里，森林覆盖率由退耕前30.92%，恢复到43.06%。森林覆盖率在全国排名第10位，在北方省份排名第2位。坚持“高位推进”，“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，是陕西退耕还林还草顺利推进的根本举措。
二是坚持“规划引领”。1999年，陕西率先开展退耕还林还草试点，制定全国首个以退耕还林还草为主要内容的规划——《陕西省山川秀美工程规划纲要》。2000年，陕西分区施策，出台《陕西省退耕还林还草规划》，明确提出“四三二”。四，即“四个先退”：基本农田有保证的先退，生态脆弱区、重要水源涵养区先退，25度以上陡坡耕地先退，主导产业明确地方先退。三，即“三个标准”，陕南1.0亩、关中1.5亩、陕北2—3亩的人均基本粮田标准。二，即“两个措施”，发展林特产业和实施移民搬迁。截止目前，陕西完成退耕还林还草任务4039.7万亩，占全国7.8%。其中退耕地还林还草1867.5万亩，占全国9%，居全国第一。坚持“规划引领”，是陕西退耕还林还草顺利推进的工作基础。
三是坚持“制度管事”。在工程管理方面，出台陕西省退耕还林还草作业设计、种苗供应、检查验收、资金报账、粮食供应、档案管理、林地管理、责任追究等制度（办法）12项，严把设计关、种苗关、整地关、栽植关和验收关，特别是现地督查、重大问题约谈两项机制的建立，把规矩立起来，让制度严起来，实现了工程建设全程监管。在钱粮兑现方面，紧盯退耕还林还草面积复核、公示公布、建档立卡、兑现到户（审核）、监督问效五个关键环节，统一规范流程，确保钱粮足额到户。截止目前，陕西发放退耕还林还草补助资金370亿元，占到全国的7.2%。退耕还林还草资金惠及300万农户、1000余万农民，人均获益3700元。坚持“制度管事”，是陕西退耕还林还草高质量、高效率的制度保障。
四是坚持“封山禁牧”。“三年植树，不如一年禁牧”。1998年，吴起县率先实现全县整体封山禁牧。2003年，陕西省率先颁布《封山禁牧令》，陕西渭河以北地区和其他区域林业用地、退耕还林地全面封禁。2007年，陕西颁布《陕西省封山禁牧条例》，封山禁牧走上法制化轨道。与此同时，安排专项资金，推行羊子“双改”，舍饲养畜快速发展。据国家林业局竣工验收数据表明，陕西省上一轮退耕还林还草面积保存率达99.7%、成林率达80%以上。坚持“封山禁牧”，是陕西退耕还林还草成果巩固，推进生态空间修复的关键一招。
五是坚持“科学治理”。遵循自然规律，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，黄土高原以乔灌草混交、针阔叶混交、生态林和经济林带状混交为主，秦巴山区以林粮间作、林药套种、林下种养为主。顺应农民意愿，通过土地流转、资源整合，推行工程专业化造林、土地入股合作造林、专业合作社造林等模式，实现集中连片治理。突出区域特色，发展退耕还林还草后续产业，白于山以南和关中盆地以北形成以苹果、核桃、红枣、花椒为主的林特产业，秦岭巴山坡脚形成以核桃、茶叶、板栗、中药材为主的林特产业。截止目前，通过退耕还林还草，全省新建和改造经济林1157万亩，带动贫困人口73.6万人，人均直接增收550元。坚持“科学治理”，是陕西退耕还林还草“生态与经济”双赢的有效途径。
绿到深处方是青。今天的“陕西绿”，依然是浅绿，不是深绿。与“青山”的要求相比，还有很大差距。绿水青山就是金山银山。青山，深绿的山，高质量绿色的山，生态功能完整的山。实现高质量的“陕西绿”，建设生态空间高颜值的陕西，还有很长的路要走。特别是在陕北，升级绿色版图，由绿而美，道阻且长。陕西地处祖国心脏地带，“陕西绿”是“中国绿芯”，“陕西绿”关系父亲山、母亲河，关系“中国绿”的大格局。我们将以在陕西召开全国退耕还林还草工作会议为契机，加快中央精神和国家政策在陕西落地落实，以退耕还林还草高质量，创造更优质的生态产品，更优美的生态环境，为美丽中国建设，为中华民族生态自信贡献陕西力量！
