宋圭武智库建言（九）建议对少数关键干部实行业绩重奖制度
发展要抓关键少数，如何抓，关键在激励。如何有效激励，一是要加大负向惩罚力度，就是严格纪律，大力反腐败，对腐败实现零容忍。一是要加大正向激励力度，就是实行业绩奖励或重奖。通过负向惩罚和正向激励有机结合，通过强力反腐败和重奖制度并举，双管齐下，最终实现激励效果最大化。
目前，反腐败成就巨大，负向惩罚充足，但正向激励欠缺。国家应在加大反腐败的同时，还要进一步加大正向激励力度。如何更好发挥好正向奖励效果，建议对少数关键岗位干部实行业绩重奖制度。尤其是对一把手，更应实行业绩重奖制度。比如针对一个城市的环境治理，可根据环境指标变化情况，对这个城市的市委书记或市长挂钩奖励。比如一次性奖励一千万，甚至几千万都可，甚至一个亿都可。
实行业绩重奖的好处是：一是会大大降低腐败的可能性。腐败主要发生在少数有权干部身上，若给他们重奖，从成本收益算计的角度看，会大大降低其腐败的动机。二是可以充分调动少数关键干部抓工作的积极性；三是对群众也好，比如城市的环境改善了，城市的每个人都会增加收益，而且收益增加的总量肯定会远远大于国家的奖励成本。比如城市的环境改善了，给市委书记奖励一个亿，这一个亿平均到每个市民身上，可能还不到一百元，但环境改善，比如空气质量改善，其每个人的实际收益会远远高于一百元成本。四是对老实干活的干部有利，可以充分调动好干部的积极性。由于少数主要关键领导干部风清气正、真抓实干，必然会带动整个干部队伍风清气正、真抓实干。在这种情况下，投机钻营的干部就没有了市场，老实干活的干部就有了大用场。
另外，实行业绩重奖制度，有一个前提条件，就是需要进一步完善业绩识别制度，要对突出业绩进行有效识别，否则，业绩重奖制度意义不大，反而可能会成为一种新的腐败形式。一些官员可能会通过利用这种制度设计，变隐性的腐败为公开的腐败。
另外，强调对干部实行容错机制，好是好，但如何区分错误的性质，有一个难识别的问题。而实行重奖制度，可以规避这一问题。有错误就罚，有成绩就奖，各走各的路，是非分明，有利于规范干部管理。
注：此建议写于2015年
作者：甘肃省人民政府决策咨询委员会委员，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）中国特色社会主义理论体系研究中心主任、二级教授。
